La actuelle vague d'incendies de forêt a de nouveau mis en avant les alertes que des milliers de citoyens reçoivent sur leurs téléphones mobiles via ES-Alert, le système d'avertissements de Protection Civile. Loin d'être un outil créé de manière ponctuelle, son développement répond aux leçons tirées après certaines des plus grandes urgences vécues en Espagne, qui ont mis en évidence la nécessité d'améliorer la communication du risque avec la population.
Avant l'implantation des avis massifs sur les dispositifs mobiles, l'information d'urgence dépendait principalement de sirènes, émetteurs de radio, télévision, sonorisation ou des avis réalisés par les forces et corps de sécurité et les services d'urgence. La consolidation du Système National de Protection Civile et, par la suite, la création du Réseau d'Alerte National ont permis d'incorporer de nouvelles technologies pour atteindre les citoyens de manière immédiate.
Tous : l'origine de la Protection Civile moderne
Les inondations provoquées par la rupture du barrage de Tous (Valence) en octobre 1982 ont mis en évidence le manque d'un système homogène pour coordonner la réponse des administrations face à de grandes catastrophes.
Ce épisode a poussé à la création d'un cadre juridique spécifique qui a abouti à l'approbation de la Loi 2/1985, du 21 janvier, sur la Protection Civile, première norme étatique qui a réglementé la planification face aux urgences. Par la suite, le Décret Royal 407/1992 a approuvé la Norme de Base de Protection Civile, qui a établi les critères pour élaborer les plans territoriaux et spéciaux face à différents risques.
Biescas renforce la prévention
La crue qui a ravagé le camping Las Nieves de Biescas (Huesca) en août 1996, avec 87 morts et plus d'une centaine de blessés, a constitué un nouveau tournant.
Après la tragédie, les administrations ont renforcé les études sur les zones inondables, la planification préventive et les systèmes de surveillance météorologique, consolidant l'évaluation du risque comme l'un des piliers de la gestion des urgences.
Prestige et Lorca : plus de coordination entre les administrations
Le naufrage du pétrolier Prestige, en 2002, et le tremblement de terre de Lorca, en 2011, ont mis en évidence la nécessité d'améliorer la coordination entre les différentes administrations et d'offrir des informations plus rapides à la population durant les premières heures d'une urgence.
Ces expériences ont contribué à réviser les protocoles d'action et ont accéléré la modernisation du Système National de Protection Civile, un processus qui a abouti à une nouvelle réglementation du système d'urgences.
La naissance de ES-Alert
Un des changements les plus pertinents est arrivé avec l'approbation de la Loi 17/2015, du 9 juillet, du Système National de Protection Civile, qui a remplacé la norme de 1985 et a adapté le modèle espagnol à de nouveaux risques tels que les phénomènes météorologiques extrêmes, les accidents technologiques ou les menaces dérivées du changement climatique.
La loi a créé la Réseau d'Alerte National (RAN), conçue pour intégrer et coordonner les systèmes d'avertissement des différentes administrations publiques et faciliter une réponse plus rapide et homogène face aux situations d'urgence.
Le prochain élan est venu de l'Union Européenne. La Directive (UE) 2018/1972, par laquelle est établi le Code Européen des Communications Électroniques, a obligé les États membres à disposer d'un système d'alertes publiques capable d'envoyer des avis directement aux téléphones mobiles lorsqu'il existe une urgence grave.
Conformément à cette réglementation, l'Espagne a développé ES-Alert, intégré dans le Réseau d'Alerte National. Le système a commencé à être déployé en 2021, a réalisé des tests dans toutes les communautés autonomes pendant 2022 et est devenu pleinement opérationnel en février 2023. Depuis lors, les autorités peuvent envoyer un message accompagné d'un signal acoustique et de vibrations à tous les téléphones mobiles situés dans une zone géographique déterminée, sans avoir besoin d'installer aucune application.
La dana de Valence
La DANA qui a affecté la Communauté Valencienne le 29 octobre 2024, l'une des plus grandes catastrophes naturelles enregistrées en Espagne au cours des dernières décennies, a constitué le plus grand examen pour ES-Alert depuis son implantation.
Le système a alors acquis une grande visibilité publique car l'heure à laquelle le message d'alerte a été envoyé aux téléphones mobiles a fait l'objet de controverses politiques, judiciaires et sociales, les différents concernés et experts considérant que l'avertissement a été émis alors qu'une grande partie de l'urgence s'était déjà déclenchée.
La gestion de ces alertes est devenue centrale dans le débat institutionnel sur la réponse à la catastrophe et a rouvert la discussion sur les critères d'activation d'ES-Alert, la coordination entre administrations et la rapidité de la communication du risque à la population, des questions qui restent présentes dans les analyses sur la gestion des urgences.
Un outil de plus en plus utilisé
Depuis son lancement, ES-Alert a été utilisé pour avertir la population face à des incendies de forêt, des inondations, des phénomènes météorologiques adverses, des accidents industriels ou des fuites de substances dangereuses, devenant l'un des principaux instruments de la Protection Civile pour diffuser des instructions immédiates à la citoyenneté.
La actuelle vague d'incendies de forêt a de nouveau mis l'accent sur ce système d'alertes, conçu pour faciliter une réponse rapide face à des situations pouvant mettre en danger la vie ou la sécurité de la population.