La caiguda de Viktor Orbán comença a notar-se a les institucions comunitàries. Aquest mateix dimecres, els Vint-i-set han desbloquejat, després de nombrosos vetos encadenats des del passat mes de desembre, el préstec de reparacions de noranta mil milions d'euros per a Ucraïna, així com el vintè paquet de sancions contra Rússia. Els ambaixadors europeus respiren més tranquils després d'aconseguir treure's de sobre una de les qüestions més enquistades durant els últims mesos a Brussel·les.
El president d'Ucraïna, Volodímir Zelenski, va anunciar fa tot just un dia que havien conclòs els treballs de reparació de l'oleoducte Druzhba, una via de transport de cru rus cap a Europa Central i principal font de proveïment d'Hongria, que va ser víctima d'un atac per part del Kremlin fa uns mesos. “Tal com es va acordar amb la Unió Europea, Ucraïna ha completat les obres de reparació en el tram de l'oleoducte Druzhba que va resultar danyat per un atac rus”, va indicar el dirigent a les xarxes socials.
Aquesta era una de les condicions que el primer ministre hongarès, Viktor Orbán, exigia per donar el seu braç a torçar en la votació final del préstec de reparacions per a Kíev. Una decisió que, si bé havia estat presa pels líders europeus en la reunió del Consell Europeu del passat mes de desembre, requeria encara una votació a nivell d'ambaixadors.
Xipre juga la partida
En una jugada a última hora per part de la presidència xipriota del Consell, a la vista de com s'estaven desenvolupant els esdeveniments en relació amb aquesta qüestió en les últimes hores, es va decidir incloure un punt en l'ordre del dia d'aquest dimecres per facilitar-ne l'aprovació.
“La Presidència de Xipre ha treballat incansablement per garantir que la UE continuï donant suport fermament a Ucraïna i exercint pressió sobre Rússia”, afirmen fonts diplomàtiques presents a la reunió. Ara, tant el préstec de noranta mil milions com el vintè paquet de sancions passaran per un procediment escrit per a la seva adopció final pel Consell.
D'on surt els diners?
Els Estats membres posaran noranta mil milions d'euros a disposició de Kíev per reforçar la seva capacitat militar. Més concretament, dos terços de les partides aniran destinats a la despesa en Defensa del país envaït i el restant es dirigirà a la societat civil.
“És molt important per enviar el senyal de compromís d'Europa amb la seguretat futura d'Ucraïna. La proposta divideix les partides en dues parts. La partida de Defensa anirà destinada a productes europeus. Si fos necessari, perquè no es pugui trobar el material necessari, podrà adquirir els productes fora de l'espai econòmic que cobreix la Unió Europea”, va explicar en el seu moment la presidenta de la Comissió Europea, Ursula von der Leyen.
Com pretén fer-ho la Unió? A través de l'emissió d'eurobons, com va fer durant la pandèmia de la COVID-19. Aquesta no era l'opció preferida de la presidenta Ursula von der Leyen, que va defensar fins pràcticament al final la seva proposta de fer ús dels actius russos immobilitzats en bancs europeus.
Bèlgica, on resideix el gruix dels diners del Kremlin, va mantenir el pols i va aconseguir fer girar la balança cap a la proposta que va plantejar el president del Consell Europeu, António Costa, d'emetre deute conjunt. «Davant els intents per veure'ns febles, hem de ser conscients que la UE és una anomalia històrica que ha construït els valors de democràcia que defensa», va celebrar el president espanyol, Pedro Sánchez, quan es va assolir la mesura.
Una decisió de matinada
Cerca de les dues de la matinada d'aquella cimera, el portuguès va presentar la proposta, que s'acabaria aprovant una hora més tard, d'utilitzar el crèdit comú per cobrir les mancances més immediates del poble ucraïnès. Les conclusions aprovades per unanimitat encomanaven a la Comissió seguir treballant en el fons de reparació inicialment proposat i que avui s'ha donat a conèixer. En qualsevol cas, aquest s'utilitzaria a llarg termini.
D'aquesta manera, s'empraria l'article 20 de cooperació reforçada dels tractats per donar garantia que les mobilitzacions dels recursos europeus que certifiquin el deute europeu «no impactin en les obligacions financeres de la República Txeca, Hongria i Eslovàquia». L'Executiu calcula que en els propers dos anys Kíev necessitarà un préstec de 90.000 milions que ara mobilitzarà.
Una vegada finalitzi el conflicte, Ucraïna tornaria el prestat a través de les aportacions de Rússia per a la reconstrucció. En el cas que el Kremlin no complís amb el dret internacional, el continent es reserva el dret d'aplicar altres accions.
La cooperació reforçada com a solució
Aquest mecanisme legal permet a un grup d'Estats membres avançar en la integració europea en àrees de competència no exclusiva de la UE quan no és possible aconseguir-ho amb tots els membres en un termini raonable. En qualsevol cas, el document ratificat s'allunya del que al principi va proposar la Comissió. L'alemanya va vendre com un èxit el bloqueig indefinit dels actius, malgrat que no seran emprats en aquest moment.
S'estimava que els de Volodímir Zelenski necessitaven vora uns noranta mil milions d'euros. Quan? Per al 2026 i 2027, d'aquí la necessitat d'accelerar les negociacions. El mateix ucraïnès va traslladar als seus homòlegs la voluntat del seu país que els diners russos no quedessin en mans del Kremlin, explicant que la decisió europea podria influenciar en les que poguessin prendre en un futur potències com els Estats Units o el Japó.
Això no va bastar per convèncer Bèlgica, que compta en les seves entitats amb el gruix d'aquests béns. De fet, durant la jornada, el primer ministre belga, Bart De Wever, es va reunir de forma bilateral amb Zelenski.
Detalls del nou reglament
El nou reglament plantejat per la Comissió dona forma al préstec, concebut per sostenir el país durant el 2026 i el 2027 en un context de guerra prolongada. Brussel·les subratlla que l'objectiu central és preservar l'estabilitat macrofinançera d'Ucraïna i, al mateix temps, reforçar la seva capacitat industrial de defensa mitjançant cooperació econòmica i tècnica amb la UE.
Un dels elements més novedosos de l'esquema és el seu sistema de reemborsament. El préstec s'articula com un instrument de recurs limitat, cosa que implica que Kíev només haurà de tornar el capital quan rebi reparacions de guerra o compensacions financeres de Rússia. Fins que això ocorri, els actius del Banc Central rus immobilitzats romandran bloquejats i Brussel·les es reserva la possibilitat d'utilitzar-los per cobrir el reemborsament.
Amb aquesta fórmula, la Comissió pretén evitar que el préstec incrementi la pressió financera sobre Ucraïna, el deute públic de la qual ronda ja el 85 % del PIB, i també limitar l'impacte sobre els Estats membres.
L'ajuda es canalitzarà a través de dos grans pilars. Per una banda, l'assistència macroeconòmica, destinada a cobrir el dèficit del pressupost ucraïnès i condicionada al compliment de reformes recollides en un Memoràndum d'Entesa, centrades en la mobilització d'ingressos, la lluita contra la corrupció i la transparència fiscal.
Per un altre costat, un bloc específic per a les capacitats industrials de defensa, orientat a modernitzar la base tecnològica del país, impulsar-ne la integració progressiva en la indústria europea del sector i facilitar adquisicions conjuntes i augments de capacitat productiva.
Condicions polítiques i control
En termes de governança, el reglament es recolza en el mecanisme de cooperació reforçada, autoritzat per a 25 Estats membres a l'empara de l'article 20 del Tractat de la UE. Això implica que les obligacions financeres associades al préstec no recauran sobre la República Txeca, Hongria i Eslovàquia, que van optar per no sumar-se a la iniciativa. La Comissió Europea assumirà la gestió de l'instrument i la captació de recursos mitjançant emissions de deute en els mercats de capitals.
L'accés als fons estarà subjecte a condicions polítiques i de seguiment estrictes. Ucraïna haurà de continuar respectant els principis democràtics, l'Estat de dret i els drets humans, inclosos els de les minories. A més, haurà de presentar cada any una Estratègia de Finançament en què detalli les seves necessitats i fonts d'ingressos.
El reglament preveu també la creació d'un grup d'experts en capacitats industrials de defensa i l'obertura d'un compte específic per als fons destinats a aquest àmbit, que podrà ser supervisada per Brussel·les.
Per evitar afegir una càrrega addicional a les arques ucraïneses mentre duri el conflicte, la UE preveu la possibilitat d'assumir els costos dels interessos i les despeses administratives associades al préstec. Aquest subsidi dels costos d'endeutament reforça la idea d'un suport a llarg termini que combini suport financer, control polític i una implicació directa en la reconstrucció i defensa del país.