El BOE d'avui, 6 de juliol: 106 milions per a programes contra la pobresa infantil, mesures per a malalts d'ELA i noves oposicions

El procediment entre el Govern d'Espanya i la Junta d'Andalusia per la Llei 1/2026, Universitària per a Andalusia (LUPA) està ja en la fase de negociació prèvia al recurs d'inconstitucionalitat, activada emparada pel art. 33 de la LOTC. Segons informacions de premsa, inclòs el diari Demócrata i mitjans com elDiario.es i Europa Press, s'ha acordat acudir a la Comissió Bilateral Estat–Andalusia i crear un grup de treball sobre els preceptes conflictius, especialment els relatius a l'autonomia universitària i a l'exigència de B2. Els tràmits pendents passen per formalitzar i desenvolupar aquest treball bilateral (reunions tècniques i polítiques, proposta de canvis o acords interpretatius) i, en funció del resultat, que el Consell de Ministres decideixi finalment recórrer o no la llei davant el Tribunal Constitucional. El calendari ve condicionat pels terminis de l'art. 33 LOTC: finestra inicial de tres mesos des de la publicació de la llei, ampliable per acord, però avui no existeix un cronograma públic detallat de reunions ni de decisió final.

1. Punt de partida jurídic i polític

La LUPA va ser tramitada per via d'urgència a Andalusia i aprovada el 2026, després d'un procés iniciat el 2024 (inici de l'avantprojecte, informació pública i al·legacions de l'estudiantat: nota de la Junta). El Parlament andalús va culminar la tramitació a la XII Legislatura, amb ponència, compareixences i dictamen de comissió (iniciatives sobre universitat). La llei es va publicar com a Llei 1/2026 al BOE (text vigent).

Des d'abans de la seva aprovació, rectors, sindicats i estudiantat van alertar que la norma “borda la inconstitucionalitat”, per invasió de l'autonomia universitària i per alguns mecanismes de finançament i control polític (El País; anàlisi crític també a elDiario.es). Alhora, el Govern andalús va justificar l'urgència per evitar una doble reforma estatutària lligada a la LOSU, la qual transitoria s'ha modificat a nivell estatal (reforma de la LO 2/2023).

2. Tràmits pendents abans del recurs al Constitucional

a) Negociació a la Comissió Bilateral

Segons el diari Demócrata (sobre la base d'un acord publicat al BOE el 6 de juliol de 2026) i altres informacions, l'Estat i la Junta han activat el procediment de l'art. 33 LOTC:

– Constitució d'una Comissió Bilateral Estat–Andalusia específica sobre la LUPA i creació d'un grup de treball per analitzar “una llarga llista d'articles i disposicions addicionals”.
– Intercanvi de posicions jurídiques sobre els punts de xoc: exigència generalitzada del nivell B2, règim de finançament, reforç del control polític i condicions a les universitats privades, entre altres (part d'això es recull a l'exposició de motius i contingut de la llei: fitxa normativa de la Junta).

A data d'avui, a la mostra de documents oficials consultada no apareix encara el text íntegre de l'acord de Comissió Bilateral, ni actes de les seves reunions, per la qual cosa només es pot afirmar la seva existència i objecte, però no el detall de les clàusules.

b) Possibles sortides de la negociació

La pràctica de l'art. 33 LOTC en conflictes Estat–CCAA apunta a tres escenaris:

1) Acord de modificació legislativa: la Junta es compromet a reformar articles de la LUPA en un termini concret (per exemple, flexibilitzant el B2 o ajustant el model de finançament).
2) Acord interpretatiu: es pacta com aplicar determinats preceptes de forma compatible amb la Constitució i la LOSU, evitant el recurs.
3) Desacord: el Consell de Ministres aprova la interposició del recurs d'inconstitucionalitat davant el TC.

En paral·lel, les universitats andaluses estan adaptant la seva normativa interna a la LUPA –algunes amb instruccions específiques, com la Universitat de Granada (documentació UGR)–, fet que afegeix pressió política i acadèmica al procés.

3. Calendari legal i horitzó temporal

L'art. 33.2 LOTC estableix que, després de la publicació de la llei autonòmica, l'Estat disposa d'un termini de tres mesos per promoure la Comissió Bilateral i comunicar al TC l'existència de negociacions, cosa que suspèn el còmput del termini ordinari del recurs. En funció de l'acord, aquest termini pot ampliar-se (fins a un màxim de nou mesos en conjunt, segons la pràctica habitual d'aquests conflictes).

Demócrata indica que les negociacions sobre la LUPA s'han formalitzat al juliol de 2026, encaixant en aquest marge temporal. A partir d'aquí, l'esquema probable és:

– Estiu–tardor 2026: reunions tècniques i polítiques del grup de treball i de la Comissió Bilateral (sense agenda pública detallada).
– Abans d'esgotar el termini LOTC: decisió Estat–Junta de reflectir un acord (modificatori o interpretatiu) mitjançant publicació al BOE i BOJA, o bé comunicar al TC el fracàs de la negociació.
– Només en aquest últim cas, el Consell de Ministres inclouria a l'ordre del dia l'acord d'interposició de recurs, pas que, a dia d'avui, no consta anunciat ni formalitzat.

4. Altres factors que poden alterar els temps

El ritme de la negociació dependrà de la disposició de la Junta a tocar els elements més sensibles del seu model universitari (finançament, governança, paper de la privada), en un context de forta confrontació política: el PSOE ha convertit la LUPA en un exemple d’“atac a la universitat pública” (nota del PSOE al Senat), mentre el Govern andalús defensa que blinda el sistema públic i reforça la qualitat (Andalucía Información). Aquesta tensió política pot portar l'Estat a esgotar el marge màxim de diàleg o, al contrari, precipitar el recurs si jutja inviable l'acord.

No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre dates concretes de reunions ni sobre esborranys d'acord en circulació; qualsevol calendari més precís dependrà de decisions polítiques que encara no s'han formalitzat públicament.

El Ministeri de Sanitat té un paper rellevant, encara que no d’“autoritat de gestió” principal, en la gestió de fons europeus destinats a programes d’inclusió social, especialment en l’àmbit del Fons Social Europeu Plus (FSE+) i del Mecanisme de Recuperació i Resiliència (Next Generation EU). Les seves funcions s’articulen al voltant de la planificació i coordinació de fons, la selecció d’operacions i la gestió de convocatòries, així com el seguiment, control i justificació dels projectes finançats. Aquestes competències s’exerceixen sempre en coordinació amb els ministeris que actuen com a autoritats de gestió (principalment Treball i Economia Social i Hisenda) i d’acord amb la normativa europea i estatal de subvencions.

Marc general: Pla de Recuperació i fons europeus

A nivell transversal, el Reial Decret-llei 36/2020, de 30 de desembre, configura l’arquitectura espanyola per a l’execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (PRTR) i dels instruments europeus associats, introduint principis de gestió per objectius, simplificació procedimental i reforç de capacitats de l’Administració per a l’absorció de fons de l’Instrument Europeu de Recuperació (Reial Decret-llei 36/2020). Tot i que aquesta norma no assigna funcions específiques al Ministeri de Sanitat, sí que fixa el marc en què el departament ha de gestionar els recursos del PRTR i dels programes vinculats a la inclusió social (per exemple, projectes d’accessibilitat, cures de llarga durada o salut d’avantguarda).

D’altra banda, la Llei 31/2022, de Pressupostos Generals de l’Estat per a 2023, integra en el pressupost estatal els crèdits del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i de REACT-EU. En la seva regulació s’indica que els crèdits del “servei 51 Ajuda a la recuperació per a la cohesió i els territoris d’Europa (React-EU)” del Ministeri de Sanitat només poden destinar-se a actuacions elegibles conforme al seu marc regulador, havent d’acompanyar-se de memòries que justifiquin la contribució de cada despesa als objectius del Pla i de la normativa europea aplicable (Llei 31/2022). Això situa el Ministeri de Sanitat com a gestor sectorial d’aquests crèdits, amb responsabilitat en la adequada definició, execució i justificació de les actuacions.

Funcions en el marc del Fons Social Europeu Plus (FSE+)

Criteris generals de subvencionabilitat

L’Ordre TES/106/2024, de 8 de febrer, determina les despeses subvencionables pel FSE+ en el període 2021‑2027 (Ordre TES/106/2024). Estableix que les despeses han de:

– Corresponre a operacions seleccionades per l’Autoritat de Gestió o per Organismes Intermedis del programa corresponent, d’acord amb els criteris del Comitè de Seguiment.
– Ser realitzades i abonades dins del període 2021‑2029.
– Acreditar-se amb la documentació justificativa adequada.

Tot i que l’Ordre TES/106/2024 no enumera de forma nominativa les competències del Ministeri de Sanitat, sí que defineix la distribució de rols entre l’Autoritat de Gestió del FSE+ i els possibles organismes intermedis i de selecció d’operacions, categoria en la qual s’ubicarà Sanitat per a determinats programes d’inclusió social.

Organisme de selecció en el Programa FSE+ d’Inclusió Social

La norma clau que concreta les funcions del Ministeri de Sanitat en inclusió social és l’Ordre SND/716/2025, de 26 de juny, que aprova les bases reguladores i la convocatòria de les operacions «Tardes con Plan», en el marc del Programa estatal FSE+ d’Inclusió Social, Garantia Infantil i Lluita contra la Pobresa (Ordre SND/716/2025).

En aquesta Ordre s’explicita que la Unitat Administradora del Fons Social Europeu, del Ministeri de Treball i Economia Social, actua com a Autoritat de Gestió del FSE+. Mitjançant acord de 9 d’agost de 2024, aquesta Autoritat de Gestió: “reconeix a la Subdirecció General de Planificació i Coordinació de Fons Europeus del Ministeri de Sanitat les funcions d’Organisme per a la selecció d’operacions dins del tram estatal del Programa d’Inclusió Social, Garantia Infantil i Lluita contra la Pobresa”.

D’aquest reconeixement se’n deriven diverses funcions concretes del Ministeri de Sanitat en la gestió de fons europeus per a inclusió social:

– Disseny i aprovació de bases reguladores i convocatòries per a la selecció d’operacions (en aquest cas, projectes d’oci educatiu i inclusió dirigits a infància i famílies vulnerables, cofinançats amb el FSE+).
– Selecció d’operacions d’entitats sense ànim de lucre i de l’economia social, garantint que s’ajusten als objectius específics del Programa FSE+ d’Inclusió Social i als criteris aprovats pel Comitè de Seguiment.
– Garantia de coherència i elegibilitat de les actuacions, assegurant que les operacions contribueixen a l’objectiu d’“una Europa més social i inclusiva” i, específicament, a la integració social de persones en risc de pobresa o exclusió, amb especial atenció a la infància (objectiu específic ESO4.12 del Reglament FSE+).
– Gestió i tramitació de subvencions d’acord amb la Llei General de Subvencions i la normativa europea, incloent la instrucció dels procediments, la resolució i la relació amb els beneficiaris.

Seguiment, control i coordinació

A partir del marc combinat de l’Ordre TES/106/2024 i de l’Ordre SND/716/2025, el Ministeri de Sanitat assumeix a més responsabilitats essencials en:

– Seguiment físic i financer de les operacions seleccionades, recopilant informació sobre execució, indicadors i resultats per remetre-la a l’Autoritat de Gestió del FSE+.
– Control de la documentació justificativa dels beneficiaris (nòmines, factures o altres documents de valor probatori equivalent), conforme a les exigències de subvencionabilitat del FSE+.
– Coordinació interadministrativa amb la Unitat Administradora del FSE, amb altres unitats ministerials i, quan correspongui, amb comunitats autònomes i entitats del tercer sector, per maximitzar l’absorció de fons i evitar solapaments amb altres instruments (FEDER, React‑EU, PRTR, etc.).
– Contribució al reporting a la Comissió Europea a través de l’Autoritat de Gestió, subministrant les dades necessàries per a les sol·licituds de pagament i l’avaluació del Programa.

En resum, en matèria d’inclusió social i cohesió, el Ministeri de Sanitat actua com a gestor sectorial i organisme de selecció d’operacions dins de programes estatals finançats pel FSE+ i el PRTR, amb competències clares en disseny de convocatòries, selecció de projectes, seguiment, control i justificació, sempre sota el paraigua normatiu de l’autoritat de gestió i de la normativa europea sobre fons estructurals i de recuperació.

Per accedir a les convocatòries d’ocupació pública, incloses les de universitats públiques com la Universitat Carlos III de Madrid (UC3M), les persones candidates han de complir, d’una banda, els requisits mínims legals que marca la normativa general d’ocupació pública i, de l’altra, els requisits específics que fixa cada convocatòria a les seves bases. Els primers solen ser molt similars a totes les administracions; els segons varien segons la plaça (PDI, PAS, laboral, funcionari, etc.). A més, és imprescindible complir determinades exigències formals de presentació de sol·licituds i acreditació documental dins dels terminis establerts.

1. Requisits generals d’accés a l’ocupació pública

1.1. Nacionalitat

Com a regla general, les bases de les convocatòries universitàries s’ajusten a l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic. Solen exigir:

– Ser espanyol o espanyola, o
– Ser nacional d’un Estat membre de la Unió Europea, o
– Ser nacional d’un Estat al qual, en virtut de tractats internacionals subscrits per Espanya i ratificats, s’apliqui la lliure circulació de treballadors, o
– En alguns casos, poder participar sent cònjuge o descendent de ciutadà/ana de la UE en les condicions que marqui la normativa.

Les convocatòries també poden admetre persones estrangeres no comunitàries en determinats llocs laborals, d’acord amb la legislació d’estrangeria i sempre que tinguin autorització per treballar a Espanya.

1.2. Edat i capacitat

Es requereix, de forma general:

– Tenir complerts 16 anys i no superar l’edat màxima de jubilació forçosa (en moltes places funcionarials).
– Posseir la capacitat funcional necessària per al desenvolupament de les tasques pròpies del lloc, fet que pot implicar l’aportació de certificats mèdics en determinats casos o la realització de proves de capacitat.

1.3. Habilitació: no estar inhabilitat ni sancionat

Les bases solen incloure clàusules del tipus:

– No haver estat separat mitjançant expedient disciplinari del servei de cap Administració Pública ni trobar-se inhabilitat per a l’ocupació o càrrec públic.
– No estar incurso en causes d’incompatibilitat establertes en la legislació vigent.
– En llocs docents o de contacte amb menors, es pot exigir no haver estat condemnat per delictes contra la llibertat i indemnitat sexual, aportant certificat negatiu.

2. Requisits específics de les places (UC3M i altres universitats)

2.1. Titulació acadèmica

És un dels requisits clau i sempre ve detallat a les bases:

– Per a places de PAS (Personal d’Administració i Serveis): s’exigeix des de graduat en ESO o equivalent per a cossos subalterns, fins a grau, llicenciatura o màster per a cossos tècnics, gestió o superior.
– Per a places de PDI (Professorat i Investigador): s’especifica la titulació mínima (normalment doctorat per a places de professor ajudant doctor, contractat doctor, titular, etc.).
– Per a places de personal laboral d’investigació: solen requerir-se graus específics, màsters o doctorat en àrees concretes.

En convocatòries universitàries és habitual que s’indiquin titulacions concretes o camps afins, i que es permetin titulacions estrangeres sempre que estiguin homologades o reconegudes oficialment a Espanya.

2.2. Idiomes i altres mèrits

A la UC3M, amb forta projecció internacional, és freqüent:

– Exigir o valorar nivell acreditat d’anglès (per exemple, B2 o C1 del MECR) per a determinades places.
– Per a alguns llocs d’atenció al públic o relacions internacionals, es poden requerir altres idiomes específics.
– En PDI, les bases solen valorar mèrits com publicacions científiques, experiència docent universitària, estades internacionals o participació en projectes d’investigació.
– En PAS, es valoren experiència professional prèvia en tasques similars, formació complementària, cursos de gestió universitària, informàtica, etc.

3. Exigències formals i documentals

3.1. Presentació de sol·licituds

Gairebé totes les convocatòries universitàries exigeixen:

– Presentar la sol·licitud en model oficial (normalment disponible a la seu electrònica de la universitat) dins del termini de dies hàbils fixat a la convocatòria.
– Abonar, si escau, taxes de drets d’examen, excepte supòsits d’exempció o bonificació (atur, discapacitat, famílies nombroses, etc.).
– Aportar còpia del document d’identitat i de la titulació requerida, així com dels mèrits que es vulguin fer valer.

3.2. Acreditació i verificació

Els requisits han de complir-se en la data de finalització del termini de sol·licituds (excepte que les bases diguin altra cosa) i la universitat pot:

– Publicar llistes provisionals d’admesos i exclosos, amb termini de subsanació d’errors.
– Requerir originals o còpies compulsades per verificar l’autenticitat de les titulacions i mèrits.
– Exigir la presentació de documentació addicional abans del nomenament o contractació definitiva (per exemple, certificat mèdic o de delictes sexuals).

4. Diferència entre requisits mínims i addicionals

En suma, els requisits mínims legals (nacionalitat admissible, edat, capacitat, no inhabilitació) vénen marcats per la normativa bàsica i són similars a totes les administracions. Els requisits addicionals (titulacions concretes, nivells d’idioma, experiència específica, mèrits d’investigació o gestió, etc.) els defineix cada convocatòria en funció del perfil del lloc i de les necessitats de la universitat, com fa habitualment la Universitat Carlos III de Madrid a les seves bases.