Multa de fins a 200 euros per aparcar en un punt de càrrega

Perquè un ajuntament pugui canviar la regulació de les places de recàrrega elèctrica (normalment mitjançant una ordenança de mobilitat, estacionament o via pública) ha de seguir el procediment general d'aprovació i modificació d'ordenances locals. Aquest procediment està fixat amb caràcter bàsic per la Llei 7/1985, Reguladora de les Bases del Règim Local, i desenvolupat pel Reial Decret 2568/1986 (Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals). La clau està en què tota ordenança nova o modificada passi per aprovació inicial del Ple, informació pública mínima de 30 dies, aprovació definitiva i publicació íntegra al butlletí oficial.

Marc jurídic bàsic

La Llei 7/1985 atribueix al Ple municipal la competència per aprovar el reglament orgànic i les ordenances municipals, així com les ordenances fiscals. En el text s'estableix que l'aprovació de les ordenances locals s'ajustarà al següent procediment:

• Aprovació inicial pel Ple.
• Informació pública i audiència als interessats per un termini mínim de trenta dies per a la presentació de reclamacions i suggeriments.
• Resolució de totes les reclamacions i suggeriments presentats dins de termini i aprovació definitiva pel Ple.
• Si no es presenta cap reclamació o suggeriment, s'entén definitivament adoptat l'acord fins aleshores provisional.

A més, la mateixa llei disposa que les ordenances es publicaran al Butlletí Oficial de la Província i no entraran en vigor fins a la publicació íntegra i el transcurs del termini previst en el seu article 65.2.

El Reial Decret 2568/1986 concreta l'organització i funcionament del Ple: obliga que els assumptes de l'ordre del dia estiguin prèviament dictaminats per comissió informativa i regula convocatòries, quòrum i publicitat dels acords, que són peces pràctiques del procediment.

Fases típiques del procediment municipal

1. Iniciativa i redacció del text

No està descrita detalladament a la llei, però a la pràctica:

• L'inici sol partir de l'Alcaldia o del regidor competent (mobilitat, urbanisme, medi ambient) o d'una moció de grups polítics.
• Els serveis tècnics redacten una proposta de nova ordenança o de modificació de l'existent (per exemple, definició de places de recàrrega, temps màxims d'estacionament, règim sancionador, reserves d'espai, etc.).
• S'emeten informes tècnic i jurídic interns sobre legalitat, coherència amb normativa estatal/autonòmica d'energia i mobilitat i, si escau, informe econòmic.

Aquests informes no apareixen expressament a l'article sobre ordenances, però deriven de la funció d'assessorament de la Secretaria i la Intervenció i són pràctica consolidada i necessària per garantir la legalitat.

2. Dictamen de comissió i inclusió al Ple

Conforme al Reglament d'Organització, els assumptes que vagin al Ple han d'estar prèviament dictaminats per la comissió informativa competent. L'expedient de la sessió inclou el projecte d'ordenança o de modificació, els informes i l'esborrany d'acord.

L'Alcalde o Presidenta fixa l'ordre del dia de la sessió plenària on es sotmetrà a votació la aprovació inicial del text.

3. Aprovació inicial pel Ple

El Ple debatrà i, si escau, aprovarà inicialment el projecte. Aquest acte és obligatori segons la Llei 7/1985. L'acord ha de constar en acta i es comunicarà a les administracions competents quan correspongui.

4. Informació pública i audiència (mínim 30 dies)

Després de l'aprovació inicial, l'ordenança (o la seva modificació) es sotmet a:

• Informació pública i audiència als interessats per un termini mínim de trenta dies, període en què es poden presentar reclamacions i suggeriments.
• L'anunci es publica al Butlletí Oficial de la Província i al tauler d'edictes; moltes corporacions ho difonen a més al seu web com a bona pràctica de transparència.

Aquest tràmit i el termini mínim de 30 dies són expressament obligatoris a la Llei 7/1985.

5. Resolució d'al·legacions i aprovació definitiva

Un cop finalitzat el termini:

• Si hi ha al·legacions, els serveis tècnics i jurídics les analitzen i es proposa la seva estimació o desestimació.
• El Ple resol totes les reclamacions i aprova definitivament l'ordenança (amb o sense canvis sobre el text inicial).
• Si no es presenta cap al·legació, la llei indica que s'entén definitivament adoptat l'acord inicial, sense necessitat de nou vot de contingut, encara que normalment es dóna compte al Ple.

6. Publicació i entrada en vigor

Un cop aprovada definitivament, el text íntegre de l'ordenança es publica al Butlletí Oficial de la Província. Segons la Llei 7/1985, les ordenances no entren en vigor fins a:

• La seva publicació completa al butlletí oficial corresponent.
• I el transcurs del termini previst a l'article 65.2 de la pròpia llei (sense concretar en el text reproduït, per la qual cosa cal consultar aquest precepte vigent).

Per a les ordenances fiscals, la Llei 7/1985 estableix, a més, que començaran a aplicar-se en el moment de la seva publicació definitiva al Butlletí Oficial de la província, llevat que en elles s'indiqui una altra data.

Qüestions específiques per a places de recàrrega elèctrica

La regulació de places de recàrrega sol integrar-se en una ordenança general (mobilitat, trànsit, ús de la via pública) i no requereix un procediment diferent del descrit. No obstant això, com a bona pràctica, l'ajuntament pot:

• Coordinar el text amb la normativa autonòmica de mobilitat i energia.
• Sol·licitar informes addicionals sobre impacte urbanístic i d'accessibilitat.
• Obrir processos participatius addicionals (taules de mobilitat, consulta a comerços i associacions veïnals), més enllà dels mínims legals.

En tot cas, la tramitació ha de respectar els passos bàsics fixats per la Llei 7/1985 i el Reglament d'Organització, complementats per la normativa autonòmica de règim local que resulti aplicable a cada comunitat autònoma.

Els ajuntaments espanyols tenen una competència pròpia i molt àmplia sobre el trànsit urbà, l'estacionament de vehicles i la mobilitat, i dins d'aquest marc poden regular l'aparcament de vehicles elèctrics mitjançant les seves ordenances de mobilitat i ordenances fiscals. Ara bé, aquesta capacitat s'exerceix dins dels límits de la normativa bàsica estatal en matèria de règim local, trànsit i canvi climàtic, que fixa el marc comú per a tot el territori. A la llei estatal no hi ha un “títol” específic d'aparcament de vehicles elèctrics per als municipis, però sí es reconeix el seu poder per ordenar l'ús del viari, fixar zones i reserves d'estacionament, cobrar taxes i condicionar l'accés i estacionament en zones de baixes emissions, cosa que de facto permet donar un tracte diferenciat als vehicles de zero emissions.

1. Competència pròpia en trànsit i estacionament (Llei de Bases)

La Llei 7/1985, Reguladora de les Bases del Règim Local (LBRL) reconeix expressament als municipis, com a competències pròpies, les relatives a:

• Trànsit, estacionament de vehicles i mobilitat. Transport col·lectiu urbà (el fragment apareix en l'elenc de competències locals).

Això significa que l'ajuntament pot:

• Aprovar ordenances de mobilitat i trànsit que regulin com, on i en quines condicions s'estaciona a les vies urbanes.
• Dissenyar la infraestructura viària de titularitat municipal (sentit de carrers, zones per a vianants, carrils reservats, etc.).
• Exercir potestat de policia i sancionadora en matèria de trànsit dins del terme municipal.

Aquestes competències són “bàsiques”: les comunitats autònomes poden desenvolupar-les, però no buidar-les, i permeten als municipis decidir, per exemple, si creen places reservades, zones d'estada limitada o de residents, també quan es tracti de vehicles elèctrics.

2. Ús del domini públic i taxes d'aparcament (Hisendes Locals)

El Reial Decret Legislatiu 2/2004, que aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, concreta com poden monetitzar aquest control de l'espai públic. La norma estableix que les entitats locals poden fixar taxes per la utilització privativa o l'aprofitament especial del domini públic local i detalla, entre altres, aquests supòsits:

• Reserves de via pública per a aparcament exclusiu, parada de vehicles, càrrega i descàrrega (lletra h).
• Estacionament de vehicles de tracció mecànica a les vies dels municipis dins de les zones que a tal efecte es determinin i amb les limitacions que es puguin establir (lletra u).
• A les zones de baixes emissions, la circulació de vehicles que superin els límits o categories màximes permeses (lletra v).

D'aquí se'n deriva que l'ajuntament pot:

• Delimitar zones d'estacionament (zona blava, verda, rotació, residents, etc.) i cobrar taxes pel seu ús.
• Reservar places a la via pública (incloses places específiques per a recàrrega o estacionament de vehicles elèctrics) i fixar condicions d'ús i tarifes diferenciades.

La llei no distingeix per tipus de vehicle, de manera que la diferenciació favorable o desfavorable al vehicle elèctric és una opció política local que ha de justificar-se per raons de mobilitat o ambientals i respectar els principis d'igualtat i proporcionalitat.

3. Trànsit, seguretat viària i ordenació de la mobilitat

El Reial Decret Legislatiu 6/2015, text refós de la Llei sobre Trànsit, Circulació de Vehicles a Motor i Seguretat Viària, configura el marc comú del trànsit a Espanya. Encara que en els fragments consultats no apareix l'article concret, aquesta norma articula:

• Les potestats de regulació i control del trànsit a les vies urbanes, que s'exerceixen a través d'ordenances i de la policia local.
• El règim sancionador per a les infraccions d'estacionament i circulació.

A la pràctica, la combinació d'aquesta llei amb la LBRL legitima que les ordenances municipals regulin de forma detallada l'estacionament (horaris, tipus de vehicle, durada, sancions, etc.). No es disposa de més informació específica sobre referències directes a vehicles elèctrics en aquesta llei en els extractes consultats.

4. Canvi climàtic, zones de baixes emissions i tracte als vehicles elèctrics

La Llei 7/2021, de canvi climàtic i transició energètica, en el seu títol sobre mobilitat sense emissions, obliga als municipis de més de 50.000 habitants a aprovar plans de mobilitat urbana sostenible que incloguin zones de baixes emissions (ZBE). El desenvolupament reglamentari es fa mitjançant el Reial Decret 1052/2022, que defineix les ZBE i assenyala que en elles poden establir-se:

• Restriccions d'accés, circulació i estacionament de vehicles, en funció del seu potencial contaminant.

El reial decret subratlla que el seu objectiu és fixar requisits mínims comuns i “dotar de seguretat jurídica” les restriccions que les entitats locals adoptin. És a dir, el disseny concret de la ZBE (inclòs quins vehicles poden estacionar, on i en quines condicions) correspon a l'ajuntament, dins d'aquest marc bàsic.

Això obre un espai clar perquè els municipis:

• Permetin l'accés i estacionament a vehicles de zero emissions allà on es restringeixi als de combustió.
• Reservin places de recàrrega o estacionament específic per a vehicles elèctrics dins de les ZBE.

Als textos analitzats no apareixen preceptes estatals que obliguin a reservar aparcament per a vehicles elèctrics, però sí es configura un marc que habilita els ajuntaments per fer-ho en clau de qualitat de l'aire i mitigació del canvi climàtic.

5. Aparcament i recàrrega en edificis privats

En l'àmbit edificatori, la Llei 8/2013 recull que la instal·lació d'un punt de recàrrega de vehicles elèctrics per a ús privat a l'aparcament de l'edifici, en una plaça individual de garatge, només requereix comunicació prèvia a la comunitat i és a càrrec de l'interessat. Es tracta d'una norma civil/urbanística, no de règim local, però condiciona el desplegament d'infraestructura de recàrrega en garatges comunitaris, sobre la qual els ajuntaments no tenen una competència exclusiva, sinó més aviat de control urbanístic i de llicències.

6. Abast i límits respecte als vehicles elèctrics

En síntesi, les competències municipals sobre estacionament de vehicles (inclosos els elèctrics) són:

• Plenes en ordenació de trànsit i mobilitat urbana (LBRL), incloent regulació de l'estacionament en via pública.
• Plenes en la fixació de taxes per aprofitament especial del domini públic (TRLRHL), aplicables a qualsevol classe de vehicle.
• Reforçades en el context climàtic, en poder condicionar accés, circulació i estacionament a les ZBE segons l'impacte ambiental dels vehicles (Llei 7/2021 i RD 1052/2022).

No es disposa de més informació en les normes consultades que reconegui una competència “específica” sobre estacionament de vehicles elèctrics diferent de la general sobre trànsit i domini públic viari. La regulació concreta (exempcions, bonificacions, reserves de places, etc.) depèn de cada ajuntament i ha d'encaixar en aquest marc bàsic estatal i, si escau, autonòmic.

A la normativa estatal espanyola no existeix, a dia d'avui, un article únic que estableixi per a tot el país les condicions d'ús de les places reservades per a recàrrega de vehicles elèctrics. El que sí fa la normativa bàsica és: definir què és un vehicle elèctric, permetre que es reservin zones d'estacionament específicament per a aquests vehicles i obligar que aquestes places estiguin correctament senyalitzades. A partir d'aquí, els requisits concrets d'ús (si cal estar recarregant, temps màxims, etc.) es fixen principalment a les ordenances municipals i en el que indiqui la pròpia senyalització de la plaça.

1. Marc estatal: definició de vehicle elèctric i infraestructura

En el pla estatal, la peça clau per saber quin vehicle pot beneficiar-se d'aquestes places és la definició de vehicle elèctric introduïda al Reglament General de Vehicles a través de la Ordre PCI/810/2018. En les seves noves definicions es recull, entre altres:

• Vehicle elèctric (EV): vehicle propulsat almenys per un o més motors elèctrics.
• Vehicle elèctric de bateries (BEV), d'autonomia estesa (REEV), de pila de combustible (FCV), híbrid, híbrid endollable, etc.: totes són subcategories de vehicles amb component elèctrica que, a la pràctica, poden ser considerats en la reserva de places si així ho determina la senyalització o ordenança.

Per tant, a nivell bàsic, per aparcar legalment en una plaça reservada per a recàrrega ha de tractar-se d'un vehicle que encaixi en aquestes definicions (un turisme convencional de combustió, sense component elèctrica, no ho compleix).

Altres normes estatals, com el Reial Decret 1053/2014 (ITC BT‑52) i el Codi Tècnic de l'Edificació modificat pel Reial Decret 450/2022, se centren en les dotacions mínimes d'infraestructures de recàrrega (nombre d'estacions de recàrrega per places, etc.), però no regulen el detall de l'ús de la plaça pel conductor.

2. Senyalització i reserva de places segons el Reglament General de Circulació

El Reglament General de Circulació (Reial Decret 1428/2003) regula les marques vials i la possibilitat de reservar zones a determinats vehicles. A l'annex de senyals, després de les últimes modificacions, s'estableix que les marques de “zona reservada o amb prioritat per a determinades persones usuàries o vehicles (M‑6.1, M‑6.2 i M‑6.8 a M‑6.16)” poden aplicar-se, entre altres, a “vehicles elèctrics”. A més, s'indica que a les marques d'estacionament (M‑7.3 i M‑7.4):

• Les marques poden portar pictogrames a l'interior per indicar que la plaça està reservada per a un fi concret.

Això significa que, jurídicament, una plaça és “per a recàrrega de vehicles elèctrics” quan així ho indiquin la senyal vertical i/o la marca horitzontal: símbol d'endoll, text “vehicle elèctric”, etc. El requisit mínim per aparcar és, per tant, respectar el que la senyalització concreta estableix.

3. Requisits materials d'ús: què es pot exigir al vehicle

A partir d'aquesta base, els criteris que s'estan consolidant a la pràctica normativa (lleis bàsiques + desenvolupament local) poden resumir-se així:

• Tipus de vehicle: ha de ser un vehicle que encaixi en la definició de “vehicle elèctric” del Reglament General de Vehicles segons l'Ordre PCI/810/2018 (EV, BEV, PHEV, REEV, etc.), sempre que l'ordenança o la senyal no restringeixin més (per exemple, només “zero emissions”).
• Vinculació a la recàrrega: la normativa estatal no imposa expressament que el vehicle estigui recarregant mentre estaciona, però moltes ordenances municipals articulen aquestes places com a “estacionament vinculat a la recàrrega”, de manera que aparcar sense recarregar es considera indegut. Aquesta exigència s'expressa habitualment a la senyal (“exclusiu vehicles en recàrrega”).
• Límits temporals: el Reglament General de Circulació permet limitar l'estacionament per temps, i la pràctica habitual és que les ordenances fixin un temps màxim (per exemple, unes hores) per evitar que un vehicle elèctric “abandoni” la plaça un cop finalitzada la recàrrega.
• Respecte de les marques grogues i altres restriccions: si la zona combina marques de prohibició de parada/estacionament (grogues) amb reserves puntuals, s'aplica el previst al Reglament: fora de la franja o plaça senyalitzada per a vehicles elèctrics, estacionar és sancionable fins i tot per a aquests vehicles.

4. Paper de les comunitats autònomes i de les ordenances municipals

Les comunitats autònomes i, sobretot, els ajuntaments desenvolupen aquesta base estatal mitjançant normes de mobilitat, zones de baixes emissions i ordenances d'aparcament. A partir de la Llei 7/2021, de canvi climàtic i transició energètica, i el seu desenvolupament pel Reial Decret‑llei 29/2021, s'han intensificat les obligacions de desplegar infraestructura de recàrrega, però sense entrar en el detall de l'ús de cada plaça.

A la pràctica, les ordenances locals solen introduir criteris addicionals com:

• Exigir distintiu ambiental concret (p. ex., “zero emissions”).
• Regular la tarifa de l'estacionament mentre es recarrega o bonificacions fiscals associades a tenir punt de recàrrega (reforma de la Llei d'Hisendes Locals pel Reial Decret‑llei 29/2021).

Aquests requisits no són homogènies a tot el territori i depenen de cada municipi.

5. Conclusió pràctica

De la normativa vigent es desprèn que, per aparcar legalment en una plaça reservada per a recàrrega de cotxes elèctrics, el vehicle ha de:

• Ser un vehicle elèctric en el sentit del Reglament General de Vehicles (segons l'Ordre PCI/810/2018).
• Respectar el que indiquin la senyal vertical i les marques vials (tipus de vehicle admès, necessitat d'estar recarregant, límit horari, etc.), d'acord amb el Reglament General de Circulació.
• Cumplir, si escau, les condicions addicionals fixades per l'ordenança municipal (distintius ambientals, temps màxim, règim tarifari).

Fora d'això, no es disposa de més informació en les fonts consultades que estableixi requisits estatals addicionals sobre l'estacionament en aquestes places.