A presidência irlandesa do Conselho da União Europeia colocou este sábado sobre a mesa uma nova proposta para o quadro financeiro 2028-2034 que implica cortar cerca de 141.000 milhões de euros do plano inicial da Comissão Europeia, o que equivale a um ajuste próximo de 8% e deixa o volume global das contas em 1,62 trilhões de euros.
O documento de compromisso assim reduz a proposta de Bruxelas, que ascendia a 1,76 trilhões de euros a preços constantes de 2025 (1,98 trilhões a preços correntes), e concentra o esforço especialmente nas rubricas de competitividade e segurança, com a intenção de aproximar posturas entre os Vinte e Sete sobre o tamanho do próximo orçamento plurianual.
O texto, que ainda deve ser objeto de negociação entre os Estados membros, chega justo antes do Conselho Europeu da próxima semana, no qual os chefes de Estado e de Governo voltarão a examinar as contas para os próximos sete anos com a meta de encaminhar um acordo antes que conclua 2026.
O novo esquema tenta conciliar as demandas da Alemanha, Países Baixos, Dinamarca, Áustria, Finlândia e Suécia, que pediam reduzir em "vários centenas de milhares de milhões de euros" a proposta da Comissão, com as posições de países como Espanha e França, que reclamam um orçamento "mais ambicioso" que não diminua políticas clássicas como a Política Agrícola Comum (PAC) ou os fundos de coesão.
"Ouvimos os apelos de muitos Estados membros para refletir as realidades fiscais da nossa União Europeia e elaborar um orçamento responsável", afirmou o ministro irlandês para Assuntos Europeus e Defesa, Thomas Byrne, em uma coletiva em Bruxelas, onde admitiu que fechar um consenso obrigará a moderar o aumento de gastos proposto inicialmente pelo Executivo comunitário.
O maior corte em termos absolutos se concentra no capítulo de competitividade, prosperidade e segurança, cuja dotação baixa de 522.205 a cerca de 456.000 milhões de euros, ou seja, uma redução próxima de 13% em relação ao plano de Bruxelas, embora continue representando mais do que o dobro dos recursos dedicados a essas prioridades no orçamento atual.
Dentro deste bloco, um dos programas mais afetados é o Fundo Europeu de Competitividade, que perde cerca de 11% dos fundos previstos, enquanto Horizonte Europa, o programa de pesquisa e inovação da UE, vê sua alocação reduzida em quase 15.000 milhões de euros, até 140.000 milhões.
O ajuste atinge igualmente a rubrica de resiliência, segurança, indústria de defesa e espaço, que se reduz em cerca de 15.000 milhões de euros, assim como o Mecanismo Conectar Europa, destinado a financiar infraestruturas estratégicas de transporte e energia, que cede mais de 10.000 milhões, e o programa de mobilidade educativa Erasmus+, cuja dotação cai em torno de 1.500 milhões.
A PAC e a coesão, blindadas no essencial
Frente a esses cortes, a presidência irlandesa conserva sem mudanças, em relação ao anterior rascunho de negociação, as principais alocações da Política Agrícola Comum e da coesão, dois dos capítulos mais sensíveis e cuja proteção têm defendido países como Espanha, Itália, França e Portugal.
Em concreto, as ajudas diretas à renda de agricultores e pecuaristas se mantêm em 261.013 milhões de euros, enquanto a política de coesão econômica, social e territorial se situa em 410.080 milhões, os mesmos números contemplados na proposta apresentada em junho pela anterior presidência cipriota, que já havia introduzido ligeiros aumentos sobre o desenho inicial da Comissão.
O conjunto do capítulo que agrupa agricultura, coesão, pesca, desenvolvimento rural e segurança sim registra uma redução de algo mais de 3%, até 914.179 milhões de euros, mas o ajuste se concentra em outros instrumentos e reservas comuns, sem tocar as alocações nacionais fixadas para cada Estado membro.
Forte ajuste na ação exterior da UE
Outro dos cortes mais significativos afeta a ação exterior da União, cuja dotação diminui 17% em relação à proposta comunitária, até 157.000 milhões de euros, embora a presidência irlandesa sublinhe que esse número ainda representa um aumento de 31% em comparação com o orçamento vigente.
A redução impacta sobretudo no instrumento 'Global Europe', que canaliza boa parte dos fundos de cooperação ao desenvolvimento, vizinhança e ampliação, com cortes nas partidas destinadas a diferentes regiões, entre elas África subsaariana, Oriente Médio e Norte da África, assim como América Latina e o Caribe.
No obstante, o rascunho mantém intactos os recursos previstos para a recuperação e reconstrução da Ucrânia, assim como uma reserva de 25.000 milhões de euros a preços correntes para ajuda humanitária, duas prioridades que, segundo explicou Byrne, contam com amplo apoio entre os parceiros.
Debate sobre novas receitas próprias
Além do lado da despesa, a proposta irlandesa revisa o pacote de novas fontes de receitas para cobrir o próximo orçamento, um dos pontos mais delicados devido às reticências de vários governos em aumentar suas contribuições nacionais.
Dublin propõe um conjunto de recursos próprios com o qual aspira arrecadar cerca de 55.000 milhões de euros anuais, que inclui elevar de 75% para 90% a parte das receitas do mecanismo de ajuste na fronteira por carbono (CBAM) que se destina ao orçamento comunitário, assim como introduzir de maneira gradual a contribuição ligada ao comércio de direitos de emissão para determinados Estados membros.
A presidência mantém também as ideias da Comissão para criar novas contribuições associadas às grandes empresas, o tabaco e os resíduos eletrônicos, mas deixa de fora as alternativas defendidas pelo Parlamento Europeu para tributar as grandes plataformas digitais, as criptomoedas e as apostas online.
Trecho final da negociação e rejeição alemã
Com este novo texto, os Vinte e Sete entram em uma fase decisiva da negociação, na qual deverão salvar a lacuna entre os defensores de uma maior disciplina orçamentária e aqueles que sustentam que a União precisa reforçar sua capacidade financeira para assumir suas novas responsabilidades.
"Ninguém vai conseguir tudo o que queria em nenhuma proposta, mas acreditamos que há algo para todos os Estados membros", apontou o ministro irlandês, que ressaltou que o documento não é o desfecho das conversas, mas um ponto de partida para alcançar um compromisso.
A proposta será analisada nesta terça-feira pelos ministros de Assuntos Europeus antes de chegar ao Conselho Europeu dos dias 15 e 16 de outubro, com o objetivo de fechar um acordo político em dezembro.
Em uma das primeiras reações, o chanceler alemão, Friedrich Merz, criticou a última proposta orçamentária ao considerar que "não é uma base para o acordo".
"O orçamento da UE deve ser acessível para aqueles que suportam a maior parte do financiamento", defendeu. "Todos devem contribuir para os ajustes necessários, uma vez que priorizar e modernizar a despesa do orçamento da UE é uma tarefa que nos diz respeito a todos", acrescentou.
A Alemanha e outros contribuintes líquidos, como os Países Baixos, Suécia e Áustria, têm reivindicado uma redução de várias centenas de bilhões de euros no projeto do orçamento comunitário.