Tras más de dos décadas de reivindicaciones, los formenterenses van a ver satisfecho uno de sus principales anhelos: elegir un senador propio. El Senado debate y vota este miércoles por lectura única la proposición de Reforma del apartado 3 del artículo 69 de la Constitución Española.
Es la cuarta reforma de la Carta Magna que va a salir adelante desde 1978 y la primera vez que la Carta Magna se modifica a instancias de una CCAA. La iniciativa afronta su último trámite parlamentario y tras recibir la luz verde de la Cámara Alta será publicada en el BOE.
El texto de la propuesta, apenas una línea, va a permitir a los ciudadanos de la isla elegir su propio representante con independencia de Ibiza. La iniciativa no ha suscitado grandes críticas y todas las fases del debate se han producido en buenos términos.
A su paso por el Congreso en febrero, la norma logró 176 votos a favor y solo Vox votó en contra, calificándolo de “gasto público innecesario”. El PP se decantó por la abstención y reclamó que la reforma constitucional se limitase estrictamente a este asunto, tal como ha ocurrido.
Es también la primera reforma que modifica una cuestión ligada al ámbito territorial. Los anteriores procesos han ido orientados a ampliar el sufragio pasivo para extranjeros (1992), blindar la estabilidad presupuestaria (2011) y la sustitución del término "disminuidos" por "personas con discapacidad" (2024).
Para su modificación, la propia Constitución prevé unos requisitos que exigen un mínimo de consenso. Hasta el momento, todas las reformas han salido adelante con el acuerdo del PP y PSOE. En ocasiones, estos pactos del bipartidismo han sido objeto de crítica por parte de los grupos minoritarios, como ocurrió con la modificación del art. 135 en plena crisis y a instancias de la Unión Europea.
En esta ocasión, los partidos minoritarios, nacionalistas e independentistas han celebrado la medida y solo la formación de Santiago Abascal se ha opuesto, siendo muy crítico también con la decisión de la Cámara de tramitar la iniciativa por lectura única.
lectura única
La tramitación por lectura única es un procedimiento parlamentario que puede aplicarse tanto en el Congreso como en el Senado cuando una iniciativa legislativa, por su sencillez o por razones de urgencia, no requiere el desarrollo completo del procedimiento ordinario.
En este caso, el texto no se remite a comisión, sino que se debate y vota directamente en el Pleno, lo que reduce significativamente los tiempos de tramitación y concentra el debate en una única sesión.
Los grupos parlamentarios pueden intervenir y presentar enmiendas, aunque estas se discuten de forma inmediata en el propio Pleno.
De Eivissa a Ibiza
Esta reforma se ha negociado en un segundo plano, pero también ha tenido algún punto de fricción. El apoyo definitivo del PP, que en su toma en consideración se mostró un tanto reticente, logró desatascarse en el Congreso después de que el PSOE permitiera aprobar una enmienda a esta reforma para que en la Constitución se mantenga la denominación Ibiza en castellano y no la de Eivissa que propuso el Parlamento balear. Vox también había puesto el foco en esta cuestión y así lo hizo constar en una de sus enmiendas.
Tal como prevé la propia iniciativa, la creación de la circunscripción de Formentera tendrá efectos de cara a las próximas elecciones al Senado, que vería ampliado su composición hasta los 267 parlamentarios. De esta manera, Formentera se desvincularía tras casi cincuenta años del 'tándem' electoral que conforma actualmente con Ibiza.
ACTUAL REPARTO
La actual redacción del art. 69 de la Constitución prevé la siguiente distribución de senadores hasta alcanzar los 266 senadores que componen la Cámara Alta:
- Cada provincia elige 4 senadores.
- Las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) eligen 3 senadores.
- Ceuta y Melilla eligen 2 senadores.
- Las islas o agrupaciones de Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma eligen 1 senador cada una.
- Los parlamentos autonómicos designan 1 senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
Décadas de espera
La iniciativa fue remitida al Congreso por las Islas Baleares en noviembre de 2018, sin embargo, no había sido incluida en el orden del día hasta el pasado mes de febrero. Entre medias, cuatro legislaturas (XII, XIII, XIV y XV) en las que la proposición fue "heredada", a la espera de que la Junta de Portavoces y la Mesa del Congreso la metieran en la agenda. Pero hasta llegar a este punto, la propuesta ha ido pasando de institución en institución hasta llegar a buen puerto.
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2004, el Ayuntamiento de Formentera acuerda por unanimidad pedir que Formentera pueda elegir un senador propio y solicita la modificación del artículo 69.3 de la Constitución.
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2009, el Pleno del Senado aprueba por unanimidad instar al Gobierno a promover los cambios necesarios para que Formentera e Ibiza elijan cada una un senador propio.
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2010, el Reglamento Orgánico del Consell Insular de Formentera (creado en 2007) regula el estatuto de un futuro senador formenterense en relación con la propia institución.
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2010, el Pleno del Consell Insular de Formentera resolvió solicitar al Parlamento de las Islas Baleares que, o bien, solicitar al Gobierno un Proyecto de Ley para la modificación de la LOREG a fin de que se establezca, como circunscripción electoral, la isla de Formentera, para escoger un senador; o bien, remitir a la Mesa del Congreso una Proposición de Ley con el mismo fin.
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2011, la Comisión de Asuntos Institucionales y Generales del Parlamento de las Islas Baleares insta a la Cámara a modificar el art. 69.3 de la Constitución.
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2017, el Pleno del Consell Insular de Formentera adopta como propuesta de resolución en el debate anual sobre el estado de la isla proponer una iniciativa legislativa al Parlamento de las Islas Baleares para una reforma de la Constitución.
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2018, el parlamento balear aprueba una iniciativa al respecto y la remite al Congreso.
¿REFERéNDUM?
Tras la aprobación en el Pleno de la Cámara Alta, se abrirá un plazo de 15 días para solicitar que la reforma sea sometida a referéndum para su ratificación.
El artículo objeto de reforma (69) no afecta al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I o al Título II, por lo que estamos ante una reforma ordinaria de la Constitución.
En este supuesto, solo cabe consulta para su ratificación si lo solicitan una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras: 35 diputados o 26 senadores.
Teniendo en cuenta que solo Vox se ha opuesto abiertamente a la reforma, y que los de Abascal cuentan con 33 diputados y 3 senadores, no hay visos de que esta opción prospere.