¿Cómo fue el rescate a Plus Ultra? Una operación que encendió a PP y Vox desde el primer día

Ambas formaciones denunciaron la operación ante los tribunales y sus denuncias fueron archivadas. La investigación judicial se reanudó en 2024 tras recibir solicitudes de cooperación procedentes de Francia y Suiza. La investigación se centra en una presunta red internacional de blanqueo de capitales

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Avión A330 de Plus Ultra. PLUS ULTRA

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El rescate a Plus Ultra fue aprobado por el Consejo de Ministros en marzo de 2021. La operación, con un coste de 53 millones de euros, tenía origen en el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas (FASEE), que el Gobierno puso en marcha para auxiliar a sociedades con dificultades por la crisis económica desatada por la pandemia de Covid-19.

Este fondo, dependiente de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), tenía como misión inyectar liquidez a empresas que fueran viables pero que, por el impacto de la crisis, se vieran en una situación comprometida.

El fondo fue aprobado en julio de 2020 con una dotación de 10.000 millones de euros para apoyar la solvencia de las compañías a través de distintos mecanismos: compra de acciones, deuda o cualquier instrumento convertible a capital, a solicitud de las empresas.

El rescate a Plus Ultra se articuló en dos préstamos: uno ordinario de 19 millones a cinco años y otro participativo de 34 millones a siete años de plazo sellado cinco meses más tarde.

Además de Plus Ultra, el Ejecutivo aprobó rescates para otras empresas como Air Europa, Ávoris Corporación Empresarial, Celsa, Duro Felguera o Tubos Reunidos.

Bajo sospecha

El rescate de la aerolínea no fue, ni mucho menos, el de mayor cuantía, pero levantó sospechas desde los primeros días. PP y Vox se lanzaron en el Congreso a cuestionar la operación, acusando al Gobierno de priorizar la ayuda a esta empresa por motivos no explicados.

La aerolínea no era una de las grandes compañías y ya registraba pérdidas antes de la pandemia. La oposición puso en duda que esta empresa pudiera considerarse estratégica, teniendo en cuenta que el fondo de rescate estaba pensado para este tipo de empresas.

Sin embargo, el Gobierno justificó la operación al considerar que el transporte aéreo es en sí mismo un sector estratégico por su papel en el turismo y que Plus Ultra era una aerolínea de nicho, que opera en vuelos de larga distancia a países de Latinoamérica. Particularmente, Ecuador, Perú y Venezuela.

Denuncia a los dos meses

Su conexión con este último país fue el detonador de las acusaciones de PP y Vox, que desde el primer día relacionaron la operación con el pago de favores a empresarios afines al Gobierno venezolano del entonces presidente Nicolás Maduro. La aerolínea llegó a emitir un comunicado para aclarar que se trataba de una empresa española y no venezolana.

La batalla política acabó llegando a los juzgados, denunciado por el pseudosindicato Manos Limpias, PP y Vox. El caso fue archivado en enero de 2023, sin que declararan los directivos de la SEPI demandados ni los responsables de la aerolínea.

La imputación de la aerolínea se había realizado fuera del plazo legal, pero el juzgado aclaraba en su auto que no veía el rescate ni arbitrario ni contrario a la normativa.

Vox también denunció al presidente Pedro Sánchez y a las ministras María Jesús Montero y Reyes Maroto por la concesión de fondos. La querella fue archivada por el Tribunal Supremo, que no apreció indicios suficientes.

Investigaciones desde Francia y Suiza

Las dudas sobre el rescate afloraron años después. La Fiscalía Anticorrupción recibió en 2024 dos solicitudes de cooperación procedentes de Francia y Suiza. Ambos países investigaban a una organización criminal por el presunto uso indebido de los 53 millones de euros del rescate.

Acusaban a la aerolínea de haber blanqueado préstamos ficticios que posteriormente habría devuelto con dinero del rescate.

Las pesquisas acabaron derivadas en la Audiencia Nacional, que investiga el posible uso indebido del rescate y si la compañía acabó participando en una presunta red internacional de lavado de dinero.

Más claves, contexto y preguntas con FREN

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¿En qué estado parlamentario se encuentra actualmente la normativa que regula los fondos de rescate a empresas estratégicas?

Estado parlamentario actual de la normativa sobre fondos de rescate a empresas estratégicas

Actualmente, la normativa relacionada con los fondos de rescate a empresas estratégicas se encuentra en trámite en el Senado, en forma de un informe de fiscalización elaborado por el Tribunal de Cuentas sobre la actuación de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) en la gestión del Fondo de apoyo a la solvencia de empresas estratégicas. Desde su publicación el 30 de septiembre de 2024, no se han registrado avances parlamentarios significativos, como votaciones o dictámenes, y la iniciativa permanece pendiente de tramitación.

Detalles sobre la tramitación parlamentaria

El documento identificado en el Senado (Legislatura XV, referencia (15)771/000120) corresponde a un informe de fiscalización, no a un proyecto de ley ni a una proposición legislativa. Fue publicado el 30 de septiembre de 2024 y, hasta la fecha, no consta que se hayan producido votaciones, debates o dictámenes en ponencia o comisión. Existen dos documentos asociados a la iniciativa y un registro de miembros de la ponencia, pero no hay constancia de actividad posterior relevante.

Implicaciones y próximos pasos

El hecho de que la iniciativa esté en trámite pero sin avances indica que, por el momento, el Senado está pendiente de abordar el contenido del informe. No se trata de una reforma legislativa en curso, sino de un proceso de fiscalización y control parlamentario sobre la gestión del fondo. Si se desea conocer la normativa material vigente sobre el Fondo de apoyo a la solvencia de empresas estratégicas, sería necesario consultar los reales decretos o leyes que lo regulan, ya que este informe no implica necesariamente una modificación normativa inmediata.

No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre avances posteriores o sobre la existencia de un proyecto de ley específico en tramitación parlamentaria para modificar la regulación de estos fondos.

¿Qué conclusiones principales recoge el informe de fiscalización sobre la gestión del Fondo de apoyo a la solvencia de empresas estratégicas? ¿Existen propuestas legislativas recientes para modificar la regulación de los fondos de rescate a empresas estratégicas? ¿Qué papel desempeña la SEPI en la gestión de estos fondos según la normativa vigente?

¿Cuáles son las competencias y atribuciones del Consejo de Ministros en la aprobación de rescates empresariales según la legislación española?

Competencias y atribuciones del Consejo de Ministros en la aprobación de rescates empresariales

El Consejo de Ministros en España tiene un papel central en la aprobación de rescates empresariales, especialmente en situaciones de crisis económica o cuando se considera que una empresa es estratégica para el interés general. Sus competencias y atribuciones están reguladas principalmente por normativa específica aprobada en contextos de emergencia, como los Reales Decretos-leyes adoptados durante la pandemia de COVID-19, y por la Ley del Gobierno.

Marco normativo y atribuciones principales

El Consejo de Ministros es el órgano colegiado del Gobierno encargado de adoptar decisiones de especial relevancia, entre ellas la autorización de ayudas públicas excepcionales a empresas en dificultades. Según la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, le corresponde aprobar los Reales Decretos-leyes y Reales Decretos, así como autorizar operaciones económicas de especial trascendencia.

En el caso concreto de los rescates empresariales, la normativa más relevante ha sido el Real Decreto-ley 25/2020, que creó el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas. Este fondo, gestionado por la SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales), requiere la autorización expresa del Consejo de Ministros para la concesión de ayudas públicas a empresas que cumplan los requisitos establecidos.

Procedimiento de aprobación

El procedimiento habitual para la aprobación de un rescate empresarial por parte del Consejo de Ministros incluye los siguientes pasos:

  • La empresa solicita la ayuda ante la SEPI, aportando la documentación requerida.
  • La SEPI analiza la solicitud y, si la considera viable, eleva una propuesta al Consejo de Ministros.
  • El Consejo de Ministros delibera y, en su caso, aprueba la concesión de la ayuda mediante acuerdo formal, que puede adoptar la forma de autorización de préstamo, adquisición de acciones u otros instrumentos financieros.
  • La decisión se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE) y se comunica a las partes interesadas.

El Consejo de Ministros también puede establecer condiciones específicas para la concesión de la ayuda, como planes de viabilidad, compromisos de mantenimiento de empleo o restricciones en el reparto de dividendos.

Ejemplos y control parlamentario

Durante la pandemia, el Consejo de Ministros aprobó rescates a empresas como Air Europa y Duro Felguera, siguiendo este procedimiento. Además, estas decisiones pueden ser objeto de control parlamentario y están sujetas a la normativa europea sobre ayudas de Estado.

En resumen, el Consejo de Ministros tiene la competencia exclusiva para autorizar rescates empresariales de especial relevancia, siguiendo un procedimiento regulado y bajo criterios de interés general y viabilidad económica.

¿Qué requisitos debe cumplir una empresa para ser considerada estratégica y acceder a un rescate por parte del Consejo de Ministros? ¿Cuáles han sido los principales rescates empresariales aprobados por el Consejo de Ministros en los últimos años? ¿Qué papel juega la SEPI en el proceso de rescate empresarial y cómo colabora con el Consejo de Ministros?

¿Qué requisitos legales debe cumplir una empresa para ser considerada estratégica y poder acceder a este tipo de ayudas públicas?

Requisitos legales para que una empresa sea considerada estratégica y acceder a ayudas públicas en España

Para que una empresa sea considerada estratégica y pueda acceder a ayudas públicas específicas en España, debe cumplir una serie de requisitos legales que varían según el instrumento de apoyo, siendo el caso más relevante el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas (FASEE). Los criterios principales incluyen la viabilidad económica, la relevancia para la economía nacional, el impacto en el empleo y la cadena de valor, y el cumplimiento de condiciones de transparencia y legalidad. La normativa clave es el Real Decreto-ley 25/2020 y los acuerdos del Consejo de Ministros que desarrollan su aplicación.

Criterios y requisitos principales

Según el FASEE y la normativa asociada, los requisitos legales más relevantes son:

  • Ser empresa no financiera: Solo pueden acceder empresas no financieras.
  • Domicilio social y centros de trabajo en España: La empresa debe tener su sede y actividad principal en territorio español.
  • No estar en crisis antes del 31 de diciembre de 2019: La empresa no podía estar en situación de crisis antes de esa fecha, según la definición europea de ayudas de Estado.
  • Viabilidad futura: Debe demostrar viabilidad a medio y largo plazo, presentando un plan de viabilidad y previsión de reembolso de la ayuda.
  • Necesidad de la ayuda: Debe justificarse que, sin la ayuda, la empresa comprometería su solvencia o continuidad.
  • No estar inhabilitada para recibir ayudas públicas: No puede estar incursa en prohibiciones legales, como condenas firmes que impidan obtener subvenciones.
  • No estar en insolvencia o concurso excluyente: Se excluyen empresas en concurso voluntario o declaradas insolventes antes del 31/12/2019, salvo excepciones previstas.

La valoración de la condición de estratégica la realiza la SEPI y la aprueba el Consejo de Ministros, considerando el peso de la empresa en el empleo, la cadena de suministro, el tejido productivo, la actividad regional o nacional y su capacidad de arrastre sectorial.

Normativa aplicable
Procedimiento y documentación

La empresa debe presentar una solicitud expresa, aportar la documentación exigida (plan de viabilidad, información financiera, declaración responsable, etc.), superar la evaluación de la SEPI y obtener la aprobación del Consejo de Ministros. El apoyo puede instrumentarse mediante préstamos participativos, deuda ordinaria, recapitalización u otros instrumentos financieros temporales.

Fuera del FASEE, otras ayudas públicas pueden requerir criterios distintos (tamaño, sector, innovación, empleo, sostenibilidad, etc.), regulados por la Ley General de Subvenciones y normativa europea (Reglamento UE 651/2014).

Ejemplo práctico y controversias

El rescate de Plus Ultra en 2021 bajo el FASEE ejemplifica la aplicación de estos criterios, aunque generó polémica sobre la idoneidad de su clasificación como empresa estratégica y la transparencia del proceso (más información).

Enlaces de interés
¿Qué empresas han sido consideradas estratégicas y han recibido ayudas públicas en los últimos años? ¿Qué papel juega la SEPI en la valoración y concesión de ayudas a empresas estratégicas? ¿Existen diferencias entre los requisitos para empresas estratégicas a nivel estatal y autonómico?

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¿Qué organismo gestionó el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas (FASEE) que rescató a Plus Ultra?

Pregunta 1 de 3

¿Por qué motivo el Gobierno consideró estratégica la ayuda a Plus Ultra?

Pregunta 2 de 3

¿Qué decisión tomó la justicia española sobre las denuncias iniciales presentadas por PP, Vox y Manos Limpias contra el rescate de Plus Ultra?

Pregunta 3 de 3

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