El Gobierno pide proteger a la industria en la mayor revisión del mercado europeo de carbono

La gran reforma del sistema europeo de comercio de emisiones (EU ETS) ligada a Fit for 55 ya está aprobada y en vigor desde 2023, por lo que no hay ahora mismo una “reforma principal” en tramitación ante el Pleno del Parlamento Europeo. Actualmente lo que se está tramitando son ajustes específicos, sobre todo al nuevo ETS para edificios y transporte por carretera (ETS2), donde en junio de 2026 se alcanzó un acuerdo provisional entre Consejo y Parlamento sobre la reserva de estabilidad del mercado. En paralelo, la Comisión ha puesto en marcha la revisión estructural del EU ETS y de la reserva de estabilidad para el periodo 2031‑2040, con intención de presentar propuestas legislativas alrededor del 15 de julio de 2026. A continuación detallo dónde está exactamente el proceso y qué pasos vienen ahora.

1. Qué reforma está ya cerrada y qué se está tocando ahora

La reforma “grande” del EU ETS, que endurece el objetivo de reducción de emisiones al 62 % en 2030 y acelera la bajada del techo anual de derechos, fue acordada políticamente por Parlamento y Consejo en 2022 y está vigente desde mayo de 2023, según la ficha del Parlamento Europeo sobre el sistema y su reforma (síntesis del PE) y el resumen del Consejo (explicación del Consejo). Esa reforma:

• Refuerza el recorte de emisiones y la retirada de derechos gratuitos entre 2026 y 2034, coordinada con el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM).
• Incluye el sector marítimo en el ETS desde 2024, algo ya explicado en piezas como la de RTVE y en análisis especializados como el de Eco‑Act.
• Reforma la aviación, eliminando progresivamente los derechos gratuitos, como detallan notas sectoriales (por ejemplo ESG News).

Un buen repaso en español a los cambios ya vigentes puede verse en el análisis del periódico Demócrata sobre el sistema (análisis de Demócrata) y en otros medios como El Periódico de la Energía, Público o Cadena de Suministro.

Por tanto, en el núcleo del EU ETS (energía, industria, aviación, marítimo) el Parlamento Europeo ya no está “tramitando” la reforma: está en fase de implementación, con actos delegados y de ejecución.

2. Tramitación actual: ajustes al ETS2 (edificios y transporte por carretera)

Donde sí hay movimiento legislativo en 2026 es en el nuevo ETS2, creado por la reforma de 2023 para edificios y transporte por carretera, cuya entrada en funcionamiento se ha pospuesto a 2028 en el marco del debate sobre el objetivo climático 2040 (recogido por Demócrata en esta pieza y en otras como este artículo).

Sobre el diseño del ETS2, el 11 de junio de 2026 el Consejo informó de un acuerdo provisional con el Parlamento sobre la reserva de estabilidad del mercado (MSR) específica del ETS2, que actúa como freno ante subidas bruscas del precio del CO₂ (nota del Consejo sobre ETS2). Ese acuerdo:

• Refuerza el mecanismo de control de precios, duplicando de 20 a 40 millones los derechos que se liberan si el precio supera los 45 €/t CO₂.
• Prolonga la vida de la MSR más allá de 2030 y hace más gradual la liberación de derechos para evitar efectos umbral.
• Prepara el sistema para que el ETS2 esté “plenamente operativo” en 2028.

Este acuerdo es todavía provisional: debe ser refrendado por el propio Parlamento y por el Consejo antes de su adopción formal, como recalca la misma nota del Consejo. Demócrata ya venía adelantando el giro hacia un uso más intensivo de este tipo de “frenos” al precio del CO₂ en piezas como esta crónica o en análisis más generales sobre la transición verde y su revisión (análisis sobre el frenazo regulatorio).

3. Próximos pasos legislativos inmediatos

A corto plazo, los pasos en el circuito institucional son claros:

• Respaldos internos y voto en Pleno del Parlamento Europeo: el texto acordado a nivel de negociadores debe primero ser validado en comisión (habitualmente ENVI) y después sometido a votación en Pleno, siguiendo una lógica similar a la explicada por el propio Parlamento en otros expedientes de clima e industria (ejemplo CBAM).
• Adopción formal por el Consejo: una vez aprobado en Pleno, el Consejo lo adopta formalmente y se publica en el DOUE, entrando en vigor en la fecha prevista.
• Desarrollo técnico: la Comisión completará las normas de detalle (subastas, seguimiento y verificación, etc.), en coordinación con los Estados miembros. El encaje con el CBAM, que también se está ajustando (nota del Consejo sobre CBAM), es clave porque la eliminación de derechos gratuitos en el ETS está ligada a ese mecanismo de frontera.

4. Próxima gran revisión del EU ETS (horizonte 2031‑2040)

Más allá de estos ajustes, la Comisión ha arrancado ya el proceso para una revisión profunda del EU ETS para 2031‑2040. El 12 de mayo de 2026 organizó una mesa redonda de alto nivel con unas 60 partes interesadas sobre la evaluación del sistema y de la MSR para ese periodo (resumen de la mesa redonda). En ese documento se indica que la Comisión prevé presentar sus propuestas legislativas el 15 de julio.

Esa futura propuesta deberá pasar de nuevo por el procedimiento legislativo ordinario (Parlamento y Consejo en pie de igualdad). Algunos análisis, incluidas fichas del propio Parlamento (briefing sobre revisión 2031‑2040 y otro material de contexto como este estudio), avanzan que la discusión se centrará en:

• El papel del ETS en la consecución del objetivo de -90 % en 2040, ya respaldado por la Eurocámara (seguido en medios como Demócrata o Europa Press).
• La protección frente a la fuga de carbono y la interacción con el CBAM.
• El equilibrio entre ambición climática y competitividad, asunto recurrente en análisis como los de Demócrata y otros think tanks.

5. Otros materiales y contexto

Además de las fuentes ya citadas, hay múltiples recursos divulgativos y de seguimiento político: vídeos explicativos del propio Parlamento o de medios especializados (vídeo explicativo), piezas de El Periódico de la Energía, ESG News o RTVE. Para un seguimiento fino de la tramitación, el mejor punto de entrada sigue siendo la página temática del Parlamento y, en el caso español, el seguimiento de la transposición a nuestro ordenamiento, que Demócrata ha cubierto en artículos como esta pieza sobre la ley nacional de comercio de emisiones.

Por último, conviene recordar que la reforma del EU ETS se inserta en un contexto más amplio de revisión de la política climática y de simplificación regulatoria en la UE (paquetes “Ómnibus I”, cambios en requisitos de sostenibilidad corporativa, etc.), que también condicionan el margen político de la próxima revisión del sistema de comercio de emisiones.

En resumen: hoy la reforma Fit for 55 del EU ETS está cerrada y en vigor; el Parlamento está rematando solo ajustes técnicos como la MSR del ETS2, mientras se prepara para una nueva ronda legislativa tras las propuestas de revisión 2031‑2040 que la Comisión presentará en julio de 2026.

Las competencias de la ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico se definen, en primer lugar, por las materias que tiene asignadas su departamento y, en segundo lugar, por el régimen general de los titulares de los ministerios. Según la reestructuración ministerial vigente, el Ministerio es responsable de la política del Gobierno en cambio climático, energía, medio ambiente, agua y reto demográfico. Sobre esa base, la ministra dirige, planifica y coordina la actuación del Ministerio en esos ámbitos, propone la normativa y las estrategias correspondientes y representa al departamento ante el resto del Gobierno, otras administraciones y organismos internacionales.

1. Marco normativo básico

Las competencias materiales del Ministerio se fijan en el Real Decreto 829/2023, de 20 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, modificado por el Real Decreto 1230/2023, de 29 de diciembre. En dicho real decreto se establece que:

• Corresponde al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia climática, de energía y medio ambiente “para la transición a un modelo productivo y social más ecológico”. Véase la redacción recogida en el Real Decreto 829/2023.
• Le corresponde también la propuesta y ejecución de la política de agua como bien público esencial.
• Asume la propuesta y ejecución de la política de lucha contra la despoblación, así como la elaboración y desarrollo de la estrategia nacional frente al reto demográfico.

La lista de ministerios resultante tras la última reestructuración se actualiza mediante el Real Decreto 1230/2023, que confirma la existencia del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico dentro de la estructura de la Administración General del Estado.

2. Competencias materiales de la ministra

A partir de lo anterior, las competencias específicas de la ministra se articulan sobre estas materias:

• Política climática y transición energética: Definición de objetivos de descarbonización, impulso de la transición energética, planificación de políticas de eficiencia energética y energías renovables, en el marco de las competencias que el real decreto atribuye al Ministerio en materia climática y energética.
• Política de medio ambiente: Dirección de la política estatal de protección de la biodiversidad, lucha contra la contaminación y gestión sostenible de los recursos naturales, en coherencia con el mandato general en materia de medio ambiente establecido en el Real Decreto 829/2023.
• Política de agua: Orientación y supervisión de la política de agua como bien público esencial, incluyendo la planificación hidrológica y la protección del dominio público hidráulico, en el marco de la competencia atribuida expresamente al Ministerio sobre el agua.
• Reto demográfico y despoblación: Elaboración y desarrollo de la estrategia nacional frente al reto demográfico y de las políticas de lucha contra la despoblación y el despoblamiento territorial, que el real decreto asigna de forma directa al Ministerio.

3. Funciones políticas, de planificación y normativas

Además del reparto material, la legislación sobre estructura orgánica de los departamentos ministeriales establece un conjunto de funciones comunes a todas las personas titulares de ministerios. Sobre esa base, cabe sintetizar las funciones específicas de la ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en los siguientes bloques:

• Dirección política y planificación estratégica: Define las prioridades políticas del Ministerio en clima, energía, medio ambiente, agua y reto demográfico; aprueba planes y estrategias sectoriales (por ejemplo, de transición energética o de lucha contra la despoblación) y supervisa su ejecución por las Secretarías de Estado de Energía y de Medio Ambiente, que el propio Real Decreto 829/2023 identifica como órganos superiores del departamento.
• Impulso normativo: Ejerce la iniciativa para la elaboración de proyectos de ley, reales decretos y otras disposiciones generales en las materias de competencia del Ministerio (energía, clima, aguas, biodiversidad, residuos, reto demográfico, etc.), siguiendo el procedimiento general de iniciativa normativa del Gobierno.
• Coordinación interna y con otros departamentos: Coordina la actuación de las Secretarías de Estado y de los organismos dependientes (como el Instituto para la Transición Justa, confederaciones hidrográficas u otros entes sectoriales) y negocia con otros ministerios todas aquellas políticas con fuerte dimensión transversal, como la transición ecológica o la política de agua.

4. Representación y participación en órganos colegiados

Como miembro del Gobierno, la ministra ostenta la representación ordinaria del Ministerio ante el Consejo de Ministros y en su relación con el resto de administraciones públicas y organismos internacionales en las materias de su competencia. Asimismo, su participación en las comisiones delegadas del Gobierno se regula, con carácter general, en el Real Decreto 1/2024, de 9 de enero, que establece dichas comisiones, si bien en las fuentes consultadas no se detalla el reparto interno de asientos.

En resumen, la ministra concentra la responsabilidad política, normativa y de representación del Estado en la intersección entre acción climática, transición energética, protección ambiental, política del agua y reto demográfico, de acuerdo con la delimitación competencial fijada en la normativa de reestructuración ministerial vigente.

Sara Aagesen llegó a la Vicepresidencia tercera y al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en noviembre de 2024 tras una larga trayectoria como perfil técnico especializado en clima y energía dentro de la Administración General del Estado. Es ingeniera química por la Universidad Complutense de Madrid y, salvo un breve paso por la consultoría privada, ha desarrollado su carrera en la Oficina Española de Cambio Climático y en el propio Ministerio, primero como asesora y después como secretaria de Estado de Energía. Antes de ser ministra no ocupó cargos electos ni de partido, y su proyección política nace de su papel como mano derecha de Teresa Ribera y artífice de piezas clave como el PNIEC 2021‑2030.

Formación y primeros pasos profesionales

Aagesen (Madrid, 1976) es licenciada en Ingeniería Química con especialización en Medio Ambiente por la Universidad Complutense de Madrid, según la biografía recogida en Wikipedia, el portal de transparencia del Gobierno (currículum en Transparencia) y el perfil elaborado por el periódico Demócrata (ficha en Demócrata). Antes de incorporarse a la Administración trabajó alrededor de 14 meses (2001‑2002) como asesora júnior en la consultora danesa COWI, única experiencia relevante en el sector privado que recogen tanto crónicas de perfil como su biografía en Wikipedia (en inglés) y en medios como eldiario.es.

En 2013 recibió la Cruz de la Orden Civil del Mérito Medioambiental, reconocimiento otorgado por el entonces Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, según detalla su hoja de servicios en Transparencia y perfiles en prensa como Vozpópuli o El Mundo (perfil político).

Carrera en la Oficina Española de Cambio Climático (2002‑2018)

Su verdadera base profesional se construye en la Oficina Española de Cambio Climático (OECC), donde entra en 2002, durante el Gobierno de José María Aznar, y permanece hasta 2018. En esa etapa, descrita en detalle en el currículum oficial ([enlace]) y en análisis de medios como eldiario.es o El Confidencial, desarrolla un perfil muy técnico en:

• Negociación internacional en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y participación en trabajos ligados al IPCC, como recogen eldiario.es y La Moraleja.
• Análisis sectorial de emisiones, proyecciones de gases de efecto invernadero y elaboración de escenarios energéticos, según el resumen curricular en Transparencia.
• Diseño de medidas de mitigación, incluida la hoja de ruta de sectores difusos 2020 y la contribución al Primer Plan Nacional de Asignación de emisiones, mencionados en eldiario.es.

Este largo periodo, casi dos décadas, consolida su imagen como funcionaria experta en gobernanza climática y energética, sin exposición partidista ni cargos electos.

Salto al Ministerio para la Transición Ecológica (2018‑2020)

Con el primer Gobierno de Pedro Sánchez y la creación del Ministerio para la Transición Ecológica, Teresa Ribera incorpora a Aagesen a su núcleo duro como asesora del gabinete en 2018. La biografía oficial de La Moncloa (perfil en La Moncloa) y su currículum en Transparencia coinciden en que, desde ese puesto, lidera la elaboración del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021‑2030 y de la Estrategia a Largo Plazo 2050. Estas funciones aparecen también destacadas en el perfil técnico publicado por eldiario.es y en biografías de medios como La Moraleja y La Razón.

En esta etapa sigue siendo una figura de perfil técnico, sin protagonismo público relevante más allá de foros sectoriales y negociaciones europeas, como señalan los análisis de El Confidencial y El País.

Secretaria de Estado de Energía (2020‑2024)

El 17 de enero de 2020 es nombrada secretaria de Estado de Energía, según recogen tanto la referencia curricular en Transparencia como la entrada de Wikipedia y la cobertura de su designación en El Español. Desde ese puesto se convierte en la máxima responsable de la política energética española durante:

• La crisis de precios derivada de la pandemia de la COVID‑19 y, posteriormente, de la invasión rusa de Ucrania, etapa que medios como El Mundo (Economía) y eldiario.es señalan como clave en su consolidación.
• El diseño y defensa de la llamada “excepción ibérica” sobre el precio del gas, mencionada en varios perfiles, entre ellos el de El Confidencial y el análisis de contexto europeo de Demócrata.
• La implementación de programas de apoyo a la electrificación y a las renovables, incluyendo los planes MOVES para movilidad eléctrica, citados en El Mundo y en su trayectoria recogida en LinkedIn.

Durante estos años se convierte, en palabras de varios medios y del propio periódico Demócrata, en la “número dos” del ministerio y mano derecha de Teresa Ribera, como subrayan perfiles en eldiario.es, La Moraleja y El Mundo. No hay constancia en las fuentes consultadas de que, antes de ser secretaria de Estado o ministra, hubiera ocupado cargos orgánicos en el PSOE ni responsabilidades electivas.

Nombramiento como vicepresidenta tercera y ministra (noviembre 2024)

El 25 de noviembre de 2024, tras el salto de Teresa Ribera a la Comisión Europea, Aagesen toma posesión como vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, como recoge la nota oficial del MITECO sobre el traspaso de cartera (nota de MITECO) y su biografía en La Moncloa ([enlace]). Hasta ese momento, toda su trayectoria política se había desarrollado en la “segunda fila” de la estructura gubernamental, siempre desde un perfil eminentemente técnico y ligado a la agenda climática y energética.

En síntesis, antes de llegar al Consejo de Ministros, Sara Aagesen acumulaba más de veinte años de especialización en cambio climático y energía dentro del aparato del Estado, una breve experiencia en consultoría internacional y un papel central en el diseño de las grandes estrategias de transición ecológica españolas, sin haber pasado por la política de partido ni por las urnas.

En la respuesta anterior se han citado, entre otras, las siguientes fuentes: Wikipedia (es), Wikipedia (en), currículum oficial, Demócrata, MITECO, La Moncloa, eldiario.es, El Confidencial, La Moraleja, Vozpópuli, El Mundo, La Razón, El Español, [enlace], vídeo y Dailymotion.