Ceutako migranteen sarrera masiboa uztailaren amaieran berriro jarri du mahai gainean autonomia hiri honen eta Melillaren egokitzapen berezia Europar Batasunean. Egoera honek Gobernuko presidentea den Pedro Sánchez, hainbat ekimen iragartzera behartu du, bi lurraldeek, Afrikako iparraldean egon arren, espazio europarraren parte osoa direla berresteko.
Diputatuen Kongresuko Plenoaren aurrean, Sánchez-ek ostegun honetan zehaztu du Exekutiboak Europar Batasuneko Aduana Sistema batera sartzea sustatuko duela eta lurralde horiek eremu ultraperifertiko (RUP) gisa aitortuak izateko lan egingo duela. Gainera, "silla permanente" bat eskainiko zaie Eskualdeen Batzordean (CdR), erabaki ahalmenik ez duen organo kontsultibo komunitarioan.
Hiruretan, CdRri dagokion neurri sinpleena da, izan ere, Espainiako delegazioaren osaketa zehazten duen Gobernua bera da, 21 kide dituena. Gaur egun, 17 autonomia erkidegoetako ordezkariak eta Espainiako Udal eta Probintzien Federazioak (FEMP) izendatutako lau kide osatzen dute.
Exekutiboaren hurrengo pausoa Europar Batasuneko Kontseiluari bere proposamena formalki helaraztea izango litzateke, gobernu nazionalak biltzen dituen organoa eta, ohiko praktikari jarraiki, berrestera mugatzen dena. Eskualdeen Batzordeak ez du prozedura honetan parte hartzen. Erakunde honek Europa Press-i azaltzen dio, delegazioan aldaketak gertatzen direnean, adibidez, hauteskunde autonomikoen ondoren, prozesuak bi hilabete inguru luzatzen direla.
Sánchez-ek iragarritako beste bi ekimenak askoz konplexuagoak dira, bereziki oraindik ez delako zehaztu egutegia eta erabiliko den formula juridikoa. Gobernutik ez dute xehetasun horiek zehaztu, beraz, prozesuak hilabeteetan luzatu daitezke eta baita hurrengo hauteskunde orokorrekin bat etor daitezke, oraindik data finkatu gabe.
Bere diskurtsoan, presidenteak onartu du Espainiak 1986an orduko Europako Ekonomia Komunitatean sartu zenean "ambizio falta" izan zela eta horregatik Ceuta eta Melilla Aduana Sistematik kanpo geratu zirela. Azaldu duenez, erabaki hau "parte batean lurralde hauen erregimen fiskal berezia babesteko" eta atxikimendua errazteko hartu zen, baina baita "diplomazia-tentsioak saihesteko" ere, Marokok bi hiriak okupatutako lurraldeak direla uste duela onartuz.
Elkargo Aduanera sarrera bidea
Ceuta eta Melilla Elkargo Aduanera sartzea Espainiako Gobernuaren eskaera formal bat eskatzen du komunitate instituzioen aurrean, oraindik ez den pauso bat, Europako Batzordeko bozeramaile batek Europa Press-i baieztatzen dionez, ekimenaren xehetasunak izan arte iritzia ematea saihesten du.
Eskaera erregistratu ondoren, Europako Batzordea izango da lehenengo instantzian aztertzeko ardura izango duena. Hortik aurrera, "Kontseiluari dagokio, Batzordearen proposamenaren arabera eta Europarlamentua kontsultatu ondoren, Ceuta eta Melilla sartzea erabakitzea", zehaztu du bozeramaileak.
Ondorioz, Espainiako Exekutiboak proposamen hau aurrera ateratzeko estatu kide guztien babesa behar du. Oraingoz, Gobernuak ez du lortu adostasunik beste fronte batean: EBko hizkuntza araudia aldatu eta katalana, euskara eta galego ofizialtzat hartzeko, bi urte igaro ondoren blokeatuta dagoen negoziazioa.
Ultraperturbatzaile izateko erronka
Are konplexuagoa da Ceuta eta Melilla ultraperturbatzaile eremu gisa kontsideratzea. Oztopo nagusia eremu hauen definizioan dago, irletako, urruneko eta dimentsio txikiko ezaugarriak dituztenak. Bi autonomia hiriek azalera murriztua betetzen dute, baina beste bi ez, penintsulatik ehun kilometrora daudelako eta ez direlako irlak.
Gaur egun, ultraperturbatzaile eremu gisa estatusa dute, Kanariar irlez gain, bost departamentu frantses ultramarino (Frantziako Guyana, Guadalupe, Martinika, Mayotte eta Reunion); ultramar frantses kolektibitate bat (San Martin) eta bi autonomia portugaldar eremu (Azoreak eta Madeira).
EBko Funtzionamendu Itunak (TFUE) RUP izendatzeko mekanismo sinplifikatua aurreikusten du, baina ultramar eremuetara mugatuta. Kasu hauetan, kide estatua Kontseiluari eskatu behar dio eremu kaltetutako estatutua aldatzeko.
Horrela gertatu zen Mayotte-rekin, 2012ko uztailaren 11n Europako Kontseiluaren erabaki baten ondorioz ultraperturbatzaile eremu gisa aitortu zena, 2011ko urrian Frantziak aurkeztutako eskaeraren ondorioz. Aldaketa 2014ko urtarrilaren 1ean indarrean sartu zen.
Hala ere, Ceuta eta Melilla ez dute itsasoko lurraldeen kontsideraziorik. Izan ere, TFUEko 355. artikuluak ezartzen du "Danimarkako, Frantziako edo Herbehereetako itsasoko lurraldeetako edozein" estatua soilik berrikusi daitekeela, eta erabakia Kontseiluak adostu beharko du aho batez, Batzordeari aurretik kontsulta eginda.
Itunetako erreforma irtenbide bakar gisa
Testuinguru honetan, 2022ko txosten xehe batean Jordi Cañas eurodiputatua zela adierazi zuen bezala, "Ceuta eta Melilla itsasoko lurralde ultraperiferiotzat onartzeko aukera, 349. artikuluaren bidez, Itunaren Funtzionamenduaren erreformaren bidez egin beharko da".
Cañasen analisiaren arabera "Ceuta eta Melilla. + Espainia + Europa", Europa Press-ek kontsultatu zuenez, bi hiriak itsasoko lurralde ultraperiferiotzat jasotzen dituen artikuluan agertzeko bide bakarra Itunen berrikuntza prozedura arruntari jotzea da.
Praktikan, hori Espainiako Gobernua TFUEko berrikuntza proiektu bat UEko Kontseiluaren aurrean aurkeztera behartuko luke, honek Europako Kontseilura bidaliko luke eta Estatuetako Parlamentuetara komunikatuko luke. Gainera, Kontseiluak Europako Parlamentuari eta Batzordeari kontsultatu beharko lioke, eta gehiengo sinplez onartu beharko luke proposatutako aldaketak aztertzeko erabaki bat.
Ondoren, Europako Kontseiluko presidentea, Antonio Costa, Estatuetako parlamentuetako, Estatu edo Gobernu buruetako, Europako Parlamentuko eta Batzordeko ordezkariez osatutako Biltzar bat deitzeko deituko litzateke. Bere misioa proiektua aztertzea eta adostasun bidez gomendio bat onartzea izango litzateke.
Gomendio hori ondoren Estatu kideetako gobernuen ordezkarien Biltzar batera pasatuko litzateke, Kontseiluaren presidenteak deituta, TFUEn sartu beharreko aldaketa zehatza aho batez adostu beharko lukeena.
Prozesua ez da han amaituko. Erreforma, kasu honetan Ceuta eta Melilla itsasoko lurralde ultraperiferiotzat sartzea, Estatu kide guztiek beren konstituzio prozeduren arabera berretsi beharko lukete.
Erreferentzi gisa, Lisboako Itunaren negoziazio eta berretsi prozesuak, EUko azken erreforma handia, ia bi urte eta erdi iraun zuen. Negoziazioak sei hilabete iraun bazituen ere eta testua 2007ko abenduan sinatu bazen, bere berretsia 2009ko azaroan amaitu zen.
Gainera, Ciudadanos alderdiaren eurodiputatak ohartarazi zuen ez dela nahikoa Ceuta eta Melilla ultraperiferikoen zerrendan gehitzea, baizik eta gaur egun eskualde hauek definitzen dituzten ezaugarri batzuk berrikusi beharko direla.
"Beraz, Ceuta eta Melillak RUP estatusa eskuratzeko prozesuak ez du behar izango arauaren aldaketa formal bat, baizik eta kategoriaren planteamendu edo definizio berri bat", azpimarratu zuen Cañas-ek, ohartaraziz berrikuntza honek hogeita zazpi artean eztabaida politiko eta juridiko berri bat irekitzeko aukera emango lukeela.