La Loi sur l'Agriculture Familiale n'est pas née uniquement comme une initiative du Ministère de l'Agriculture. Pedro Sánchez l'a annoncée expressément en novembre 2023 lors du débat d'investiture qui a permis sa continuité à La Moncloa. Près de trois ans plus tard, la norme n'est toujours pas arrivée au Conseil des Ministres ni n'a entamé son parcours parlementaire.
L'engagement du président était concret : "nous allons approuver une loi sur l'agriculture familiale" destinée à favoriser ce modèle d'exploitation et à renforcer son lien avec le territoire. UPA, l'une des organisations qui a le plus pressé pour faire avancer la norme, conserve la référence à cette annonce comme l'un de ses principaux arguments pour réclamer au Gouvernement d'accélérer son traitement.
Il y a une nuance importante. La Loi sur l'Agriculture Familiale ne figurait pas formulée comme telle parmi les propositions agricoles du programme électoral du PSOE pour les générales de juillet 2023. Le document promettait cependant de soutenir les petites et moyennes exploitations familiales, les jeunes et les femmes et de continuer à développer la PAC 2023-2027. L'engagement spécifique d'approuver une loi est arrivé plus tard, dans le discours d'investiture.
Le premier calendrier de Planas a déjà été enfreint
Après l'annonce de Sánchez, l'Agriculture a commencé à fixer des dates pour le projet. En juillet 2024, Luis Planas a proposé d'ouvrir le débat avec les organisations agricoles et a situé entre la fin de cette année et le début de 2025 l'élaboration d'un avant-projet qui pourrait être approuvé en première lecture par le Conseil des Ministres.
Ce calendrier n'a pas été respecté.
En décembre 2024, UPA réclamait déjà le traitement et rappelait que le département de Planas avait engagé un premier texte avant la fin de l'année. L'organisation chiffrer alors à environ 750.000 les exploitations familiales existantes en Espagne, environ 80% du total.
La consultation publique, le principal pas franchi
Le mouvement administratif le plus important n'est arrivé que le 3 mars 2025, lorsque l'Agriculture a ouvert la consultation publique préalable.
Le Ministère lui-même a alors présenté la future loi comme "un des engagements de législature du Gouvernement" et a expliqué qu'elle devait servir à renforcer les exploitations familiales, favoriser le renouvellement générationnel et mettre à jour le cadre normatif existant.
La consultation a été ouverte jusqu'au 3 avril et s'est produite avant la rédaction de l'avant-projet, donc il restait encore les principales étapes nécessaires pour transformer l'initiative politique en une loi.
Que reste-t-il pour qu'il existe réellement une loi
La consultation publique n'équivaut pas à avoir un projet législatif prêt à être envoyé au Congrès.
Le Gouvernement doit préciser le contenu de la norme, élaborer l'avant-projet et compléter les démarches et rapports préceptifs correspondants avant d'élever le texte au Conseil des Ministres. Après son approbation en tant que projet de loi, il faudrait commencer la procédure aux Cortes Generales.
Il y a une deuxième difficulté : le Gouvernement aurait besoin de réunir une majorité parlementaire suffisante pour faire avancer le texte et ses votes successifs, dans une législature caractérisée par la nécessité de négocier avec différents groupes.
Par conséquent, l'engagement annoncé par Sánchez en 2023 est encore loin de pouvoir être considéré comme rempli : la procédure préalable a été initiée, mais la loi doit encore surmonter à la fois une grande partie de son élaboration gouvernementale et toute la procédure parlementaire.
Que vise à changer la Loi sur l'Agriculture Familiale
L'Agriculture a lié le projet à la nécessité de mettre à jour la Loi 19/1995 de Modernisation des Exploitations Agricoles, une norme qui dépasse déjà les trente ans.
Parmi les questions soulevées figurent la définition et la reconnaissance des exploitations familiales et professionnelles, le relais générationnel, le rôle des femmes, l'accès à la terre et une meilleure orientation des soutiens publics vers certains modèles d'exploitation.
UPA réclame précisément que la future norme transforme l'agriculture familiale en un modèle prioritaire et préférentiel dans la politique agricole espagnole.
Le débat prend également une nouvelle dimension face à la négociation de la PAC après 2027. Les règles que déterminera Bruxelles conditionneront une grande partie de la politique agricole espagnole des prochaines années et coïncideront avec une question que la future loi devra résoudre : quelles exploitations doivent recevoir une attention prioritaire lors de la distribution des ressources publiques destinées au secteur.