Incendis actius a Espanya avui, 9 de juliol: aquest és l'estat dels focs que mantenen mobilitzats els serveis d'emergència

La declaració d'una zona com a «zona afectada greument per una emergència de protecció civil» (l'antiga “zona catastròfica”), també en el cas d'incendis forestals, no és un tràmit parlamentari, sinó un acte del Govern mitjançant acord del Consell de Ministres emparat per la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil. Les Corts Generals intervenen després, de forma indirecta, a través d'iniciatives d'impuls i control polític i, sobretot, amb la convalidació i eventual tramitació com a projecte de llei dels reials decrets-llei d'ajudes i mesures fiscals, laborals o pressupostàries. Per tant, el Parlament no «declara» l'àrea d'emergència, però sí condiciona i orienta la resposta del Govern i l'abast de les ajudes.

Marc jurídic bàsic: qui declara i com

La figura de la «zona afectada greument per una emergència de protecció civil» està regulada a la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que va substituir l'anterior Llei 2/1985 [enllaç].

Dels extractes rellevants de la Llei 17/2015 se'n desprèn:

• Òrgan competent: el Govern declara la zona afectada greument per acord del Consell de Ministres.
• Proposta: a proposta conjunta del ministre de l'Interior i del ministre d'Hisenda (abans Hisenda i AA.PP.), i, si escau, d'altres ministeris concernits.
• Iniciativa territorial: la declaració pot ser sol·licitada per les administracions públiques interessades (comunitats autònomes, entitats locals).
• Criteris: es valoren danys personals o materials que pertorbin greument les condicions de vida de la població o paralitzin serveis públics essencials.
• Contingut: l'acord delimita l'àrea afectada i obre la porta a un paquet de mesures (ajudes a habitatges, explotacions agràries i forestals, infraestructures municipals, mesures fiscals, de Seguretat Social, etc.).

La llei atribueix expressament al Govern la competència per «declarar una zona afectada greument per una emergència de protecció civil» i al ministre de l'Interior la de «proposar» aquesta declaració al Consell de Ministres.

Actuació del Govern després de grans incendis

En la pràctica, després de grans incendis forestals o altres fenòmens catastròfics es segueixen dos plans normatius:

• Acord de Consell de Ministres que declara la zona afectada, publicat normalment mitjançant ordre ministerial, com passa a l'Ordre PJC/1222/2024 [enllaç].
• Reials decrets-llei de mesures urgents que desenvolupen el règim d'ajudes i beneficis, com el Reial Decret-llei 2/2019 [enllaç], el Reial Decret-llei 11/2019 [enllaç] o el Reial Decret-llei 10/2021 sobre Filomena [enllaç], als quals a vegades s'afegeixen reials decrets d'aplicació territorial concreta, com el Reial Decret 630/2019 [enllaç].

A més, es dictaminen normes de desenvolupament per a ajudes laborals, de Seguretat Social o a entitats locals, per exemple l'Ordre TES/443/2022 sobre zones afectades per incendis forestals i inundacions [enllaç], l'Ordre TES/1223/2021 [enllaç], l'Ordre ISM/707/2021 [enllaç], o l'Ordre INT/592/2025 [enllaç] i l'Ordre INT/392/2025 [enllaç]. També es recolzen en instruments estratègics com l'Estratègia Nacional de Protecció Civil aprovada per Ordre PJC/1430/2024 [enllaç] i el Pla Estatal General d'Emergències publicat per Resolució de 16 de desembre de 2020 [enllaç].

Altres desenvolupaments i delegacions de competències relacionats amb aquestes situacions es poden veure en normes com l'Ordre INT/182/2019 [enllaç], l'Ordre INT/1059/2019 [enllaç], l'Ordre INT/1265/2024 [enllaç], diferents instruments internacionals com el protocol amb Portugal de 2019 [enllaç], o normes sectorials com el Reial Decret 1054/2015 [enllaç] i la normativa formativa (Ordre ECD/1527/2015 [enllaç] i la seva modificació per Ordre EFD/659/2024 [enllaç]). La interpretació constitucional d'alguns preceptes de la Llei 17/2015 s'aborda a la Sentència 58/2017 del Tribunal Constitucional [enllaç].

Què pot fer el Parlament?

En aquest marc, els «tràmits parlamentaris» rellevants es situen en tres plans:

1. Impuls polític

• Proposicions no de llei (PNL) en Ple o en comissió per instar el Govern a declarar zona afectada greument per una emergència de protecció civil una determinada àrea afectada per incendis, o a ampliar les ajudes. No són vinculants jurídicament, però tenen pes polític.
• Mocions i interpel·lacions, sobretot al Senat, dirigides al Govern perquè expliqui per què ha declarat o no una zona i si pensa adoptar noves mesures.
• Compareixences de ministres (Interior, Transició Ecològica, Agricultura, Hisenda, etc.) en comissió per informar de l'emergència i de l'eventual declaració de zona afectada.

2. Control parlamentari

• Preguntes orals i escrites sobre l'estat de tramitació de la declaració, la delimitació territorial, la quantia de les ajudes o el calendari d'execució.
• Seguiment del compliment d'acords del Consell de Ministres i de l'execució pressupostària lligada a les ajudes.

3. Funció legislativa i pressupostària

• Convalidació de reials decrets-llei d'ajudes: com els citats Reial Decret-llei 2/2019, 11/2019, 10/2021 o els que es dictin en el futur, que han de ser convalidados pel Congrés en el termini de 30 dies. El Congrés pot optar per tramitar-los com a projectes de llei, obrint un debat d'esmenes que ajusti el règim d'ajudes.
• Lleis ordinàries i Pressupostos: el règim general de protecció civil i d'ajudes pot modificar-se mitjançant lleis (projectes del Govern o proposicions de llei dels grups), i els Pressupostos Generals de l'Estat doten els crèdits necessaris. El Govern pot oposar-se a proposicions de llei que augmentin despesa o redueixin ingressos, segons l'art. 134.6 CE.

Conclusió

En síntesi: la decisió formal de declarar una zona com a àrea d'emergència per incendis forestals a Espanya és sempre del Govern, mitjançant acord de Consell de Ministres emparat per la Llei 17/2015. Tanmateix, el Parlament intervé de forma decisiva després, tant per pressionar políticament sobre l'oportunitat i abast d'aquesta declaració (PNL, mocions, preguntes, compareixences), com per validar i, si escau, modificar el marc jurídic i financer de les ajudes a través de la convalidació i tramitació de reials decrets-llei i de l'aprovació de lleis i pressupostos.

El president de la Junta de Castella i Lleó no és el director operatiu dels incendis forestals, però sí la màxima autoritat política i de protecció civil de la Comunitat: ostenta la suprema representació, dirigeix l'acció del govern autonòmic, pot dictar decrets-llei de mesures urgents i és la peça clau en la relació amb l'Estat quan un incendi adquireix dimensió supracomunitària. Aquestes funcions deriven, sobretot, de l'Estatut d'Autonomia i de la Llei de Protecció Ciutadana de Castella i Lleó. En la pràctica, els comandaments tècnics (director de l'emergència o del pla especial) gestionen l'operació sobre el terreny, mentre el president assumeix les decisions d'alt nivell, la coordinació política i la petició de reforços estatals.

Marc general: Estatut d'Autonomia

La Llei Orgànica 4/1983 de l'Estatut d'Autonomia, reformada per la Llei Orgànica 14/2007, configura el president com a eix del poder executiu autonòmic. Segons la reforma estatutària recollida a la Llei Orgànica 14/2007, al president li correspon:

• Ostentar la suprema representació de la Comunitat i la representació ordinària de l'Estat en ella.
• Presidir la Junta de Castella i Lleó, dirigir les seves accions i coordinar les funcions dels seus membres.
• Convocar eleccions i poder dissoldre les Corts de Castella i Lleó en els termes previstos.
• Signar convenis i acords de cooperació i col·laboració amb altres entitats públiques.
• Promulgar les lleis autonòmiques en nom del Rei i ordenar la seva publicació en els butlletins oficials (articulat reproduït a la Llei Orgànica 4/1983 i la seva reforma).

Aplicat a emergències forestals, aquest marc implica que el president és l'autoritat política última sobre tot el sistema de prevenció i extinció a Castella i Lleó, encara que la gestió diària es delegui en conselleries i òrgans tècnics.

Protecció civil autonòmica i emergències greus

La norma bàsica autonòmica en aquesta matèria és la Llei 4/2007, de Protecció Ciutadana de Castella i Lleó, modificada per la Llei 2/2019 i parcialment per la Llei 4/2024. Aquesta llei organitza el sistema de protecció ciutadana i l'actuació en situacions de greu risc col·lectiu, calamitat pública o catàstrofe extraordinària, categoria en la qual encaixen els grans incendis forestals.

En el règim d'emergències greus, la Llei 4/2007 estableix que:

• Les actuacions es desenvolupen conforme als plans de protecció civil (territorial de Castella i Lleó i plans especials sectorials), que inclouen els incendis forestals.
• L'autoritat competent “declararà l'activació” del pla corresponent quan es donin les circumstàncies de greu risc, necessitat de mesures extraordinàries o mitjans de resposta extraordinaris.
• El director de l'emergència és el titular de la Direcció General competent en protecció ciutadana, que assumeix el comandament operatiu dels serveis d'assistència i pot acordar evacuacions, restriccions d'accés, permanència en domicilis, etc.

La pròpia llei subratlla que, en aquests supòsits, el president no actua com a director operatiu, sinó com a autoritat política superior sobre la qual s'assenta el sistema i que recolza les decisions d'activació de plans, assignació de recursos i mesures excepcionals adoptades pels directors d'emergència o dels plans.

Relació amb l'Estat i delegació de la direcció

La referència més directa al paper del president en grans emergències es troba a la part final de la Llei 4/2007. En cas que l'Estat declari l'interès supracomunitari o l'estat d'alarma, la norma preveu expressament que:

• El President de la Junta de Castella i Lleó pot sol·licitar a l'òrgan competent de l'Estat la delegació de la direcció i coordinació de les actuacions en l'àmbit de la Comunitat, d'acord amb la legislació estatal de protecció civil.

Aquesta previsió situa el president com a interlocutor polític principal amb l'Estat quan un incendi forestal desborda la capacitat autonòmica, encaixant amb el marc general de la Norma Bàsica de Protecció Civil i del Pla Estatal d'Incendis Forestals, que estructuren la cooperació entre nivells de govern.

Potestat normativa urgent i planificació forestal

A més de la direcció política, el president disposa d'una eina clau en incendis: la potestat d'impulsar decrets-llei autonòmics de mesures urgents, aprovats per la Junta i sotmesos després a convalidació de les Corts.

Un exemple molt clar és el Decret-llei 2/2023, de mesures urgents sobre prevenció i extinció d'incendis forestals, la convalidació del qual va ser publicada per la Resolució de 26 d'abril de 2023. En la mesura que l'Estatut atribueix al president la capçalera de la Junta, li correspon liderar políticament l'adopció d'aquest tipus de normes excepcionals davant campanyes especialment greus.

En el pla sectorial, la Comunitat regula el marc forestal mitjançant la Llei 3/2009 de muntanyes de Castella i Lleó i desenvolupa la campanya cada any a través dels Plans Anuals de Prevenció, Vigilància i Extinció, aprovats per ordres com l'Ordre MAV/105/2025 i l'Ordre MAV/92/2026. Tot i que aquestes ordres les signa el conseller competent, s'insereixen en la política general definida pel president i la Junta.

Òrgans de coordinació i plans especials

La Llei 4/2007 indica que els serveis de lluita contra incendis forestals formen part dels serveis essencials d'assistència als ciutadans, i que la coordinació s'articula mitjançant òrgans transversals i plans de protecció civil. Aquests plans especials (tipus INFOCAL o altres) no es detallen a les fonts disponibles, per la qual cosa no es disposa de més informació sobre el paper concret que atribueixen al president en la seva activació o en els diferents nivells d'emergència.

En conseqüència, es pot afirmar amb seguretat que el president:

• És la màxima autoritat política i de protecció civil de Castella i Lleó.
• Dirigeix i coordina el govern autonòmic que aprova la normativa, la planificació anual i els decrets-llei urgents en matèria d'incendis.
• És l'interlocutor clau amb l'Estat i pot sol·licitar la delegació de la direcció de l'emergència en cas d'interès supracomunitari o estat d'alarma.
• Recolza i dóna cobertura política a les decisions tècniques i operatives dels directors d'emergència i dels plans especials.

En la normativa estatal espanyola de protecció civil davant incendis forestals, un incendi es considera oficialment extingit quan ja no existeixen materials en ignició dins del seu perímetre i no és possible (o no és previsible) que el foc torni a reproduir-se. No hi ha una “llei general” única que detalli un procediment formal de declaració, sinó definicions tècniques incloses a la Directriu Bàsica i al Pla Estatal de Protecció Civil, que després desenvolupen els plans autonòmics. La decisió concreta de passar a la fase d'incendi extingit correspon al comandament tècnic d'extinció designat a cada pla.

Marc normatiu bàsic

La definició jurídic-tècnica central apareix en dos documents estatals clau sobre incendis forestals:

• Reial Decret 893/2013, que aprova la Directriu bàsica de planificació de protecció civil d'emergència per incendis forestals, estableix que “incendi forestal extingit” és la situació en la qual ja no existeixen materials en ignició a o dins del perímetre de l'incendi ni és possible la reproducció del mateix. Pot consultar-se al Reial Decret 893/2013.
• El Pla Estatal de Protecció Civil per Emergències per Incendis Forestals, aprovat per Acord del Consell de Ministres i publicat per Resolució de 31 d'octubre de 2014, reprodueix pràcticament la mateixa definició, afegint que “ni és previsible la reproducció del mateix”. Està disponible a la Resolució de 31 d'octubre de 2014.

Aquestes definicions s'insereixen en el marc general de la legislació de muntanyes i de protecció civil (Llei 43/2003, de Muntanyes, i normativa de protecció civil), però la clau per a la teva pregunta són aquests conceptes operatius dels plans d'emergència.

Requisits materials per considerar un incendi “extingit”

A partir de la redacció legal, els requisits essencials són:

• Absència total de focus actius: no han d'existir materials en ignició ni flames ni brases amb capacitat de mantenir la combustió dins del perímetre de l'incendi.
• Absència de risc de re-ignició: les condicions del terreny, del combustible i de la meteorologia han de fer que no sigui possible o no sigui raonablement previsible que l'incendi es reprodueixi. Això exigeix valorar, entre altres aspectes:
  • Temperatura, vent i humitat.
  • Presència de combustibles fins encara susceptibles de cremar.
  • Existència de arrels, troncs o torbes fumegants en profunditat.
• Perímetre assegurat: es considera que les línies de control i les tasques de remat (refredament, eliminació de punts calents, obertura de franges auxiliars, etc.) han deixat el perímetre sense capacitat de propagar foc cap a l'exterior o l'interior.

La normativa estatal no fixa temps concrets (per exemple, hores sense fum) ni paràmetres quantitatius unificats per a tot el territori; els plans autonòmics i els protocols tècnics desenvolupen aquests criteris de forma més detallada, sempre sota el paraigua de les definicions estatals.

Qui declara legalment extingit un incendi

La mateixa normativa de planificació defineix els òrgans responsables de la direcció de l'extinció:

• La Directriu bàsica i el Pla Estatal preveuen un Comandament Únic d'Extinció (CUE) i altres òrgans de direcció operativa quan concorren diverses administracions o mitjans estatals, com la Unitat Militar d'Emergències, tal com es detalla al Pla Estatal de Protecció Civil.
• Els plans autonòmics de protecció civil davant el risc d'incendis forestals designen normalment un Director Tècnic d'Extinció (o figura equivalent), que és qui, sobre el terreny, decideix el canvi de fase: d'actiu a estabilitzat, controlat i finalment extingit.

En la pràctica, per tant, el “requisit legal” perquè un incendi es consideri oficialment extingit és doble: que concurrin les condicions materials descrites a la definició estatal i que l'òrgan tècnic competent, conforme al pla de protecció civil aplicable, emeti la declaració formal d'extinció, que es reflecteix en els parts operatius i sol ser difosa públicament per l'administració competent.

Diferència amb les fases d'estabilitzat i controlat

La normativa distingeix clarament les fases anteriors:

• Incendi estabilitzat: el foc evoluciona dins de les línies de control previstes, però encara no es considera definitivament aturat.
• Incendi controlat: s'ha aconseguit aïllar l'incendi i aturar el seu avanç i propagació dins de les línies de control.
• Incendi extingit: només en aquesta fase desapareix tant el foc visible com la possibilitat o previsibilitat de reproducció dins del perímetre.

Des del punt de vista jurídic-administratiu, l'extinció marca el final de l'emergència d'incendi en sentit estricte i obre la fase posterior d'avaluació de danys, restauració ambiental i, si escau, investigació de causes i responsabilitats penals o administratives, que es regeix per altres normes (Codi Penal, Llei de Muntanyes, etc.).