La presidenza irlandese del Consiglio dell'Unione Europea ha messo questo sabato sul tavolo una nuova proposta per il quadro finanziario 2028-2034 che implica un taglio di circa 141.000 milioni di euro rispetto al piano iniziale della Commissione Europea, il che equivale a un aggiustamento vicino all'8% e lascia il volume globale dei conti a 1,62 trilioni di euro.
Il documento di impegno riduce così la proposta di Bruxelles, che ammontava a 1,76 trilioni di euro a prezzi costanti del 2025 (1,98 trilioni a prezzi correnti), e concentra lo sforzo specialmente nelle voci di competitività e sicurezza, con l'intenzione di avvicinare le posizioni tra i Ventisette sulla dimensione del prossimo bilancio pluriennale.
Il testo, che deve ancora essere oggetto di negoziazione tra gli Stati membri, arriva proprio prima del Consiglio Europeo della prossima settimana, in cui i capi di Stato e di Governo esamineranno nuovamente i conti per i prossimi sette anni con l'obiettivo di raggiungere un accordo prima della fine del 2026.
Il nuovo schema cerca di conciliare le richieste di Germania, Paesi Bassi, Danimarca, Austria, Finlandia e Svezia, che chiedevano di ridurre di "diversi centinaia di miliardi di euro" la proposta della Commissione, con le posizioni di paesi come Spagna e Francia, che reclamano un bilancio "più ambizioso" che non riduca politiche classiche come la Politica Agricola Comune (PAC) o i fondi di coesione.
"Abbiamo ascoltato gli appelli di molti Stati membri per riflettere le realtà fiscali della nostra Unione Europea e elaborare un bilancio responsabile", ha affermato il ministro irlandese per gli Affari Europei e la Difesa, Thomas Byrne, in una conferenza a Bruxelles, dove ha ammesso che raggiungere un consenso obbligherà a moderare l'aumento della spesa proposto inizialmente dall'Esecutivo comunitario.
Il maggiore taglio in termini assoluti si concentra nel capitolo di competitività, prosperità e sicurezza, la cui dotazione scende da 522.205 a circa 456.000 milioni di euro, vale a dire, una riduzione vicina al 13% rispetto al piano di Bruxelles, anche se continua a rappresentare più del doppio delle risorse dedicate a queste priorità nel bilancio attuale.
All'interno di questo blocco, uno dei programmi più colpiti è il Fondo Europeo di Competitività, che perde circa l'11% dei fondi previsti, mentre Orizzonte Europa, il programma di ricerca e innovazione dell'UE, vede ridotta la sua assegnazione di quasi 15.000 milioni di euro, fino a 140.000 milioni.
Il taglio colpisce anche la voce di resilienza, sicurezza, industria della difesa e spazio, che si riduce di circa 15.000 milioni di euro, così come il Meccanismo Connettere Europa, destinato a finanziare infrastrutture strategiche di trasporto ed energia, che cede più di 10.000 milioni, e al programma di mobilità educativa Erasmus+, la cui dotazione scende di circa 1.500 milioni.
La PAC e la coesione, blindate nell'essenziale
Di fronte a questi tagli, la presidenza irlandese conserva invariati, rispetto al precedente progetto di negoziazione, le principali assegnazioni della Politica Agricola Comune e della coesione, due dei capitoli più sensibili e la cui protezione sono stati difesi da paesi come Spagna, Italia, Francia e Portogallo.
In particolare, i sussidi diretti al reddito di agricoltori e allevatori rimangono a 261.013 milioni di euro, mentre la politica di coesione economica, sociale e territoriale si attesta a 410.080 milioni, le stesse cifre contemplate nella proposta presentata a giugno dalla precedente presidenza cipriota, che aveva già introdotto lievi aumenti rispetto al disegno iniziale della Commissione.
Il complesso del capitolo che raggruppa agricoltura, coesione, pesca, sviluppo rurale e sicurezza registra sì una riduzione di poco più del 3%, fino a 914.179 milioni di euro, ma il taglio si concentra su altri strumenti e riserve comuni, senza toccare le assegnazioni nazionali fissate per ciascuno Stato membro.
Forte taglio nell'azione esterna dell'UE
Un altro dei tagli più significativi colpisce l'azione esterna dell'Unione, la cui dotazione diminuisce del 17% rispetto alla proposta comunitaria, fino a 157.000 milioni di euro, anche se la presidenza irlandese sottolinea che questa cifra rappresenta ancora un incremento del 31% rispetto al bilancio vigente.
La riduzione impatta soprattutto sullo strumento 'Global Europe', che canalizza buona parte dei fondi di cooperazione allo sviluppo, vicinato e allargamento, con tagli alle voci destinate a diverse regioni, tra cui l'Africa subsahariana, il Medio Oriente e il Nord Africa, così come l'America Latina e i Caraibi.
Tuttavia, la bozza mantiene intatti le risorse previste per il recupero e la ricostruzione dell'Ucraina, così come una riserva di 25.000 milioni di euro a prezzi correnti per aiuti umanitari, due priorità che, come ha spiegato Byrne, godono di ampio sostegno tra i partner.
Discussione su nuove entrate proprie
Oltre al lato della spesa, la proposta irlandese rivede il pacchetto di nuove fonti di entrate per finanziare il prossimo bilancio, uno dei punti più delicati a causa delle reticenze di diversi governi ad aumentare i loro contributi nazionali.
Dublino propone un insieme di risorse proprie con cui spera di raccogliere circa 55.000 milioni di euro all'anno, che include l'aumento dal 75% al 90% della parte delle entrate del meccanismo di aggiustamento alle frontiere per il carbonio (CBAM) destinata al bilancio comunitario, così come l'introduzione graduale del contributo legato al commercio dei diritti di emissione per determinati Stati membri.
La presidenza mantiene anche le idee della Commissione per creare nuovi contributi associati alle grandi imprese, al tabacco e ai rifiuti elettronici, ma esclude le alternative sostenute dal Parlamento europeo per tassare le grandi piattaforme digitali, le criptovalute e le scommesse online.
Fase finale della negoziazione e rifiuto tedesco
Con questo nuovo testo, i Ventisette entrano in una fase decisiva della negoziazione, in cui dovranno colmare il divario tra i sostenitori di una maggiore disciplina di bilancio e coloro che sostengono che l'Unione deve rafforzare la sua capacità finanziaria per assumere le sue nuove responsabilità.
"Nessuno otterrà tutto ciò che voleva in nessuna proposta, ma crediamo che ci sia qualcosa per tutti gli Stati membri", ha sottolineato il ministro irlandese, che ha ribadito che il documento non è il risultato finale dei colloqui, ma un punto di partenza per raggiungere un compromesso.
La proposta sarà analizzata questo martedì dai ministri degli Affari europei prima di arrivare al Consiglio europeo del 15 e 16 ottobre, con l'obiettivo di chiudere un accordo politico a dicembre.
In una delle prime reazioni, il cancelliere tedesco, Friedrich Merz, ha attaccato l'ultima proposta di bilancio ritenendo che "non è una base per l'accordo".
"Il bilancio dell'UE deve essere accessibile per coloro che sopportano la maggior parte del finanziamento", ha difeso. "Tutti devono contribuire agli aggiustamenti necessari, poiché dare priorità e modernizzare la spesa del bilancio dell'UE è un compito che ci riguarda tutti", ha aggiunto.
La Germania e altri contribuenti netti, come i Paesi Bassi, la Svezia e l'Austria, hanno richiesto una riduzione di diversi centinaia di miliardi di euro nel progetto di bilancio comunitario.