A Comissão Europeia reformará em 2027 as normas digitais e de direitos autorais

Bruxelas apresentará esta quarta-feira os detalhes do seu programa de trabalho para 2027, juntamente com o calendário indicativo para a aprovação das principais iniciativas legislativas e políticas que pretende impulsionar durante o próximo exercício. Uma espécie de Plano Anual Normativo em escala comunitária que permite antecipar as prioridades do Executivo de Ursula von der Leyen e traçar o horizonte regulatório da União Europeia para o próximo ano.

Os rascunhos aos quais o Democrata teve acesso apontam para um novo impulso à revisão das normas que regulam o ambiente digital, com o duplo objetivo de facilitar o desenvolvimento tecnológico das empresas europeias e salvaguardar um "uso ético" das novas tecnologias. Funcionários comunitários conhecedores dos detalhes do documento explicam que áreas como o acesso a matérias-primas importadas ou o progresso tecnológico "deixaram de ser os fundamentos de uma economia próspera da UE como costumavam ser".

Uma transformação que, na avaliação do Executivo comunitário, obriga a revisar os instrumentos com os quais a Europa pretende competir num cenário internacional cada vez mais condicionado pela dependência tecnológica, pela fragmentação das cadeias de abastecimento e pela corrida pelo desenvolvimento de novas capacidades industriais. A independência econômica e tecnológica torna-se, assim, um dos eixos que atravessam grande parte das iniciativas previstas para 2027.

Nova regulação para os Direitos de Autor

Será durante o segundo trimestre de 2027 que a Comissão apresentará um novo pacote legislativo sob a denominação de "Transformação Digital, Simplificação e Direitos de Autor". Segundo as fontes consultadas pelo Democrata, o objetivo desta iniciativa será simplificar o quadro normativo digital e adaptá-lo aos novos desafios colocados pela proteção da propriedade intelectual no desenvolvimento tecnológico.

Entre as medidas contempladas figura uma revisão dos objetivos da Década Digital, o programa comunitário que estabelece as metas de transformação tecnológica da União Europeia para 2030. O Executivo pretende atualizar suas prioridades para adequá-las aos avanços tecnológicos mais recentes e evitar que os objetivos comunitários fiquem defasados diante da velocidade com que o setor evolui.

"Com a velocidade do progresso tecnológico, devemos garantir que as nossas empresas possam prosperar num ambiente preparado para o futuro", explicam fontes comunitárias conhecedoras dos trabalhos que estão a ser desenvolvidos no edifício Berlaymont.

De forma paralela a este exercício de simplificação, os serviços comunitários trabalham na conceção de novas garantias que permitam aproveitar o potencial da inteligência artificial nos setores cultural e criativo. A intenção é proteger a criatividade humana, a diversidade cultural e linguística e, ao mesmo tempo, promover um uso ético da IA. Trata-se de uma das reivindicações que o Governo espanhol levou às instituições comunitárias.

De facto, o Ministério da Cultura apresentou um pedido expresso para empreender "uma avaliação exaustiva do quadro legislativo em matéria de direitos de autor". Uma iniciativa que contou com o apoio de Portugal, Eslovénia, Estónia, Alemanha, Eslováquia e Grécia. Os seis países acompanharam Espanha na defesa de uma revisão que permita adaptar as garantias de propriedade intelectual aos novos usos de conteúdos protegidos por sistemas de inteligência artificial.

O programa de trabalho incorpora também o compromisso explícito de adaptar a política digital para proteger os menores face aos riscos e danos em linha. A proteção dos utilizadores mais jovens mantém-se assim entre as prioridades regulatórias de Bruxelas, que pretende avançar para um ambiente digital mais seguro sem perder de vista o desenvolvimento dos serviços tecnológicos.

Uma estratégia industrial para acelerar a inteligência artificial

Outro dos pilares do novo roteiro digital será a aprovação de uma estratégia industrial europeia em inteligência artificial. A Comissão apresentará diretrizes concretas para acelerar a implementação desta tecnologia em cinco setores considerados estratégicos: saúde, transporte, agroalimentação, fabrico avançado e defesa.

O objetivo é transferir o desenvolvimento da IA do âmbito da investigação e da inovação para a sua aplicação efetiva no tecido produtivo europeu. Para isso, o anteprojeto abre caminho a medidas destinadas a reforçar as capacidades soberanas da União em diferentes elos da cadeia tecnológica, desde a produção de microchips até à disponibilidade de capacidade de computação.

A iniciativa insere-se no propósito comunitário de reduzir a dependência de fornecedores externos e dotar as empresas europeias das infraestruturas necessárias para competir no desenvolvimento e na implementação de modelos de inteligência artificial. A autonomia tecnológica aparece assim vinculada tanto à capacidade industrial como ao acesso aos recursos digitais que permitem treinar e executar estes sistemas.

Ao longo dos documentos que detalham a nova bateria de medidas, a Comissão identifica também como um desafio prioritário os ataques protagonizados por agentes autónomos de inteligência artificial, capazes de se infiltrarem em redes e de vulnerarem sistemas informáticos. O crescente grau de sofisticação destas ameaças obriga, segundo a abordagem comunitária, a reforçar os mecanismos de prevenção e resposta a incidentes de cibersegurança.

Neste contexto, o Executivo pretende utilizar o Escudo Europeu da Democracia para melhorar a coordenação entre os Estados-Membros face à manipulação de informação e outras ameaças ao espaço democrático. Fontes comunitárias não descartam, além disso, "explorar vias normativas contra os crimes de ódio em linha".

A esta bateria de medidas juntar-se-á a criação de um Instrumento Europeu para Facilitadores Estratégicos, concebido para financiar ativos partilhados nas áreas da ciberdefesa e do espaço. O seu desenvolvimento será articulado em cooperação com a Agência Europeia de Defesa e com os Estados-Membros, com o objetivo de reforçar as capacidades comuns e evitar a fragmentação dos investimentos nacionais.

Bruxelas estende a simplificação ao setor financeiro e à habitação

"A Europa só será mais forte se trabalharmos juntos a diferentes níveis e para além das fronteiras. Chegou a hora de tornar realidade a nossa independência", defende o texto que acompanha o programa de trabalho.

A simplificação normativa não ficará circunscrita ao âmbito tecnológico. A Comissão também pretende transferir esta abordagem para o setor financeiro mediante um pacote Ómnibus sobre financiamento bancário, com o qual procura rever e simplificar as disposições que afetam este âmbito.

A habitação será outro dos setores incluídos na agenda de 2027. O Executivo comunitário prepara um pacote específico de simplificação centrado em reduzir os trâmites burocráticos que condicionam a construção e em facilitar tanto a implementação de novos projetos quanto a reabilitação do parque imobiliário existente.

A iniciativa pretende contribuir para elevar a oferta disponível de habitações mediante a redução de encargos administrativos e a eliminação de obstáculos que dificultam o desenvolvimento de novas promoções. Trata-se de transferir para o mercado imobiliário uma das linhas de atuação que atravessam o conjunto do programa: rever os procedimentos comunitários para favorecer a atividade econômica e acelerar a execução de projetos.

Revisão dos vistos: a nova política migratória

Os anteprojetos incluem também uma menção explícita ao Conselho de Segurança Europeu, anunciado pela presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, durante seu discurso sobre o Estado da União. A proposta responde à vontade de revisar os mecanismos de coordenação política e estratégica dos Vinte e Sete num cenário internacional marcado pelo deterioro da segurança europeia.

"Devemos compreender que as doutrinas e os mecanismos de tomada de decisões em matéria de política externa e segurança que foram criados na Europa durante tempos de paz já não respondem às nossas necessidades atuais", explicou o comissário europeu de Defesa, Andrius Kubilius, em conversa com Demócrata.

Assim, a iniciativa se incorpora a uma agenda que busca reforçar a capacidade de atuação da União em matéria de segurança e defesa, em paralelo ao desenvolvimento de novas capacidades industriais e tecnológicas. A cooperação entre os Estados-Membros e a revisão dos instrumentos de decisão comunitários aparecem como elementos centrais dessa abordagem.

Em matéria migratória, a Comissão prevê uma atualização das normas de vistos durante o primeiro trimestre de 2027. A reforma buscará "facilitar as viagens legítimas, a mobilidade laboral e a chegada de talento qualificado à União Europeia", segundo explicam fontes comunitárias.

O objetivo é adaptar o regime de vistos às necessidades de mobilidade da economia europeia, facilitando deslocações legítimas e a incorporação de perfis profissionais qualificados. Uma revisão que se soma aos esforços para melhorar a competitividade do mercado interno e responder às necessidades de determinados setores produtivos.

Roma para definir o futuro comunitário

Um dos anúncios mais inovadores do programa de trabalho é a implementação do denominado "Congresso da Europa", no âmbito do 70º aniversário da assinatura do Tratado de Roma. Conforme detalham os documentos, a iniciativa pretende "reunir as mentes mais brilhantes de toda a União Europeia para construir uma visão inspiradora de uma Europa comum orientada às novas gerações".

O projeto busca abrir um espaço de reflexão sobre o futuro do continente e reunir diferentes perfis para abordar os desafios enfrentados pelo projeto comunitário. Uma dimensão política e institucional que acompanha o restante das iniciativas legislativas e que se conecta com a mensagem de autonomia estratégica que a Comissão quer colocar no centro do seu próximo ciclo.

A mensagem que atravessa o documento é que a autonomia europeia já não pode limitar-se a reduzir dependências externas. Exige adaptar as regras, desenvolver capacidades próprias e mobilizar recursos para que a União possa competir num ambiente tecnológico e geopolítico em transformação.