Madrid, Andalusia, Asturie, Cantabria, Galizia, Comunità Valenciana o Murcia hanno servizi di Cercanías attualmente operati da Renfe. Ma che i treni circolino per una comunità autonoma non significa necessariamente che il suo Governo possa assumere la gestione in modo automatico.
La Costituzione stabilisce una divisione fondamentale. Le comunità autonome possono assumere competenze su ferrovie il cui itinerario si sviluppa interamente all'interno del loro territorio, mentre lo Stato conserva la competenza esclusiva sulle ferrovie e i trasporti terrestri che attraversano più di una comunità autonoma.
Questa ripartizione apre la porta affinché altre autonomie possano proporre al Governo trasferimenti di servizi di Cercanías, ma obbliga a studiare quali linee, percorsi e funzioni concrete possono essere trasferite in ogni caso.
Catalogna e Paese Basco, i due grandi precedenti
La Catalogna è stata la prima. Lo Stato ha trasferito alla Generalitat le funzioni corrispondenti a Cercanías con effetti dal 2010 e successivamente ha fatto lo stesso con determinati servizi regionali. Il trasferimento comprende funzioni su regolazione, pianificazione, gestione, coordinamento, ispezione e tariffe, anche se buona parte delle infrastrutture continua a far parte della Rete Ferroviaria di Interesse Generale.
Il secondo grande precedente è Paese Basco. Un decreto reale del 2024 ha trasferito al Governo basco le funzioni statali corrispondenti a determinati servizi di Cercanías a scartamento iberico e metrico.
La comunità ha assunto la regolazione, pianificazione, gestione, coordinamento, ispezione e potestà tariffaria sui servizi inclusi nell'accordo. Lo Stato, tuttavia, ha conservato competenze fondamentali sull'infrastruttura della Rete Ferroviaria di Interesse Generale, le licenze ferroviarie, la sicurezza o l'interoperabilità.
Potrebbe Madrid chiedere i suoi Cercanías?
Sì può proporre politicamente e negoziare con lo Stato un trasferimento, ma ciò non significa che abbia un diritto automatico a ricevere tutta la rete nelle condizioni che decide.
Il nucleo di Cercanías Madrid presenta inoltre una difficoltà illustrativa: alcuni servizi oltrepassano i limiti autonomici. È il caso di collegamenti che raggiungono province di comunità vicine.
La Costituzione riserva allo Stato i trasporti terrestri che si svolgono per più di una comunità. Per questo, qualsiasi eventuale trasferimento dovrebbe delimitare quali servizi sono realmente interni e quali mantengono una dimensione supraautonomica.
E Andalusia, Comunità Valenciana, Asturie o Cantabria?
Lo stesso principio può essere applicato al resto dei territori.
Una comunità con servizi ferroviari che hanno origine e destinazione all'interno del suo territorio può difendere l'assunzione di maggiori competenze su di essi se esiste copertura nel suo Statuto e si raggiunge il corrispondente accordo con lo Stato.
Questo colloca potenzialmente il dibattito in comunità con nuclei importanti di Cercanías come Andalusia, Comunità Valenciana, Asturie o Cantabria, oltre a Madrid.
Ma non esiste un trasferimento automatico semplicemente perché un treno è commercializzato sotto il marchio Cercanías. Ogni trasferimento deve delimitare i servizi interessati, le competenze assunte, il finanziamento e ciò che continua a rimanere in mani statali.
Il precedente basco mostra precisamente quel modello: il Governo autonomico ha ricevuto le funzioni su determinati servizi, mentre lo Stato ha mantenuto competenze sull'infrastruttura ferroviaria statale.
Rimanere con Cercanías non significa rimanere con i binari
Questa è una delle principali chiavi del dibattito.
Servizio ferroviario e infrastruttura ferroviaria non sono la stessa cosa. Una comunità può aumentare enormemente la sua capacità di decidere orari, tariffe, frequenze o caratteristiche del servizio senza diventare necessariamente proprietaria dei binari su cui circolano i treni.
Nel Paese Basco, ad esempio, l'accordo del 2024 mantiene in mani statali le funzioni relative all'infrastruttura della Rete Ferroviaria di Interesse Generale.
In Catalogna, lo Statuto differenzia anche le competenze sul trasporto di passeggeri dalla titolarità delle infrastrutture, e la legislazione consente la partecipazione autonoma nella pianificazione e gestione delle infrastrutture statali.
Il trasferimento implica anche decidere chi paga
C'è inoltre una questione economica. Trasferire competenze ferroviarie richiede di stabilire come si finanzia il deficit di alcuni servizi che vengono prestati per ragioni di interesse pubblico e non esclusivamente per la loro redditività commerciale.
In Catalogna, lo Stato e la Generalitat hanno stabilito meccanismi per finanziare il deficit dei servizi trasferiti. In Paesi Baschi, l'accordo di trasferimento contempla anche espressamente la valutazione dei carichi finanziari e il sistema di finanziamento corrispondente.
Per questo, dietro alla domanda su quali comunità vogliono "rimanere con Cercanías" ci sono in realtà diverse decisioni distinte: chi fissa le frequenze e le tariffe, chi assume l'operatore, chi finanzia il servizio e chi mantiene le linee e le stazioni.
Catalogna e Paesi Baschi dimostrano che il trasferimento è possibile. Ma anche che ricevere Cercanías non equivale necessariamente a ricevere tutta la ferrovia che attraversa una comunità autonoma.