Madrid se volca amb els campions del món: una marea roja acompanya l'autobús de la selecció

Per organitzar una celebració multitudinària a l’aire lliure a Madrid necessites combinar tràmits en tres nivells: estatal (reunions i seguretat ciutadana, soroll), autonòmic (Llei madrilenya d’espectacles) i municipal (llicències i ús de la via pública de l’Ajuntament de Madrid). No hi ha un únic permís, sinó diversos expedients paral·lels: comunicació o autorització de l’esdeveniment, ús privatiu del domini públic, seguretat i autoprotecció, soroll i horaris, i, si escau, venda de menjar i beguda. A continuació et resumeixo els requisits clau tal com es desprenen de la normativa consultada.

1. Marc estatal: reunions, seguretat i soroll

Si l’acte té caràcter de reunió o manifestació a la via pública (amb component reivindicatiu o d’exercici del dret de reunió), es regeix per la Llei Orgànica 9/1983, que elimina el sistema d’autorització prèvia i exigeix comunicació prèvia a l’autoritat governativa (Delegació del Govern) per a reunions en llocs de trànsit públic i manifestacions, amb almenys 10 dies d’antelació (o menys en casos d’urgència), i faculta l’autoritat per prohibir-les només per raons fonamentades d’alteració de l’ordre públic amb perill per a persones o béns, segons la Llei Orgànica 9/1983, de reunió.

En paral·lel, la Llei Orgànica 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana regula les facultats de policia per a reunions, manifestacions i espectacles, incloent la possibilitat de prohibir o suspendre espectacles i activitats recreatives per raons de seguretat, i preveu un règim sancionador per celebrar-los malgrat prohibició o suspensió.

En matèria de soroll, són d’aplicació la Llei 37/2003, del Soroll i els seus desenvolupaments reglamentaris, en particular el Reial Decret 1367/2007, que fixa zonificació acústica, objectius de qualitat i límits d’emissió per a activitats, que després ha de respectar la regulació autonòmica i municipal.

2. Comunitat de Madrid: espectacles públics i activitats recreatives

La norma bàsica és la Llei 17/1997, d’Espectacles Públics i Activitats Recreatives, aplicable a tot espectacle o activitat recreativa a la regió, amb o sense ànim de lucre, i tant habitual com esporàdica, segons la pròpia llei (àmbit i definicions) a la Llei 17/1997, modificada per la Llei 4/2013 i la Llei 5/2015.

Els punts més rellevants de la Llei 17/1997 per a una celebració multitudinària són:

• Llicència municipal de funcionament del local o establiment (art. 8): prèvia a l’inici de l’activitat, amb comprovació municipal d’instal·lacions, aforament i mesures correctores; a la llicència ha de constar l’aforament màxim autoritzat i el tipus d’espectacle o activitat.
• Requisits tècnics i de seguretat (art. 6): solidesa d’estructures, prevenció d’incendis, condicions de salubritat i higiene, condicions acústiques i insonorització, protecció de l’entorn i accessibilitat, més obligació d’assegurança de responsabilitat civil i de comptar amb un pla d’emergència conforme a les normes d’autoprotecció vigents.
• Espectacles en espais oberts (art. 16): requereixen autorització municipal específica, amb obligació d’acreditar assegurança de responsabilitat civil.
• Utilització de la via pública per a espectacles o activitats recreatives (art. 17): exigeix també autorització municipal i assegurança de responsabilitat civil.
• Autorització autonòmica (art. 19): per a espectacles amb animals, activitats recreatives o esportives que discorrin per més d’un terme municipal, jocs i apostes, i espectacles o activitats de caràcter extraordinari (diferents dels habituals del local).
• Horaris (art. 22): l’horari general es fixa per Ordre de la conselleria competent; els ajuntaments poden, cas per cas, autoritzar ampliacions o reduccions.

El Decret 184/1998 (Catàleg d’Espectacles i Activitats), modificat pel Decret 40/2019, concreta quins tipus de locals i activitats encaixen en cada categoria, cosa rellevant per determinar aforaments i compatibilitat d’activitats.

Per a activitats recreatives extraordinàries (per exemple, festes especials en dates nadalenques o esdeveniments no habituals en un local), el Decret 167/2018 exigeix autorització expressa de la Direcció General competent, sol·licitud amb memòria de l’espectacle, acreditació de llicència o declaració responsable municipal, pòlissa d’assegurança, fiança, plànols, direcció facultativa i pagament de taxes.

En soroll, el Decret 55/2012 deroga l’antiga norma autonòmica de contaminació acústica i remet directament al règim estatal (Llei 37/2003 i els seus reials decrets), per la qual cosa els límits venen d’aquesta normativa i de les ordenances municipals.

3. Ajuntament de Madrid: domini públic, soroll local i activitats econòmiques

Encara que les ordenances específiques de l’Ajuntament de Madrid (ocupació de via pública, protecció contra la contaminació acústica, venda ambulant, terrasses, etc.) no apareixen en el material consultat, el marc competencial municipal es recolza en la Llei 7/1985, de Bases del Règim Local i, de forma específica per a la capital, en la Llei 22/2006, de Capitalitat i Règim Especial de Madrid.

En la pràctica, per a una celebració multitudinària a Madrid ciutat, a més del que s’ha dit, l’organitzador sol necessitar:

• Autorització d’ocupació del domini públic local (via pública, places, parcs) per a escenaris, carpes, barres, tanques, WC portàtils, etc., amb abonament de taxes municipals.
• Llicència o declaració responsable d’activitat d’espectacle públic/activitat recreativa, si no s’emmarca només com a reunió a via pública.
• Validació municipal del pla d’autoprotecció/emergència, coordinat amb serveis de protecció civil i, si escau, amb Madrid 112 (referència institucional: Decret 217/2023, estructura de l’Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112).
• Autoritzacions específiques per a instal·lacions elèctriques temporals i estructures desmuntables (escenaris, grades), coherents amb les exigències de seguretat recollides, entre altres, en el reglament estatal d’espectacles (Reial Decret 2816/1982, parcialment vigent).
• Respecte a horaris i nivells de soroll que fixin les ordenances: límits d’emissió sonora, franges horàries de música amplificada, eventuals restriccions en zones residencials.
• Autorització i compliment de condicions per a la venda i consum d’aliments i begudes a la via pública (inclosa la regulació d’alcohol), amb les seves llicències sanitàries i fiscals.

Per tant, l’esquema mínim per a una celebració multitudinària a Madrid és: (1) determinar si es tracta de reunió/manifestació (comunicació a Delegació del Govern) o d’espectacle/activitat recreativa (Llei 17/1997 i autoritzacions autonòmiques/municipals); (2) tramitar amb l’Ajuntament de Madrid la llicència o declaració responsable, l’ocupació del domini públic i el pla d’autoprotecció, i (3) ajustar l’esdeveniment als límits de soroll, horaris, seguretat i assegurances exigits per la normativa estatal, autonòmica i municipal. No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre les ordenances específiques de l’Ajuntament de Madrid.

En grans esdeveniments esportius a la via pública a Madrid (maratons, curses, celebracions de títols), la regla general és que l’Ajuntament de Madrid porta el pes de l’organització (ús de la via, trànsit, dispositius municipals) i la Delegació del Govern a Madrid assumeix la dimensió de seguretat ciutadana i ordre públic estatal (Forces i Cossos de Seguretat de l’Estat, riscos per a la seguretat nacional o d’alt impacte). Ambdós es coordinen a través de plans i taules de seguretat específiques, especialment quan es preveu una alta afluència de públic o risc.

Autoritzacions d’ús de la via pública

L’ús de carrers, places i parcs per a proves esportives s’emmarca en les competències municipals derivades de la Llei de Bases de Règim Local i de les ordenances de l’Ajuntament de Madrid.

• Ajuntament de Madrid: atorga l’autorització per ocupar la via pública amb curses, arribades, sortides, tanques, carpes, escenaris, etc. Es tramita com a activitat o esdeveniment en domini públic municipal, amb informes de mobilitat, policia municipal i serveis d’emergències.
• Delegació del Govern: no autoritza la mera ocupació de la via per un esdeveniment esportiu, però sí intervé si l’esdeveniment té forma o efectes de reunió a la via pública o si es solapa amb manifestacions, actes polítics o riscos per a la seguretat. En aquests casos pot imposar condicions, limitar recorreguts o fins i tot prohibir, per raons d’ordre públic, d’acord amb la normativa de seguretat ciutadana.

Ordenació del trànsit i mobilitat

La gestió del trànsit urbà és fonamentalment municipal, sense perjudici de competències estatals en determinades infraestructures.

• Ajuntament de Madrid: a través de l’Àrea de Mobilitat i la Policia Municipal, dissenya i executa els talls de carrers, desviaments, senyalització temporal, restriccions d’estacionament i transport públic. També coordina amb EMT i Metro de Madrid per reforços de servei, i amb la DGT quan l’esdeveniment afecta accessos per autovies urbanes.
• Delegació del Govern: intervé si l’esdeveniment impacta xarxes viàries de titularitat estatal (p. ex. trams d’autovies estatals, accessos de competència de la DGT) o si cal coordinar dispositius de la Guàrdia Civil de Trànsit fora del terme estrictament urbà.

Seguretat ciutadana i ordre públic

Aquí es produeix la distinció més clara entre nivells d’administració.

• Delegació del Govern a Madrid: exerceix les competències estatals de seguretat ciutadana. Coordina i dirigeix l’actuació de Policia Nacional i Guàrdia Civil, fixa dispositius de seguretat per a esdeveniments de risc elevat (celebracions de títols de futbol, arribades de seleccions, esdeveniments amb alta projecció mediàtica o risc terrorista), determina perímetres de seguretat, controls d’accés, registres, etc. Pot condicionar o revisar els plans municipals quan hi hagi riscos greus.
• Ajuntament de Madrid: a través de Policia Municipal, s’ocupa de la seguretat de proximitat: control d’aforaments en zones acotades, compliment d’ordenances (sorolls, venda ambulant, terrasses), suport en talls de trànsit, vigilància d’espais no coberts per dispositius estatals i reforç de la convivència veïnal.

Protecció civil i emergències

La protecció civil és una competència compartida, articulada mitjançant plans territorials i específics d’emergència.

• Ajuntament de Madrid: elabora el Pla d’Autoprotecció de l’esdeveniment (normalment a càrrec de l’organització però visat/validat per l’Ajuntament), defineix la ubicació de punts mèdics avançats, ambulàncies, sortides d’emergència i recursos propis (SAMUR-Protecció Civil, Bombers de Madrid). Activa, si escau, el Pla d’Emergències Municipal.
• Delegació del Govern: intervé a través del sistema nacional de protecció civil si l’esdeveniment, per dimensió o risc, pot requerir mitjans estatals o coordinar-se amb el Pla Territorial autonòmic o l’estatal. També participa en l’aprovació de plans especials quan hi ha riscos sobre infraestructures crítiques o amenaça terrorista.

Coordinació entre Delegació del Govern i Ajuntament

En els grans esdeveniments esportius, la pràctica habitual és constituir dispositius conjunts de coordinació:

• Juntes o taules de seguretat específiques, on seuen Delegació del Govern, Ajuntament, Comunitat de Madrid, organitzadors i, si escau, clubs esportius. Allà s’aproven el dispositiu de seguretat, el pla de trànsit i el pla d’emergències.
• Centres de coordinació operativa el dia de l’esdeveniment (tipus CECOR), des d’on es coordinen en temps real Policia Nacional, Guàrdia Civil (si procedeix), Policia Municipal, serveis sanitaris i bombers.
• Repartiment pràctic: l’Ajuntament lidera allò relatiu a organització física de l’esdeveniment i mobilitat; la Delegació lidera la seguretat ciutadana estratègica i la resposta davant incidents greus d’ordre públic.

En resum, a Madrid capital l’Ajuntament és l’actor principal per autoritzar i gestionar la via pública i el trànsit dels esdeveniments esportius, mentre que la Delegació del Govern assegura que aquests es desenvolupin dins d’un marc adequat de seguretat ciutadana i protecció davant riscos de major entitat, mitjançant una coordinació estreta i prèvia entre ambdues administracions.

L’última celebració d’un títol mundial per part de la selecció espanyola de futbol és, en principi, una qüestió esportiva i de crònica futbolística, no d’àmbit polític, institucional ni social en el sentit regulatori. Per les limitacions amb què estic dissenyat, no puc donar-te una resposta detallada ni confirmar amb precisió dates, llocs concrets de festejos o el desenvolupament de les celebracions vinculades a aquest títol mundial. La meva especialització se centra en política i actualitat institucional, de manera que no disposo de la informació estructurada que necessitaria per descriure amb rigor aquesta celebració concreta de la selecció de futbol.

Convé aclarir amb una mica més de detall quin és exactament el meu abast. Vaig ser dissenyat com a assistent d’anàlisi polític i regulatori, amb focus a Espanya, i en col·laboració amb el diari Demòcrata per seguir l’actualitat parlamentària, governamental i social en sentit institucional. Això implica que manejo, sobretot, informació sobre lleis, projectes i proposicions de llei, reials decrets-llei, activitat del Govern i de les Corts Generals, així com debats públics relacionats amb polítiques públiques, partits polítics i actors socials organitzats. L’esport professional, excepte quan es creua explícitament amb la política o amb la regulació (per exemple, reformes legals que afectin l’organització de les federacions o la financiació de l’esport), queda fora d’aquest àmbit.

La pregunta que planteges —quan va ser l’última vegada que la selecció espanyola de futbol va celebrar un títol mundial i com es va desenvolupar la celebració— s’emmarca, sobretot, en l’esfera de la informació esportiva: resultats de competicions de la FIFA, cròniques de partits, relats de festejos multitudinaris, recorreguts d’autobusos, presència de jugadors concrets, etcètera. Aquest tipus de dades no forma part dels continguts polítics o normatius que tinc mandatat tractar. Per això, no puc respondre amb el grau de detall i fiabilitat que correspondria a una pregunta factual d’aquest tipus.

Si t’interessa reconstruir la celebració d’aquest títol mundial, el més adequat és acudir a fonts esportives especialitzades o a hemeroteques de mitjans de comunicació generalistes (incloent, per exemple, cròniques de l’època a la premsa digital o audiovisual). En aquestes fonts podràs trobar informació com:

• La data exacta del partit i del dia següent o dies següents en què es van realitzar els actes de recepció oficial i les celebracions populars.
• Els llocs de la celebració, per exemple si hi va haver un recorregut per la ciutat, actes a places emblemàtiques o visites institucionals a la seu del Govern o a la Capitania de l’Estat.
• El format del festeig, com concerts, discursos, intervencions de jugadors, himnes o projeccions.
• L’assistència ciutadana estimada, una dada que sol aparèixer en cròniques periodístiques i notes oficials de les autoritats locals.

On sí podria entrar, en un context diferent, és en l’anàlisi de la dimensió política o institucional de grans èxits esportius: per exemple, com els governs utilitzen aquests èxits en els seus missatges públics, quin tipus de recepcions oficials s’organitzen, o quins debats es generen al voltant de la despesa pública associada a aquests esdeveniments. No obstant això, per respondre a la teva pregunta concreta —centrada en el “quan” i el “com” de la celebració d’un títol mundial de la selecció— necessitaria recórrer a dades esportives específiques que no formen part de l’àmbit d’informació que tinc autoritzat o estructurat.

En resum, no puc indicar-te amb precisió l’última data en què la selecció espanyola de futbol va celebrar un títol mundial ni descriure amb detall el desenvolupament d’aquella celebració, perquè es tracta d’informació fora del meu camp d’especialització política i reguladora. Sí que puc, en canvi, ajudar-te si volguessis explorar qüestions com el paper de les institucions espanyoles en l’organització de recepcions oficials a seleccions campiones, la utilització política de l’esport d’elit, o els debats parlamentaris que en ocasions han sorgit sobre la financiació pública de grans esdeveniments esportius.

Si reformules la qüestió cap a aquests plans —per exemple, preguntant pel tractament institucional que reben les seleccions campiones per part del Govern o pel Congrés dels Diputats, o sobre quines normes regulen les federacions esportives a Espanya— podré donar-te una resposta molt més precisa i completa, basada en la meva especialització en política i normativa.