How was the rescue of Plus Ultra? An operation that ignited PP and Vox from day one

Both formations denounced the operation before the courts and their complaints were archived. The judicial investigation resumed in 2024 after receiving requests for cooperation from France and Switzerland. The investigation focuses on an alleged international money laundering network.

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The rescue of Plus Ultra was approved by the Council of Ministers in March 2021. The operation, with a cost of 53 million euros, originated from the Fund for Support to the Solvency of Strategic Companies (FASEE), which the Government launched to assist companies with difficulties due to the economic crisis unleashed by the Covid-19 pandemic.

This fund, dependent on the State Society of Industrial Participations (SEPI), had the mission of injecting liquidity into companies that were viable but that, due to the impact of the crisis, found themselves in a compromised situation.

The fund was approved in July 2020 with an allocation of 10,000 million euros to support the solvency of companies through different mechanisms: purchase of shares, debt or any instrument convertible to capital, at the request of the companies.

The rescue of Plus Ultra was structured into two loans: one ordinary of 19 million for five years and another participatory of 34 million for seven years sealed five months later.

In addition to Plus Ultra, the Executive approved rescues for other companies such as Air Europa, Ávoris Corporación Empresarial, Celsa, Duro Felguera or Tubos Reunidos.

Under suspicion

The rescue of the airline was by no means the largest amount, but it raised suspicions from the first days. PP and Vox launched themselves in Congress to question the operation, accusing the Government of prioritizing aid to this company for unexplained reasons.

The airline was not one of the large companies and already registered losses before the pandemic. The opposition questioned whether this company could be considered strategic, taking into account that the rescue fund was intended for this type of company.

However, the Government justified the operation by considering that air transport is in itself a strategic sector due to its role in tourism and that Plus Ultra was a niche airline, which operates in long-distance flights to Latin American countries. Particularly, Ecuador, Peru and Venezuela.

Complaint after two months

Its connection with this last country was the trigger for the accusations by PP and Vox, who from the first day linked the operation with the payment of favors to businessmen close to the Venezuelan Government of the then president Nicolás Maduro. The airline even issued a statement to clarify that it was a Spanish and not a Venezuelan company.

The political battle ended up reaching the courts, denounced by the pseudo-union Manos Limpias, PP and Vox. The case was dismissed in January 2023, without the directors of SEPI who were sued or the airline's executives testifying.

The airline's indictment had been made outside the legal deadline, but the court clarified in its ruling that it did not see the rescue as arbitrary or contrary to regulations.

Vox also denounced President Pedro Sánchez and ministers María Jesús Montero and Reyes Maroto for the granting of funds. The lawsuit was dismissed by the Supreme Court, which found no sufficient evidence.

Investigations from France and Switzerland

Doubts about the rescue emerged years later. The Anti-Corruption Prosecutor's Office received two cooperation requests in 2024 from France and Switzerland. Both countries were investigating a criminal organization for the alleged misuse of 53 million euros from the rescue.

They accused the airline of having laundered fictitious loans which it would have subsequently repaid with rescue money.

The investigations ended up being transferred to the National Court, which is investigating the possible misuse of the rescue and whether the company ended up participating in an alleged international money laundering network.

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¿En qué estado parlamentario se encuentra actualmente la normativa que regula los fondos de rescate a empresas estratégicas?

Estado parlamentario actual de la normativa sobre fondos de rescate a empresas estratégicas

Actualmente, la normativa relacionada con los fondos de rescate a empresas estratégicas se encuentra en trámite en el Senado, en forma de un informe de fiscalización elaborado por el Tribunal de Cuentas sobre la actuación de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) en la gestión del Fondo de apoyo a la solvencia de empresas estratégicas. Desde su publicación el 30 de septiembre de 2024, no se han registrado avances parlamentarios significativos, como votaciones o dictámenes, y la iniciativa permanece pendiente de tramitación.

Detalles sobre la tramitación parlamentaria

El documento identificado en el Senado (Legislatura XV, referencia (15)771/000120) corresponde a un informe de fiscalización, no a un proyecto de ley ni a una proposición legislativa. Fue publicado el 30 de septiembre de 2024 y, hasta la fecha, no consta que se hayan producido votaciones, debates o dictámenes en ponencia o comisión. Existen dos documentos asociados a la iniciativa y un registro de miembros de la ponencia, pero no hay constancia de actividad posterior relevante.

Implicaciones y próximos pasos

El hecho de que la iniciativa esté en trámite pero sin avances indica que, por el momento, el Senado está pendiente de abordar el contenido del informe. No se trata de una reforma legislativa en curso, sino de un proceso de fiscalización y control parlamentario sobre la gestión del fondo. Si se desea conocer la normativa material vigente sobre el Fondo de apoyo a la solvencia de empresas estratégicas, sería necesario consultar los reales decretos o leyes que lo regulan, ya que este informe no implica necesariamente una modificación normativa inmediata.

No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre avances posteriores o sobre la existencia de un proyecto de ley específico en tramitación parlamentaria para modificar la regulación de estos fondos.

¿Qué conclusiones principales recoge el informe de fiscalización sobre la gestión del Fondo de apoyo a la solvencia de empresas estratégicas? ¿Existen propuestas legislativas recientes para modificar la regulación de los fondos de rescate a empresas estratégicas? ¿Qué papel desempeña la SEPI en la gestión de estos fondos según la normativa vigente?

¿Cuáles son las competencias y atribuciones del Consejo de Ministros en la aprobación de rescates empresariales según la legislación española?

Competencias y atribuciones del Consejo de Ministros en la aprobación de rescates empresariales

El Consejo de Ministros en España tiene un papel central en la aprobación de rescates empresariales, especialmente en situaciones de crisis económica o cuando se considera que una empresa es estratégica para el interés general. Sus competencias y atribuciones están reguladas principalmente por normativa específica aprobada en contextos de emergencia, como los Reales Decretos-leyes adoptados durante la pandemia de COVID-19, y por la Ley del Gobierno.

Marco normativo y atribuciones principales

El Consejo de Ministros es el órgano colegiado del Gobierno encargado de adoptar decisiones de especial relevancia, entre ellas la autorización de ayudas públicas excepcionales a empresas en dificultades. Según la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, le corresponde aprobar los Reales Decretos-leyes y Reales Decretos, así como autorizar operaciones económicas de especial trascendencia.

En el caso concreto de los rescates empresariales, la normativa más relevante ha sido el Real Decreto-ley 25/2020, que creó el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas. Este fondo, gestionado por la SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales), requiere la autorización expresa del Consejo de Ministros para la concesión de ayudas públicas a empresas que cumplan los requisitos establecidos.

Procedimiento de aprobación

El procedimiento habitual para la aprobación de un rescate empresarial por parte del Consejo de Ministros incluye los siguientes pasos:

  • La empresa solicita la ayuda ante la SEPI, aportando la documentación requerida.
  • La SEPI analiza la solicitud y, si la considera viable, eleva una propuesta al Consejo de Ministros.
  • El Consejo de Ministros delibera y, en su caso, aprueba la concesión de la ayuda mediante acuerdo formal, que puede adoptar la forma de autorización de préstamo, adquisición de acciones u otros instrumentos financieros.
  • La decisión se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE) y se comunica a las partes interesadas.

El Consejo de Ministros también puede establecer condiciones específicas para la concesión de la ayuda, como planes de viabilidad, compromisos de mantenimiento de empleo o restricciones en el reparto de dividendos.

Ejemplos y control parlamentario

Durante la pandemia, el Consejo de Ministros aprobó rescates a empresas como Air Europa y Duro Felguera, siguiendo este procedimiento. Además, estas decisiones pueden ser objeto de control parlamentario y están sujetas a la normativa europea sobre ayudas de Estado.

En resumen, el Consejo de Ministros tiene la competencia exclusiva para autorizar rescates empresariales de especial relevancia, siguiendo un procedimiento regulado y bajo criterios de interés general y viabilidad económica.

¿Qué requisitos debe cumplir una empresa para ser considerada estratégica y acceder a un rescate por parte del Consejo de Ministros? ¿Cuáles han sido los principales rescates empresariales aprobados por el Consejo de Ministros en los últimos años? ¿Qué papel juega la SEPI en el proceso de rescate empresarial y cómo colabora con el Consejo de Ministros?

¿Qué requisitos legales debe cumplir una empresa para ser considerada estratégica y poder acceder a este tipo de ayudas públicas?

Requisitos legales para que una empresa sea considerada estratégica y acceder a ayudas públicas en España

Para que una empresa sea considerada estratégica y pueda acceder a ayudas públicas específicas en España, debe cumplir una serie de requisitos legales que varían según el instrumento de apoyo, siendo el caso más relevante el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas (FASEE). Los criterios principales incluyen la viabilidad económica, la relevancia para la economía nacional, el impacto en el empleo y la cadena de valor, y el cumplimiento de condiciones de transparencia y legalidad. La normativa clave es el Real Decreto-ley 25/2020 y los acuerdos del Consejo de Ministros que desarrollan su aplicación.

Criterios y requisitos principales

Según el FASEE y la normativa asociada, los requisitos legales más relevantes son:

  • Ser empresa no financiera: Solo pueden acceder empresas no financieras.
  • Domicilio social y centros de trabajo en España: La empresa debe tener su sede y actividad principal en territorio español.
  • No estar en crisis antes del 31 de diciembre de 2019: La empresa no podía estar en situación de crisis antes de esa fecha, según la definición europea de ayudas de Estado.
  • Viabilidad futura: Debe demostrar viabilidad a medio y largo plazo, presentando un plan de viabilidad y previsión de reembolso de la ayuda.
  • Necesidad de la ayuda: Debe justificarse que, sin la ayuda, la empresa comprometería su solvencia o continuidad.
  • No estar inhabilitada para recibir ayudas públicas: No puede estar incursa en prohibiciones legales, como condenas firmes que impidan obtener subvenciones.
  • No estar en insolvencia o concurso excluyente: Se excluyen empresas en concurso voluntario o declaradas insolventes antes del 31/12/2019, salvo excepciones previstas.

La valoración de la condición de estratégica la realiza la SEPI y la aprueba el Consejo de Ministros, considerando el peso de la empresa en el empleo, la cadena de suministro, el tejido productivo, la actividad regional o nacional y su capacidad de arrastre sectorial.

Normativa aplicable
Procedimiento y documentación

La empresa debe presentar una solicitud expresa, aportar la documentación exigida (plan de viabilidad, información financiera, declaración responsable, etc.), superar la evaluación de la SEPI y obtener la aprobación del Consejo de Ministros. El apoyo puede instrumentarse mediante préstamos participativos, deuda ordinaria, recapitalización u otros instrumentos financieros temporales.

Fuera del FASEE, otras ayudas públicas pueden requerir criterios distintos (tamaño, sector, innovación, empleo, sostenibilidad, etc.), regulados por la Ley General de Subvenciones y normativa europea (Reglamento UE 651/2014).

Ejemplo práctico y controversias

El rescate de Plus Ultra en 2021 bajo el FASEE ejemplifica la aplicación de estos criterios, aunque generó polémica sobre la idoneidad de su clasificación como empresa estratégica y la transparencia del proceso (más información).

Enlaces de interés
¿Qué empresas han sido consideradas estratégicas y han recibido ayudas públicas en los últimos años? ¿Qué papel juega la SEPI en la valoración y concesión de ayudas a empresas estratégicas? ¿Existen diferencias entre los requisitos para empresas estratégicas a nivel estatal y autonómico?

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¿Qué organismo gestionó el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas (FASEE) que rescató a Plus Ultra?

Question 1 of 3

¿Por qué motivo el Gobierno consideró estratégica la ayuda a Plus Ultra?

Question 2 of 3

¿Qué decisión tomó la justicia española sobre las denuncias iniciales presentadas por PP, Vox y Manos Limpias contra el rescate de Plus Ultra?

Question 3 of 3

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