L'incendio di Orés ha già devastato 14.000 ettari: il vento incontrollato complica l'estinzione e Luesia riesce a salvarsi dalle fiamme

El PROCINFO en Aragón se estructura en una fase de alerta (prevención y preemergencia) y una fase de emergencia, con distintos niveles de gravedad que determinan quién dirige la emergencia y qué medios se movilizan. La activación y desactivación del plan se hace mediante decisión formal de la autoridad de protección civil de Aragón, apoyada en el nivel de peligro (NAPIF) y en la situación real de los incendios. Además, la Orden AGM/681/2023 detalla cómo se declaran las situaciones de Alerta Roja y Alerta Rojo Plus, vinculadas a la fase de alerta del PROCINFO y a la introducción de importantes restricciones. La desactivación del plan se acuerda cuando cesa la situación de riesgo y se pasa a la fase de normalización y recuperación.

1. Marco normativo del PROCINFO

El Plan Especial de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales de Aragón (PROCINFO) se aprueba por el Decreto 167/2018, de 9 de octubre, del Gobierno de Aragón, cuyo texto puede consultarse en el Boletín Oficial de Aragón a través de este Decreto 167/2018 (PROCINFO). El Decreto deroga el plan anterior de 2011 y faculta al consejero competente en protección civil a dictar disposiciones de desarrollo.

Sobre esta base se han aprobado dos normas importantes de actualización:

• Orden AGM/1044/2020, que modifica el anexo V del PROCINFO (zonas de intervención forestal ZIF): Orden AGM/1044/2020.
• Orden AGM/681/2023, conjunta Presidencia–Agricultura, que adapta el PROCINFO a la normativa básica estatal sobre prevención, regula el NAPIF, la fase de alerta y las medidas asociadas a los niveles Rojo y Rojo Plus: Orden AGM/681/2023.

Todo ello se integra en el nuevo marco general de la Ley 4/2024, de 28 de junio, del Sistema de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Aragón, que define el régimen de los planes de protección civil, su activación y las obligaciones en fase activada (Ley 4/2024).

2. Fase de alerta y trámites de preactivación

La Orden AGM/681/2023 recoge expresamente que el PROCINFO desarrolla en su apartado 5.1.1 la fase de alerta, definida como la etapa previa a la fase de emergencia, que se establece cuando el estado de los combustibles y las condiciones meteorológicas dan al menos una probabilidad media de ignición y condiciones favorables de propagación. En esta fase:

• El Nivel de Alerta de Peligro de Incendios Forestales (NAPIF) se elabora y emite a diario por el departamento competente en medio ambiente, en colaboración con AEMET, para cada zona de meteoalerta.
• El PROCINFO define cuatro niveles de alerta NAPIF: verde, amarillo, naranja y rojo. La Orden 681/2023 equipara el nivel rojo a un riesgo muy alto y añade la declaración expresa de Alerta Rojo Plus para situaciones de riesgo extremo.
• La propia Orden establece que la situación de Alerta Rojo Plus se declara por Orden conjunta de los titulares de los departamentos competentes en protección civil y en incendios forestales, concretando las medidas adicionales que se adoptan.
• El nivel NAPIF y la relación de municipios afectados se publican diariamente en la web del Gobierno de Aragón, antes de las 12:00, y son la referencia operativa y jurídica para las prohibiciones y limitaciones que se activan.

En esta fase, el PROCINFO (apartado 7.12, citado en la Orden 681/2023) prevé actuaciones preventivas específicas para cada nivel de alerta, que pueden completarse cada año mediante orden del consejero competente en incendios forestales.

3. Activación de la fase de emergencia del PROCINFO

A partir de la información de riesgo (NAPIF) y, sobre todo, de la ocurrencia real de incendios, la autoridad de protección civil puede pasar de la simple fase de alerta a la fase de emergencia del PROCINFO. Aunque el detalle artículo por artículo está dentro del propio plan (anexo del Decreto 167/2018), en la práctica el esquema general es el siguiente:

• La activación se formaliza mediante resolución u orden del director del plan (normalmente, el consejero competente en protección civil), pudiendo asumir la dirección el presidente de Aragón en escenarios de máxima gravedad.
• Se declara un nivel de emergencia en función de la gravedad, extensión y necesidad de apoyo externo (niveles crecientes que marcan cuándo basta con medios aragoneses y cuándo es preciso apoyo estatal a través del Plan Estatal de Incendios Forestales).
• El Centro de Emergencias 112 Aragón coordina la notificación a comarcas y ayuntamientos, la movilización de INFOAR y otros servicios, y la comunicación a la Delegación del Gobierno si se prevé solicitar medios estatales.

La Resolución de 31 de octubre de 2014 que aprueba el Plan Estatal de Protección Civil para Emergencias por Incendios Forestales establece el marco de coordinación con el Estado cuando la emergencia supera la capacidad autonómica, siendo entonces necesaria la coordinación PROCINFO–plan estatal.

4. Desactivación del PROCINFO y cierre de la emergencia

La desactivación del PROCINFO se produce cuando:

• Los incendios están extinguidos o controlados sin riesgo significativo de reactivación.
• Desaparecen las condiciones meteorológicas extremas que motivaron la declaración de niveles altos de NAPIF o de Alerta Rojo/Rojo Plus.

De forma sintética, los trámites son:

• El director del plan acuerda el fin de la emergencia y el retorno a la normalidad, pudiendo mantenerse medidas puntuales de vigilancia.
• Se comunica la desactivación al 112 Aragón, municipios, comarcas y, en su caso, a la Administración General del Estado si estaba implicada.
• Se pasa a la fase de recuperación, cuyo marco general figura en la Ley 4/2024 (planes de recuperación, reconstrucción socioeconómica y gestión de daños).

La Ley 4/2024 también prevé que el incumplimiento de obligaciones durante la activación de planes (incluida la desactivación y la comunicación de la misma) puede constituir infracción administrativa, lo que refuerza la formalización de estos trámites.

El consejero de Hacienda, Interior y Administración Pública de Aragón ejerce una doble dimensión de funciones: por un lado, las que le corresponden como miembro del Gobierno de Aragón y titular de un Departamento, conforme al Estatuto y a la Ley del Presidente y del Gobierno; y por otro, las competencias específicas que el Decreto 202/2024, de 29 de noviembre, atribuye a su Departamento y a su propia persona. Estas competencias se agrupan en tres grandes bloques materiales (Hacienda, Interior y Administración Pública/función pública) y se completan con amplias potestades de dirección, coordinación y propuesta normativa. A continuación se sintetiza este reparto competencial según la normativa autonómica vigente.

1. Marco normativo básico

La regulación más detallada procede del Decreto 202/2024, de 29 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Hacienda, Interior y Administración Pública, publicado en el BOA el 11 de diciembre de 2024 (Decreto 202/2024). Su preámbulo enlaza con:

• El Estatuto de Autonomía de Aragón.
• La Ley 5/2021, de Organización y Régimen Jurídico del Sector Público Autonómico de Aragón.
• El texto refundido de la Ley del Presidente o Presidenta y del Gobierno de Aragón, aprobado por Decreto Legislativo 1/2022.
• El Decreto de 12 de julio de 2024, del Presidente del Gobierno de Aragón, que reorganiza Departamentos y asigna competencias.
• El Decreto 105/2024, de 13 de julio, sobre estructura orgánica básica de la Administración autonómica.

En materia de protección civil y emergencias, estas competencias se ejercen en el marco de la Ley 4/2024, de 28 de junio, del Sistema de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Aragón. En el ámbito hacendístico, debe tenerse en cuenta el Decreto Legislativo 3/2023, de 17 de mayo, de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón.

2. Funciones generales del titular del Departamento

El artículo 2 del Decreto 202/2024 fija las funciones propias del consejero:

• Superior iniciativa, dirección e inspección de todos los servicios del Departamento, además de las funciones que le atribuya el ordenamiento jurídico en general.
• Asunción de la máxima responsabilidad en prevención de riesgos laborales respecto del personal del Departamento, de acuerdo con el Decreto 201/2018, de 21 de noviembre, que regula el Sistema de Prevención de Riesgos Laborales y Promoción de la Salud.
• Integración de la prevención y la promoción de la salud en toda la organización del Departamento y elaboración e implantación del Plan de Prevención del propio Departamento.
• Distribución de funciones y responsabilidades preventivas a lo largo de toda la línea jerárquica, incluida la designación de personal para tareas preventivas.

Además, el consejero es el responsable político y administrativo último de los órganos directivos enumerados en el artículo 3 (Secretaría General Técnica, Intervención General, Direcciones Generales de Presupuestos, Financiación y Fondos Europeos, Tributos, Función Pública, Contratación, Patrimonio y Organización, Administración Electrónica y Aplicaciones Corporativas, e Interior y Emergencias), de las Delegaciones Territoriales de Huesca y Teruel y de su Gabinete.

3. Competencias del Departamento en materia de Hacienda

El artículo 1.1 del Decreto 202/2024 configura un amplio bloque competencial en Hacienda, entre otras:

• Gestión integral de los créditos presupuestarios: contenido, aprobación, modificaciones, ejecución y liquidación del Presupuesto de la Comunidad Autónoma.
• Emisión de informes preceptivos de todos los proyectos normativos, acuerdos o resoluciones con compromisos financieros.
• Dirección de la política presupuestario-financiera de Aragón, seguimiento de la política estatal y asesoramiento en su impacto.
• Competencias en tesorería y deuda pública, financiación autonómica y negociación y seguimiento de los mecanismos del sistema de financiación.
• Programación, gestión, control y evaluación de Fondos Estructurales y de Inversión de la UE y coordinación de la gestión de fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
• Competencias en materia de tributos cedidos y tributos propios cuya gestión tenga encomendada el Departamento, y representación en órganos de coordinación tributaria.
• Control interno y contabilidad pública (a través de la Intervención General) y adscripción de órganos como la Junta de Reclamaciones Económico-Administrativas o el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos.

4. Competencias en Interior, seguridad y protección civil

El mismo artículo 1 atribuye al Departamento, y bajo la dirección del consejero, las competencias en:

• Protección civil y gestión de emergencias en Aragón, incluyendo el servicio del teléfono 112 y la coordinación de los servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.
• Coordinación de las policías locales de Aragón y relaciones con la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Autónoma.
• Seguridad, vigilancia y protección de los edificios e instalaciones del Gobierno de Aragón.
• Régimen de juego, apuestas y casinos (salvo la gestión tributaria), así como de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos.
• Materias de asociaciones, fundaciones y colegios profesionales.

5. Competencias en Administración Pública, función pública y medios

En el ámbito de la organización administrativa y la función pública, el Departamento, bajo la autoridad del consejero, asume, entre otras, las siguientes funciones (art. 1):

• Dirección, planificación, ordenación y gestión de los recursos humanos de la Administración autonómica (salvo ámbitos excluidos) y coordinación de políticas uniformes de personal.
• Elaboración de proyectos normativos sobre régimen estatutario del personal funcionario y especialidades del personal laboral.
• Selección y formación del personal de la Administración General y, en su caso, colaboración con entidades locales, así como propuesta de la Oferta de Empleo Público (con las excepciones previstas).
• Inspección general sobre personal, organización y funcionamiento de servicios administrativos, evaluación de políticas públicas y mejora de la gestión y calidad.
• Dirección y coordinación de la contratación pública del sector público autonómico, incluida la contratación centralizada y la contratación electrónica, así como la gestión del patrimonio.
• Desarrollo de la administración electrónica, política de tecnologías de la información, protección de datos personales y gobierno del dato, portales digitales y sede electrónica.
• Gestión de la información sobre subvenciones y su integración en la base de datos nacional, y adscripción de la entidad pública Aragonesa de Servicios Telemáticos.

6. Otras normas citadas en el contexto

Aunque no definen directamente las funciones del consejero, en el entorno normativo aparecen referencias a disposiciones como la Ley 3/2025 (empresa familiar), el Decreto-ley 8/2025 y el Decreto-ley 3/2025, así como otras normas estatales y autonómicas vinculadas a organización administrativa, sector público, simplificación y medidas fiscales, accesibles en documentos como esta Orden de 2015 o ajustes posteriores. Su incidencia es más de contexto que de definición directa de las competencias personales del consejero.

También se citan, entre otras, normas de organización estatal y tributaria como el Real Decreto 1182/2020, la modificación de la estructura del Ministerio de Hacienda de 2018, diversas resoluciones sobre Agencia Tributaria (2017, 2016), delegaciones de competencias (2015, 2023), así como normas de reestructuración de la Presidencia y departamentos ministeriales (Real Decreto 51/2026, 676/2025, 954/2024, 830/2023, 1230/2023, 829/2023, RDL 5/2023 (corrección), RD 97/2023), reformas en financiación y sector público (Ley 10/2012, Ley 3/2012, Ley 13/2009, Ley 2/2022, Ley 5/2021, Ley 1/2021), la anterior Ley 2/2016 ([enlace]) y normas específicas aragonesas sobre Presidencia y Gobierno (estructura de la Presidencia 2023, Ley 1/2023). Finalmente, se mencionan disposiciones históricas como el Real Decreto 1330/2000.

En la última década analizada (2016‑2025) solo se ha registrado un incendio forestal en Aragón con más de 10.000 hectáreas quemadas: el incendio de Ateca (Zaragoza) en 2022, con una superficie estimada entre unas 11.004 y 13.488 hectáreas afectadas. Entre 2016 y 2021 no se documentan incendios aragoneses que superen ese umbral, y en 2023‑2025 tampoco se alcanzan las 10.000 hectáreas en un solo siniestro. El otro gran precedente reciente en Aragón, el incendio de Luna (2015, unas 13.889 ha), queda fuera del periodo de diez años que planteas, por lo que no entra en el cómputo.

Incendio de Ateca (2022): único caso >10.000 ha en la década

Los datos recopilados señalan que el incendio de Ateca, declarado en julio de 2022, es el único gran incendio forestal (GIF) aragonés que supera las 10.000 hectáreas en el periodo 2016‑2025. Según informes técnicos e institucionales, la superficie quemada se sitúa entre 11.004 hectáreas de superficie forestal y unas 13.488 hectáreas de superficie total afectada, dependiendo de si se incluyen o no terrenos agrícolas y otros usos.

Ese mismo año, 2022, Aragón sufrió además otros grandes incendios de menor tamaño, como el de Añón de Moncayo (en torno a 5.213 ha), que no llega al umbral de las 10.000 ha. Un informe de cierre de campaña del Gobierno de Aragón sobre 2022, disponible en este documento oficial, y trabajos académicos como el estudio alojado en la Universidad de Zaragoza (análisis de incendios en Aragón y TFM sobre incendios) sitúan 2022 como el año más grave de la década en la comunidad, pero confirman que solo Ateca rebasa las 10.000 ha.

Otros años de la década 2016‑2025

Para el periodo 2016‑2021, la estadística recopilada en fuentes oficiales del Gobierno de Aragón (servicio de prevención y extinción, boletines como el de 2025 en boletín de incendios y el atlas de riesgos naturales Atlas de Aragón) no registra ningún fuego que alcance o supere las 10.000 ha. Sí hay GIF de entre 500 y 5.000 ha, pero todos por debajo del umbral de tu pregunta.

En el tramo final de la década, 2023‑2025, Aragón vive campañas mucho más moderadas. El propio Gobierno autonómico ha destacado que 2025 cierra como el tercer año con menor número de incendios y superficie quemada de los últimos 21, sin ningún gran incendio, en notas como la recogida en Aragón Hoy y en la información de balance estival difundida también en medios (Aragon Noticias–CARTV, Heraldo de Aragón). De nuevo, no se alcanza el umbral de 10.000 ha en ningún siniestro individual.

El precedente inmediato: Luna 2015 (fuera de la década)

Aunque no entra en el periodo 2016‑2025, conviene mencionar el incendio de Luna (Zaragoza) en 2015, que arrasó unas 13.889 ha según fuentes técnicas recopiladas en estudios como los ya citados (análisis sectorial de Tecnifuego). Es el otro gran incendio reciente de Aragón por encima de 10.000 ha, pero cronológicamente queda justo antes de la década que planteas, por lo que no se contabiliza en la respuesta estricta a tu pregunta.

Contexto estatal y europeo

A escala estatal, 2022 y 2025 han sido también años muy severos en España, con decenas de grandes incendios forestales y cientos de miles de hectáreas quemadas, según el Ministerio del Interior (balance 2024, campaña 2025) y Transición Ecológica (Orden TED/1068/2025, Orden TED/1539/2025). ONG como Greenpeace han advertido de la tendencia a fuegos cada vez más grandes e intensos (alerta 2024, llamamiento 2025, exigencias de reforma, reportaje aéreo).

En el plano político aragonés y nacional, el periódico Demócrata ha recogido este contexto de incendios y cambio climático en múltiples piezas, desde el dispositivo municipal de vigilancia en Zaragoza (torre de Peñaflor) hasta las órdenes autonómicas de quemas controladas y prevención (quemas controladas en Aragón), las ayudas a agricultores afectados (subvenciones tras incendios en Aragón, ayudas estatales por incendios) o el debate parlamentario sobre la gestión del fuego en distintas comunidades.

En resumen, si ciñes la pregunta a Aragón y al periodo 2016‑2025, la cifra es clara: un solo incendio forestal ha superado las 10.000 hectáreas, el de Ateca en 2022. Otros grandes incendios aragoneses se quedan por debajo de ese umbral o bien, como el de Luna 2015, quedan fuera de la década considerada.