Una mare i els seus dos fills menors moren ofegats a la presa de Roncal (Navarra)

A Navarra no existeix, segons les fonts consultades, una norma foral específica que detalli de forma pormenoritzada com han de ser les senyals físiques o el control d'accessos en preses i zones fluvials. A la pràctica, s'aplica el marc estatal de seguretat de preses i de domini públic hidràulic, juntament amb la planificació de protecció civil davant d'inundacions de l'Estat i de la Comunitat Foral. Aquest marc exigeix garantir la seguretat de les persones, limitar els usos del sòl en zones inundables i articular sistemes de control i vigilància de les preses, cosa que inclou el control d'accessos i, a través dels plans d'emergència i inundació, la informació i advertiment a la població. No obstant això, no es disposa en els textos analitzats d'un catàleg concret de senyals obligatòries per al públic en cada presa o tram fluvial concret de Navarra.

Marc estatal de seguretat de preses i embassaments

La norma bàsica és el Reial Decret 264/2021, que aprova les normes tècniques de seguretat per a les preses i els seus embassaments (Reial Decret 264/2021). Aquesta norma desenvolupa l'article 123 bis del text refós de la Llei d'Aigües i el Títol VII del Reglament del Domini Públic Hidràulic (RDPH, aprovat pel Reial Decret 849/1986, modificat per normes com el Reial Decret 638/2016 i el Reial Decret 665/2023).

Entre els elements clau d'aquest sistema, que també regeixen a Navarra per a les preses incloses en el seu àmbit, destaquen:

• Àmbit d'aplicació: s'aplica a preses i basses amb alçada superior a 5 m o capacitat d'embassament major de 100.000 m³, públiques i privades.
• Classificació per mida i risc: defineix grans i petites preses i les classifica en categories A, B i C segons el risc potencial per a persones, béns i medi ambient (Reial Decret 264/2021).
• Obligacions del titular: vigilància, manteniment, control en totes les fases de vida de la presa i sol·licitud d'inscripció en el Registre de Seguretat de Preses i Embassaments del RDPH.
• Informació sensible: per a moltes preses qualificades com a infraestructures crítiques (Llei 8/2011, citada en el propi reial decret), la informació sobre accessos, mecanismes de comportes, sistemes de comunicacions o dades tècniques pot considerar-se sensible i el titular pot denegar-ne l'accés (Reial Decret 264/2021). Això incideix directament en el règim de control d'accessos a les instal·lacions.

Aquest marc es complementa amb les ordres de desenvolupament de 2025, que estructuren la gestió administrativa, encara que no entren en detall de senyalització al públic:

• Ordre TED/225/2025, sobre procediments administratius derivats de les normes tècniques de seguretat.
• Ordre TED/572/2025, que crea el Registre de Seguretat de Preses i Embassaments.
• Ordre TED/934/2025, sobre entitats col·laboradores en matèria de seguretat de preses.
• Ordre AAA/1266/2015, que crea la Comissió de Normes per a Grans Preses.

Zones fluvials i inundables: limitacions d'ús i seguretat

Quant a les zones fluvials i inundables, la referència central és la modificació del RDPH pel Reial Decret 665/2023 (Reial Decret 665/2023). Aquesta norma introdueix un règim restrictiu d'usos del sòl a la zona inundable, amb l'objectiu de:

• Evitar que noves edificacions o infraestructures augmentin la vulnerabilitat de persones i béns davant d'avingudes.
• Evitar l'increment significatiu de la inundabilitat de l'entorn immediat o aigües avall.
• Prohibir determinats usos especialment perillosos en zones d'alt risc (instal·lacions amb substàncies perilloses, grans aglomeracions, etc.).

Per a construccions i activitats en sòls inundables, s'exigeix el disseny tenint en compte el risc d'inundació, amb cotes adequades i, si escau, mesures específiques per a soterranis i garatges, de manera que no es vegin afectats per avingudes de període de retorn de 500 anys (Reial Decret 665/2023). Encara que el text consultat es centra en urbanisme i no detalla cartells o balisaments, implica que els projectes a riberes navarreses han d'incorporar mesures de seguretat davant d'inundacions que inclouen, habitualment, senyalització del risc.

Aquests criteris s'integren en els Plans de gestió del risc d'inundació, actualitzats pels reials decrets 26/2023 i 197/2023, que desenvolupen la Directiva 2007/60/CE i el Pla Estatal de Protecció Civil davant el risc d'inundacions. Aquests plans es coordinen amb els plans hidrològics aprovats pel Reial Decret 35/2023, que també afecten les demarcacions de l'Ebre i del Cantàbric Oriental on s'integra Navarra.

Pla especial d'inundacions a Navarra

En l'àmbit foral, l'instrument específic és el Pla Especial de Protecció Civil davant el Risc d'Inundacions de la Comunitat Foral de Navarra, aprovat per Acord del Govern de Navarra de 28 de març de 2011 (Pla Especial d'Inundacions de Navarra). L'acord indica que el pla s'aprova com a annex, però en el fragment disponible no es detallen les seves mesures concretes.

Aquest pla, elaborat a l'empara de la Llei Foral 8/2005 de Protecció Civil (citada en el preàmbul, però sense enllaç a les fonts), ha d'articular l'organització d'emergències per inundacions, la coordinació amb els PGRI estatals i les mesures d'informació i protecció a la població en àrees inundables, incloses les situades aigües avall de preses. És en aquest document operatiu on previsiblement es concreten aspectes com avisos, zones d'evacuació i senyalització de riscos en cursos i riberes navarreses, però no es disposa de més informació en les fonts consultades sobre el detall d'aquesta senyalització.

Altres referències puntuals a Navarra

Existeixen normes forals sectorials vinculades a infraestructures hidràuliques, com la Llei Foral 12/2005, sobre construcció i explotació d'infraestructures de la zona regable del Canal de Navarra, que regulen la gestió d'aquestes obres, encara que el text disponible no entra en requisits específics de senyalització al públic.

En l'àmbit ambiental, la Resolució sobre aiguamolls Ramsar que inclou l'Embassament de Las Cañas i la Llacuna de Pitillas (Resolució Ramsar Navarra) es centra en informació tècnica i cartogràfica, sense desenvolupar tampoc el detall de la senyalització a usuaris.

Conclusió pràctica

En síntesi, a Navarra els requisits de seguretat sobre accessos i senyalització en preses i zones fluvials es deriven de:

• Les normes estatals de seguretat de preses (Reial Decret 264/2021 i el seu desenvolupament) i del domini públic hidràulic (RDPH, modificat pel Reial Decret 665/2023 i altres com el Reial Decret 638/2016).
• Els plans estatals de risc d'inundació (Reial Decret 26/2023, Reial Decret 197/2023) i el Pla Estatal d'Inundacions.
• El Pla Especial d'Inundacions de Navarra, que concreta la resposta operativa a la Comunitat Foral.

No s'ha localitzat, en canvi, una disposició navarresa que enumeri de forma tancada les senyals o cartells obligatoris en cada presa o zona fluvial; aquestes es determinen cas a cas en els projectes, concessions i plans d'emergència i inundació aplicables.

Per exhaustivitat, les fonts també inclouen normes col·laterals com l'aprovació de PGRI 2016 (Cantàbric Oriental), l'aprovació de PGRI 2016 (altres demarcacions), la revisió de plans hidrològics 2016, la normativa prèvia de PGRI, així com decisions europees sanitàries en matèria de piscifactories (Decisió 2002/308/CE) i normes estadístiques forals (Llei Foral 2/2025, Llei Foral 5/2021, Llei Foral 5/2021 (Lexnavarra)), que no afegeixen requisits específics sobre senyalització en preses o riberes.

La Guàrdia Civil té competències rellevants en la investigació d'accidents en espais naturals quan aquests fets es connecten amb la seguretat pública o amb possibles delictes, actuant tant com a força de seguretat general com, si escau, com a policia judicial. Aquestes funcions es recolzen en la Llei Orgànica 2/1986 de Forces i Cossos de Seguretat, en el Reial Decret 769/1987 sobre Policia Judicial i en la regulació d'especialitats de la Guàrdia Civil. A més, existeixen normes específiques per a determinats entorns, com el servei marítim. No obstant això, la normativa consultada no detalla, article per article, un “catàleg” específic de competències per a cada tipus d'accident a la muntanya, parcs o rius, sinó que les integra en el marc general de seguretat pública i investigació penal.

1. Marc general: Llei Orgànica 2/1986

La Llei Orgànica 2/1986 defineix la missió de les Forces i Cossos de Seguretat com la de protegir el lliure exercici dels drets i llibertats i garantir la seguretat ciutadana. En el seu preàmbul s'emfatitza que la seguretat pública és una competència “compartible” per diferents administracions, però el seu manteniment correspon a l'Estat amb caràcter exclusiu, d'acord amb l'article 149.1.29.ª de la Constitució.

En aquest context, la Llei identifica funcions “extracomunitàries” o “supracomunitàries” pròpies de l'Estat, entre les quals cita expressament la vigilància de ports, aeroports, costes i fronteres, així com la competència en armes i explosius. Aquestes referències permeten emmarcar les actuacions de la Guàrdia Civil en accidents i sinistres produïts, per exemple, en zones costaneres o en espais sota competència estatal directa.

La mateixa Llei destaca que en un mateix territori actuen diversos cossos policials (estatals, autonòmics, locals) i que cal establir principis de cooperació recíproca i coordinació, evitant duplicitats. Per a les Policies Locals, assenyala que tenen funcions de col·laboració amb les Forces i Cossos de Seguretat en matèria de policia judicial i de seguretat ciutadana, cosa que es projecta també sobre fets ocorreguts en entorns naturals d'àmbit municipal.

2. Investigació penal d'accidents: Policia Judicial

Quan un accident en un espai natural pot constituir delicte (per exemple, per imprudència greu, delictes mediambientals, etc.), l'actuació investigadora de la Guàrdia Civil s'articula a través de la seva condició de policia judicial.

El Reial Decret 769/1987, sobre regulació de la Policia Judicial, parteix de l'article 126 de la Constitució i de la Llei Orgànica 2/1986. En la seva part dispositiva inicial estableix que les funcions generals de policia judicial corresponen a tots els membres de les Forces i Cossos de Seguretat, “en la mesura que han de prestar la col·laboració requerida per l'Autoritat Judicial o el Ministeri Fiscal en actuacions encaminades a la investigació de delictes o descobriment i assegurament de delinqüents”, amb subjectivitat a les seves respectives competències.

Aplicat a accidents a la muntanya, rius, parcs nacionals o camins rurals, això significa que la Guàrdia Civil pot:

• Practicar diligències d'investigació penal (inspeccions oculars, presa de manifestacions, recollida d'indicis) quan actua com a policia judicial.
• Auxiliar jutges, tribunals i fiscalia en la reconstrucció dels fets i en la identificació de possibles responsables.

La distribució amb policies autonòmiques es fa, a cada territori, conforme al marc general de la Llei Orgànica 2/1986 i als respectius estatuts d'autonomia, però en les fonts consultades no es detallen regles específiques per a cada cos en la investigació d'accidents en espais naturals.

3. Especialitats de la Guàrdia Civil i medi natural

L'actuació de la Guàrdia Civil en espais naturals es vehicula també a través de les seves especialitats. L'Ordre PCM/509/2020 regula de forma integral el sistema d'especialitats del Cos, destacant:

• La necessitat de comptar amb personal especialitzat per garantir l'adequat compliment de cometuts en àrees concretes que requereixen competències específiques.
• La definició d'“especialitat” com un conjunt de capacitats que habiliten per a funcions específiques en àrees concretes d'activitat.
• L'existència d'unitats d'especialistes, majoritàriament integrades per llocs orgànics d'especialistes.

Encara que l'Ordre no detalla en l'extracte consultat quines especialitats es dediquen a muntanya, medi natural o investigació de sinistres, sí deixa clar que aquest marc permet configurar unitats amb qualificació específica per actuar en entorns complexos (per exemple, zones de difícil accés o entorns marítims), tant en tasques operatives com de suport a la investigació dels fets.

4. Entorns marítims i costaners

En l'àmbit marítim, el Reial Decret 246/1991 regula el Servei Marítim de la Guàrdia Civil, dictat “de conformitat” amb l'article 11.1 i 2.b) de la Llei Orgànica 2/1986. Aquesta norma estructura la presència de la Guàrdia Civil al mar i configura el servei marítim com a instrument específic per al compliment de les seves funcions de seguretat pública en aigües marítimes.

A la pràctica normativa, això situa la Guàrdia Civil com a actor rellevant en sinistres a costes i aigües properes (naufragis, accidents d'embarcacions recreatives, etc.), tant des de la vessant de seguretat ciutadana com, quan correspongui, des de la vessant de policia judicial.

5. Límits i coordinació amb altres serveis

De les normes citades es desprèn que:

• La Guàrdia Civil té competència per intervenir i investigar quan l'accident en un espai natural afecta la seguretat pública o presenta indicis de delicte, actuant com a força de seguretat i, si escau, com a policia judicial.
• La seguretat en espais naturals és un àmbit compartit amb altres administracions i cossos (autonòmics, locals), sota principis de cooperació i coordinació recollits en la Llei Orgànica 2/1986.

No es disposa de més informació en les fonts consultades sobre normes estatals específiques que defineixin amb més detall les competències del servei de protecció de la natura o d'unitats concretes de muntanya en la investigació d'accidents en espais naturals.

Les mesures recents de les comunitats autònomes per prevenir ofegaments en rius, preses i embassaments s'estan concentrant en tres grans eixos: campanyes de conscienciació, reforç de la vigilància i delimitació estricta de zones de bany autoritzades, més que en canvis normatius “ad hoc” sobre preses. Els exemples més clars venen d'Andalusia, Comunitat de Madrid, Astúries, Galícia i Catalunya, amb enfocaments força similars: informar millor, acotar on es pot banyar i desplegar dispositius de rescat en els pocs punts habilitats. La seguretat estructural de les preses continua depenent sobretot de la normativa estatal i dels plans d'emergència de cada infraestructura, mentre que les autonomies actuen sobre l'ús recreatiu de l'aigua i la protecció civil.

Reforç de vigilància i dispositius de rescat en embassaments i rius

Comunitat de Madrid: Pantà de San Juan i rius del Guadarrama

La Comunitat de Madrid és de les que més ha concretat mesures operatives en aigües interiors:

• Al pantà de San Juan manté, des de 2024, un dispositiu especial a les platges de Virgen de la Nueva i El Muro, amb socorristes de Creu Roja, embarcacions a motor, motos aquàtiques i suport del SUMMA 112, bombers, Guàrdia Civil, GEAS i Agents Forestals, coordinats per ASEM 112, segons la nota autonòmica sobre el desplegament al pantà de San Juan de 2024 (Comunitat de Madrid 2024).
• El 2025 i 2026 el SUMMA 112 ha consolidat un dispositiu de salvament aquàtic de caps de setmana i festius amb nou professionals, dues embarcacions (rígida i pneumàtica), taules, furgó logístic i UVI mòbil de referència, que patrullen entre les dues zones de bany autoritzades, retiren objectes perillosos i realitzen campanyes in situ de consells de seguretat (dispositiu 2025, nota de premsa 2026, notícia 2026).

A més, Madrid ha iniciat el 2026 una campanya de vigilància específica per prohibir el bany fora de les poques zones habilitades al Parc Nacional de la Serra de Guadarrama. Es recorda que només està permès el bany en cinc espais (Les Presillas, Los Villares, Platja de l'Alberche i les dues zones del pantà de San Juan) i que a la resta de trams, inclòs el curs alt del Manzanares, el bany està prohibit, amb patrulles mixtes d'Agents Forestals, Guàrdia Civil i policies locals i un règim sancionador amb multes de 300 a 3.000 euros (campanya Guadarrama).

Astúries: campanya coordinada en rius

Al Principat d'Astúries, després d'un accident mortal al riu Nalón, Ajuntament d'Oviedo, Principat i Confederació Hidrogràfica del Cantàbric han acordat una campanya conjunta d'informació i conscienciació sobre els riscos de banyar-se en rius de corrent forta. Es difondrà en webs i xarxes socials institucionals, amb recomanacions específiques per a qui fa servir els rius com a zones de bany, assumint que l'Ajuntament no pot prohibir el bany però sí advertir dels perills (nota d'Oviedo i Principat).

Campanyes autonòmiques de prevenció en aigües interiors

Andalusia: campanya “Zero Ofegats”

La Junta d'Andalusia ha llançat el 2024 la campanya “Zero Ofegats”, amb presència a premsa, ràdio, televisió i xarxes, dirigida tant a platges com a rius, pantans i altres aigües interiors. Va acompanyada d'una guia didàctica descarregable amb consells de prevenció, insistint en:

• Prioritzar sempre zones amb socorrista i respectar cartells de perill.
• Supervisió constant de menors i ús correcte de dispositius de flotació.
• Evitar salts en zones de profunditat desconeguda o amb roques.

La guia aborda també la seguretat en rius i aigües interiors (comprovar cobertura, anar acompanyat, respectar senyalització) i s'integra en l'estratègia general de seguretat aquàtica de la Junta, que inclou plans de seguretat i salvament en tots els municipis costaners (campanya “Zero Ofegats”).

Catalunya: èmfasi en aigües interiors i conducta segura

El Govern català, a través de Salut i Protecció Civil, ve emetent cada estiu crides a extremar la prudència no només a platges i piscines, sinó també en rius, estanys i pantans, amb recomanacions de:

• Comprovar que el bany està permès i la zona està habilitada.
• Respectar cartells i seguir sempre les indicacions de socorristes i autoritats locals.
• Evitar zones aïllades sense cobertura ni vigilància i no deixar mai menors sense supervisió adulta (nota del Govern sobre aigües interiors i crida de prudència).

Senyalització de riscos en cursos i zones inundables

Encara que es centren més en inundacions que en ofegaments, diverses actuacions autonòmiques reforcen la senyalització de perill en rius, cosa que també contribueix a dissuadir el bany en punts insegurs:

• La Xunta de Galícia, a través d'Augas de Galícia, ha instal·lat panells divulgatius en trams amb risc significatiu d'inundació en rius com l'Umia o els rius Presa i Postillón, amb informació sobre perills, mesures preventives i pautes d'actuació (panells al riu Umia, panells a Presa i Postillón).

A les Illes Balears s'han emès avisos específics per evitar activitats com el barranquisme quan es produeixen desembassaments que augmenten bruscament el cabal, amb senyalització de tancament d'accessos i recomanacions d'emergència (avís d'Emergències Balears per desembassament).

Absència de noves normes específiques de bany en preses

En les fonts consultades no apareixen reformes autonòmiques recents que regulin de forma específica el bany en preses i embassaments. Aquest àmbit continua marcat per:

• La normativa estatal sobre seguretat de preses i els seus plans d'emergència.
• Les decisions dels titulars de cada embassament (normalment confederacions hidrogràfiques) sobre permetre o prohibir el bany.
• Les ordenances i campanyes autonòmiques i locals que insisteixen a no banyar-se fora de zones habilitades i vigilades.

En resum, les comunitats estan actuant sobretot via campanyes de prevenció, reforç de socorrisme en els pocs punts autoritzats i vigilància activa per fer complir la prohibició de bany en trams perillosos de rius i embassaments, però sense un “paquet autonòmic” homogeni específic per a preses.