La Loi sur l'Agriculture Familiale nationale, projet phare du ministre de l'Agriculture, Luis Planas, pour la législature actuelle est sur le point de rester en eau de boudin. Selon ce qu'a affirmé le même Planas à la fin de juin devant les membres de l'UPA (organisation agricole très revendicative concernant l'existence de la future réglementation) “nous travaillerons dessus jusqu'à la fin de la législature”, ajoutant que toutes les politiques de son ministère ont déjà pour épicentre l'agriculture familiale et professionnelle.
Dans ce sens, il n'est pas surprenant que depuis l'Union des Petits Agriculteurs (collectif qui est également lié au parti socialiste) rappelle depuis quelques mois que "La loi sur l'Agriculture Familiale est un engagement d'investiture du président du Gouvernement, Pedro Sánchez", donc y renoncer serait renoncer à l'un des engagements électoraux du PSOE.
Selon les informations diffusées par le propre Ministère de l'Agriculture, en mars 2025, le processus de consultation publique a été ouvert avant de concevoir le projet de loi sur l'Agriculture Familiale, recevant 67 contributions d'entités et d'organisations du secteur et de la société civile. Pour le moment, peu plus se sait sur le travail de la réglementation promise.
De PAC 2023-2027 à PAC 2028-2034
La dernière réforme de la Politique Agricole Commune (principale politique d'aides pour le secteur agricole espagnol au cours des 50 dernières années, dont le poids budgétaire est si important que Bruxelles la modifie et l'ajuste chaque fois que le Cadre Financier des 27 est approuvé) est entrée en vigueur en 2023, trois ans plus tard que prévu. Ce retard est dû à plusieurs questions : la pandémie de 2020, les élections au Parlement Européen avec le changement de Commission qui en a résulté et un nouveau fonctionnement de la PAC, qui depuis 2023 dispose d'un programme spécifique pour chaque pays (PEPAC) avec lequel il est prévu d'ajuster mieux les aides économiques à la réalité agroalimentaire de chaque État membre.
Pour cela, il a surpris que, six mois après l'entrée en vigueur de la PAC 2023-2027 et après tous les travaux et débats réalisés entre 2017 et 2022 sur la structure agricole en Espagne, le ministre de l'Agriculture de l'époque, Luis Planas, ait lancé comme promesse électorale une Loi sur l'Agriculture Familiale qui compléterait une PAC récemment réformée.
L'objectif de la future Loi serait, d'une part “mettre à jour la Loi de Modernisation des Exploitations Agricoles de 1995” et d'autre part identifier qui est agriculteur professionnel, qui l'est à titre principal ou à temps partiel, quel est le rôle de la femme dans le monde rural et d'autres sujets déjà débattus pour la conception et la rédaction du Plan Structurel de la PAC d'Espagne, PEPAC, 2023-2027.
Trois ans après avoir soulevé la nécessité d'une Loi sur l'Agriculture Familiale complémentaire à la PAC qui aide à définir quelles sont les entités prioritaires vers lesquelles les aides européennes doivent être davantage orientées, Planas se réfugie dans le fait qu'il faut maintenant, avant de se mettre au travail, tenir compte des changements que pourrait poser la future PAC 2028-2034 qui a déjà commencé à être débattue à Bruxelles. "Quand il présentera un projet de Loi, il n'y aura pas de pages blanches et pour cela nous devons conclure la négociation de la future PAC", a argumenté le ministre de l'Agriculture le 25 juin dernier auprès des affiliés de l'UPA.
“Il se peut que demain soit trop tard”, ont alors ajouté depuis cette organisation agricole.
Autres lois sur l'agriculture familiale
En Espagne il existe déjà deux lois sur l'Agriculture Familiale dirigées par des gouvernements socialistes mais de portée autonome : la Loi sur l'Agriculture Familiale et l'Accès à la Terre de 2023 de Castilla La Mancha, et la Loi de protection et de modernisation de l'agriculture sociale et familiale et du patrimoine agricole d'Aragon, également de 2023 mais récemment modifiée et avec une nouvelle équipe du Parti Populaire à la tête du Gouvernement d'Aragon.
À l'époque, les deux projets ont généré pas mal de débats car ils visent à concentrer les aides publiques sur le modèle de l'agriculture familiale, qui est le système traditionnel espagnol et européen, qui garantit en outre le maintien de l'environnement rural.
Le concept “familial” est-il approprié ?
Cependant, bien qu'il soit vrai que c'est le modèle traditionnel, il est également vrai que la réalité du terrain est en constante transformation. En fait, tandis que l'UPA est l'organisation agricole qui depuis des années brandit le drapeau de l'Agriculture Familiale, la COAG l'embrasse avec plus ou moins d'enthousiasme et l'ASAJA parie sur une gestion agricole d'entreprise, qu'elle soit d'une famille ou d'une société.
En fait, certaines voix éclairées sur le sujet affirmaient que une loi qui centre le modèle de son agriculture sur le concept "famille" peut s'avérer un échec, car, par exemple, il y a des exploitations familiales liées à des propriétaires terriens aristocratiques; l'activité agricole est intimement liée à la possession de terre, de sorte qu'à ce jour, il y a peu de personnes extérieures au secteur qui peuvent s'y intégrer et si l'on soutient l'agriculture familiale, elles seront encore plus nombreuses; de plus, dans certaines fermes familiales, l'"aide familiale" ne finit pas par être un travail rémunéré et devient invisible, etc.
Tout cela conduit à déduire que, bien qu'il soit possible de préserver le modèle d'agriculture familiale parce qu'il est traditionnel et aide à maintenir vivant le champ et le milieu rural, tout comme cela se produit dans d'autres domaines économiques, la réalité intègre d'autres facteurs à prendre en compte et complique à la fois la définition et les limites de quel type d'agriculture il faut le plus soutenir.
Laws agricoles approuvées par Planas
Luis Planas (actuellement très concentré sur sa carrière en tant que possible directeur général de la FAO) se vante d'être l'un des ministres de la Démocratie qui a passé le plus de temps à la tête du ministère de l'Agriculture.
Il se vante également des lois qu'il a approuvées pendant son mandat : celle de la PAC 2023-2027 (qui est presque une approbation obligatoire pour tout État membre); la réforme de la Loi de 2013 sur les mesures visant à améliorer le fonctionnement de la Chaîne Alimentaire; la Loi sur la Pêche Durable et la Recherche Halieutique de 2023 et celle de Prévention des pertes et du gaspillage alimentaire, de 2025.
Bien qu'il les considère comme un jalon, Planas reconnaît que “lois, juste celles-là, parce qu'elles sont très compliquées à négocier. Vous présentez un projet de loi, on vous présente un amendement et cela vous désorganise”. Peut-être cette difficulté, associée à la faiblesse d'un gouvernement qui n'obtient pas la majorité au Congrès des Députés, soit ce qui se cache derrière une Loi sur l'Agriculture Familiale en eau de borrajas.