Garamendi demana "tranquil·litat i diàleg" per aturar l'absentisme després de la polèmica oberta per Feijóo

Actualment no hi ha en tràmit a les Corts Generals cap projecte o proposició de llei específicament dirigida a reformar de manera integral el règim jurídic de l'absentisme laboral. El que sí que existeix és un conjunt d'iniciatives polítiques (proposicions no de llei i mocions) i diverses lleis ja aprovades que toquen aspectes d'absències, suspensió del contracte i incapacitat temporal, però des d'angles molt concrets (economia social, malbaratament alimentari, donació d'òrgans, emergències). A més, una de les principals proposicions no de llei sobre reforma de l'Estatut dels Treballadors i de l'EBEP en aquesta matèria ha estat expressament rebutjada pel Congrés al juny de 2026. El debat polític sobre absentisme està viu, sobretot al Senat, però encara no s'ha traduït en una reforma legal monogràfica.

1. Iniciatives parlamentàries centrades en absentisme

1.1. Proposicions no de llei al Congrés

En la XV Legislatura s'han registrat almenys dues proposicions no de llei (PNL) del Grup Mixt (Coalició Canària) per modificar l'article 48 de l'Estatut dels Treballadors (suspensió amb reserva de lloc de treball) i els preceptes paral·lels de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (EBEP):

• PNL 161/002791: Proposició no de Llei sobre la modificació de l'article 48 ET i els corresponents articles de l'EBEP. La seva publicació inicial figura al Butlletí de la Comissió de Treball, Economia Social, Inclusió, Seguretat Social i Migracions de 9/12/2025 (publicació inicial). El 24/06/2026 es va publicar el text de rebuig, és a dir, la PNL va ser debatuda i rebutjada per la majoria de la Cambra (text de rebuig).
• PNL 161/003283: Proposició no de Llei amb el mateix objecte (modificar l'art. 48 ET, en la seva redacció de 31/07/2025, i els articles corresponents de l'EBEP). Consta la seva publicació al Butlletí del Congrés (butlletí de la PNL). A la informació disponible no es detalla l'estat final de tramitació, per la qual cosa només es pot afirmar que ha estat registrada i publicada; no es disposa de més informació a les fonts consultades.

Aquestes PNL són no normatives: orienten el debat i demanen al Govern canvis a l'Estatut dels Treballadors i a l'EBEP, però no modifiquen directament la llei. El rebuig de la 161/002791 indica que, almenys en la redacció proposada, no hi ha consens suficient per a una reforma en aquesta línia.

1.2. Iniciatives al Senat sobre absentisme

Al Senat, el Grup Popular ha impulsat diverses iniciatives explícitament centrades en l'absentisme laboral:

• Moció 661/001320 relativa a l'absentisme laboral, registrada a la XV Legislatura, accessible a través de la fitxa oficial del Senat (fitxa de la moció). La moció fixa posicions polítiques i possibles peticions al Govern, però no canvia la llei per si mateixa.
• Iniciativa 661/001759 “Del Grup Parlamentari Popular al Senat, sobre l'absentisme laboral”, que ha estat aprovada definitivament, amb publicació del text aprovat el 10/03/2026 (text aprovat). De nou, es tracta d'una iniciativa d'impuls polític, no d'una norma amb rang de llei.

En resum, el Senat ha aprovat textos que insten a actuar contra l'absentisme, però encara no hi ha un projecte de llei derivat d'ells registrat a les Cambres.

2. Reformes legals que incideixen en absències i suspensió del contracte

Tot i que no es defineixen formalment com a “reformes de l'absentisme”, diverses lleis recents modifiquen l'Estatut dels Treballadors, l'EBEP i la Seguretat Social en aspectes directament relacionats amb absències justificades, incapacitats temporals i permisos:

• Projecte de Llei integral d'impuls de l'economia social (121/000036), ja aprovat definitivament a l'abril de 2026. La tramitació es pot seguir a la fitxa d'iniciatives (detall del projecte). Els butlletins del 27/03/2026 i 08/04/2026 recullen modificacions sobre suspensió del contracte i substitució en cooperatives (butlletí 27/03, text aprovat).
• Llei de prevenció de les pèrdues i el malbaratament alimentari (121/000004), també aprovada, que introdueix una disposició final de modificació de l'Estatut dels Treballadors, segons recullen els butlletins del Congrés del 20/03/2025 i 28/03/2025 (esmenes del Senat, text aprovat).
• Proposició de Llei per a la millora de la protecció de les persones donants en viu d'òrgans o teixits (122/000097), del Grup Socialista, aprovada definitivament al desembre de 2024. El Congrés va publicar el text aprovat al Butlletí B-110-8 (text aprovat), després de les publicacions prèvies i esmenes (publicació inicial, esmenes del Senat). El Senat va tractar el mateix text com 624/000004 (butlletí del Senat, text remès pel Congrés).

Aquestes reformes amplien i precisen les causes d'absència justificada (per exemple, actes preparatoris de donació d'òrgans) i el règim d'incapacitat temporal, la qual cosa repercuteix en la mesura de l'absentisme però des d'una lògica de protecció de drets, no d'endureiment general del control de l'absentisme.

3. Altres referències laborals en tramitació

El Projecte de Llei per convertir en llei el Reial Decret-llei 7/2024 sobre danys per la DANA (121/000042) inclou també ajustos en permisos i absències vinculades a cures i emergències, tal com es reflecteix en el seu butlletí de registre (registre del projecte) i a la fitxa de tramitació, que indica que el termini d'esmenes s'ha ampliat fins al 02/09/2026 (detall del projecte DANA).

4. Balanç: debat polític viu, reforma legal específica pendent

Amb un conjunt de dades a la mà, la imatge és la següent: l'absentisme laboral està present a l'agenda parlamentària a través de PNL i mocions, algunes d'elles aprovades (especialment al Senat), però les propostes concretes de reforma de l'Estatut dels Treballadors i de l'EBEP plantejades al Congrés han trobat resistències i, en almenys un cas clar (PNL 161/002791), han estat rebutjades. Paral·lelament, s'estan aprovant i tramitant normes laborals sectorials que reordenen permisos, suspensions de contracte i incapacitats, la qual cosa incideix indirectament en com es computen i gestionen les absències.

A dia d'avui, per tant, no es pot parlar d'una gran “reforma de l'absentisme” en marxa, sinó d'un procés més fragmentat: resolucions d'impuls polític, ajustos puntuals a l'Estatut dels Treballadors i la Seguretat Social i, sobretot, un debat partidista sobre com abordar el fenomen sense retallar drets de conciliació i protecció social.

La legislació espanyola no defineix de forma específica i detallada les funcions del president de la CEOE. El que fa és fixar el règim general de les associacions i organitzacions empresarials (com la CEOE) i exigir que siguin els seus estatuts interns els que determinin òrgans i competències. Per tant, jurídicament, el president de la CEOE és el màxim òrgan de representació perquè així ho estableixen els seus estatuts, no perquè una llei estatal enumeri les seves funcions una per una.

1. Encaix jurídic de la CEOE en l'ordenament espanyol

Des del punt de vista normatiu, la CEOE és una associació empresarial d'àmbit estatal. El seu marc bàsic ve donat per:

• Article 22 de la Constitució, que reconeix el dret fonamental d'associació.
• Llei Orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del Dret d'Associació, que desenvolupa aquest dret i s'aplica de forma general a les associacions, incloses les empresarials, llevat que existeixi legislació especial. Pot consultar-se a la Llei Orgànica 1/2002.
• La normativa específica sobre organitzacions sindicals i empresarials, en particular el Reial Decret 416/2015, de 29 de maig, sobre dipòsit d'estatuts de les organitzacions sindicals i empresarials, que regula com adquireixen personalitat jurídica i capacitat d'obrar aquestes organitzacions mitjançant el dipòsit dels seus estatuts. El text està al Reial Decret 416/2015.

De la Llei Orgànica 1/2002 se'n desprèn que:

• El dret d'associació ha de ser compatible amb les modalitats específiques (partits, sindicats, associacions empresarials, etc.), regulades en lleis especials.
• Aquesta llei fixa un “règim mínim i comú” al qual s'ajusten les associacions no cobertes per legislació especial, incloent: constitució, contingut mínim dels estatuts, òrgans de govern, funcionament i responsabilitat.

Aplicat a la CEOE, això significa que el legislador estatal no entra a detallar com s'organitza internament cada associació empresarial, sinó que exigeix que els seus estatuts determinin almenys quins òrgans existeixen, com s'escullen i quines competències té cadascun.

2. Què diu la llei sobre òrgans i representació

En el règim general associatiu (Llei Orgànica 1/2002):

• Els estatuts han de definir els “òrgans de govern, representació i administració” i el seu funcionament.
• La representació jurídica de l'associació davant de tercers ha d'atribuir-se a algun òrgan o persona (normalment, per pràctica, un president o un òrgan col·legiat).

Per la seva banda, el Reial Decret 416/2015 deixa clar que el dipòsit d'estatuts d'organitzacions empresarials té per efecte dotar-les de personalitat jurídica i plena capacitat d'obrar. Però tampoc entra al detall dels càrrecs interns, limitant-se a exigir que aquests estatuts continguin la informació necessària sobre òrgans i forma d'actuació perquè l'organització sigui identificable i operativa.

En resum, des del punt de vista legal:

• La CEOE és una persona jurídica privada (associació empresarial).
• La llei exigeix que tingui òrgans de govern i representació clarament definits als seus estatuts.
• El president de la CEOE serà l'òrgan de màxima representació si així ho fixen aquests estatuts, però això no s'estableix en una llei estatal concreta, sinó en la normativa interna de la pròpia organització.

3. Dimensió institucional de la CEOE i rol del president

On sí que apareix indirectament la posició d'organitzacions com la CEOE és a les normes de participació institucional. Per exemple, la Llei 21/1991, de 17 de juny, per la qual es crea el Consell Econòmic i Social, regula aquest òrgan consultiu del Govern i preveu la presència de “sindicats i organitzacions empresarials que gaudeixin de representativitat”. Pot veure's a la Llei 21/1991.

Aquesta llei estableix que:

• El CES està integrat, entre altres, per representants d'organitzacions empresarials més representatives a nivell estatal.
• Aquests representants són designats per aquestes organitzacions, d'acord amb la seva pròpia representativitat.

En la pràctica política i social espanyola, la CEOE és considerada una d'aquestes organitzacions empresarials més representatives, i el seu president actua com a màxim portaveu polític i institucional de la patronal en el diàleg social, la negociació amb el Govern i la presència en òrgans consultius (CES, consells i comissions estatals, etc.). Però aquesta centralitat és un resultat polític i estatutari, no l'efecte d'una norma que enumeri funcions específiques del “president de la CEOE”.

4. Conclusió: què es pot afirmar estrictament “segons la legislació espanyola”

Amb base en les normes citades es pot afirmar que, en termes estrictament jurídics:

• Les funcions i competències concretes del president de la CEOE deriven dels estatuts de la pròpia CEOE i dels acords dels seus òrgans interns, no d'una llei estatal que les detalli.
• La legislació espanyola li proporciona el marc general: dret d'associació, obligació de dipòsit d'estatuts per adquirir personalitat jurídica, reconeixement de la representativitat de les organitzacions empresarials en òrgans consultius i en el diàleg social.
• A partir d'aquest marc, el president de la CEOE exerceix, de facto, la màxima representació externa de l'organització i el seu lideratge polític-empresarial, però la configuració precisa dels seus poders (convocar òrgans, signar acords, delegar funcions, etc.) és una qüestió estatutària i interna.

No es disposa de més informació a les fonts consultades que detalli legalment funcions específiques del president de la CEOE més enllà d'aquest règim general.

Les mútues només poden intervenir en els processos d'incapacitat temporal (IT) si compleixen una sèrie de requisits de constitució, autorització administrativa, mitjans materials i personals i un règim molt estricte de col·laboració i límits d'actuació. El marc bàsic està en el text refundit de la Llei General de la Seguretat Social (LGSS), aprovat pel Reial Decret Legislatiu 8/2015, en el Reglament de col·laboració aprovat pel Reial Decret 1993/1995 i en la normativa específica sobre gestió i control de la IT, especialment el Reial Decret 625/2014 i l'Ordre ESS/1187/2015. A més, les seves activitats preventives es regeixen pel Reial Decret 860/2018 i per resolucions anuals de planificació.

Marc normatiu aplicable

• LGSS (TRLRSS): defineix què són les mútues col·laboradores, les seves funcions, la gestió de la IT per contingències comunes, el règim d'associació/adhesió i els límits d'actuació ([enllaç]).
• RD 1993/1995: Reglament sobre col·laboració de les Mútues d'Accidents de Treball i Malalties Professionals, que desenvolupa requisits de constitució, solvència, reserves, fiança i govern intern ([enllaç]).
• RD 625/2014 i Ordre ESS/1187/2015: regulen la gestió i control de la IT en els primers 365 dies (parts de baixa, confirmació i alta, comunicacions i coordinació entre serveis públics de salut, INSS i mútues) (RD 625/2014, Ordre ESS/1187/2015).
• RD 860/2018 i resolucions de planificació preventiva
• Altres resolucions de coeficients de IT per contingències comunes i plans preventius (per exemple, Resolució 24.6.2025, planificació preventiva 2026).

Naturalesa jurídica, constitució i autorització

Segons la LGSS, les mútues col·laboradores amb la Seguretat Social són associacions privades d'empresaris, sense ànim de lucre, que col·laboren en la gestió del sistema sota direcció i tutela del Ministeri competent. Un cop constituïdes adquireixen personalitat jurídica i el seu àmbit d'actuació s'estén a tot el territori de l'Estat.

La LGSS exigeix, per constituir una mútua:

• Concurrència d'un mínim de cinquanta empresaris, amb almenys trenta mil treballadors i un volum de cotització per contingències professionals no inferior a vint milions d'euros.
• Limitar la seva activitat a les funcions previstes a la pròpia llei.
• Prestar una fiança, en la quantia que fixin les normes de desenvolupament, per garantir les seves obligacions.
• Obtenir autorització del Ministeri, prèvia aprovació d'estatuts, i inscripció al Registre de Mútues Col·laboradores; l'ordre d'autorització es publica al BOE amb el número de registre.

Formen part del sector públic estatal de caràcter administratiu, per la naturalesa pública de les funcions i recursos que gestionen, encara que l'entitat sigui de naturalesa privada.

Habilitació per intervenir en la IT

La LGSS estableix que les mútues tenen per objecte, entre altres funcions:

• La gestió de la prestació econòmica per incapacitat temporal derivada de contingències comunes dels treballadors d'empreses associades i dels treballadors per compte propi adherits.
• La gestió de prestacions per risc durant l'embaràs i lactància, cessament d'activitat i cura de menors amb malaltia greu.

El vincle jurídic es formalitza mitjançant:

• Conveni d'associació amb empresaris, pel qual poden optar perquè la mútua gestioni també la IT per contingències comunes; té vigència anual prorrogable.
• Document d'adhesió per a treballadors autònoms, que han de cobrir contingències professionals, IT i cessament d'activitat amb una mútua.

Funcions concretes en la gestió i control de la IT

La LGSS precisa que, en IT per contingències comunes:

• Correspon a la mútua declarar el dret al subsidi, així com denegar, suspendre, anul·lar o extingir la prestació. Els actes han de ser motivats, per escrit i notificats al treballador i, si escau, a l'empresa.
• Rebut el part de baixa, la mútua comprova afiliació, alta, carència i requisits, calcula l'import i dicta l'acord de reconeixement.
• Durant els dos mesos següents a la liquidació i pagament, els abonaments tenen caràcter provisional i poden regularitzar-se.
• Pot formular propostes motivades d'alta mèdica a través dels seus metges, dirigides a la inspecció dels serveis públics de salut, que ha de resoldre en cinc dies hàbils. La mútua no dóna l'alta, però pot instar-la.
• Pot realitzar actes de control i seguiment des del dia de la baixa, inclosos exàmens i reconeixements mèdics; la incompareixença injustificada a citació pot implicar extinció del dret, amb suspensió cautelar prèvia.
• Pot realitzar proves diagnòstiques i tractaments terapèutics i rehabilitadors per evitar prolongacions innecessàries del procés, però només amb autorització del metge del servei públic de salut i amb consentiment informat del pacient.
• Les comunicacions entre metges de mútues, serveis públics de salut i entitats gestores s'han de fer preferentment per mitjans electrònics.

Recursos, personal sanitari i límits d'actuació

La LGSS i el reglament de 1995 obliguen les mútues a disposar de mitjans i instal·lacions sanitàries propis o concertats i de metges dependents per poder realitzar les funcions de control, seguiment i les proves i tractaments autoritzats. El RD 1993/1995 desenvolupa a més requisits de solvència, reserves obligatòries, fiança reglamentària, auditories i òrgans de control (inclosa una comissió paritària de control i seguiment).

Quant a límits:

• La col·laboració de les mútues no pot servir de fonament a operacions de lucre mercantil, ni a activitats de captació d'empreses o treballadors.
• No poden concedir beneficis de cap mena a favor d'empresaris associats ni substituir-los en les seves obligacions laborals.
• No poden gestionar la prestació econòmica d'IT mitjançant mitjans concertats; només poden concertar proves i tractaments concrets.
• Poden subscriure convenis i acords amb entitats gestores i serveis de salut, prèvia autorització ministerial, per usar els seus centres en reconeixements, proves i tractaments; també acords de col·laboració per millorar l'eficàcia en el control de la IT.
• Han d'assumir a la seva càrrega el cost de les proves i tractaments dirigits a evitar prolongacions innecessàries de les baixes per contingències comunes, amb possible resarciment posterior.