Trump, la despesa en defensa i Espanya centren el debat en xarxes després de la cimera de l'OTAN

En aquest moment no consta cap tramitació parlamentària viva específicament dirigida a convocar un referèndum sobre la permanència d'Espanya a l'OTAN. A la informació parlamentària consultada no apareix cap proposició de llei, proposició no de llei, moció o iniciativa similar actualment en curs amb aquest objectiu concret. Això significa que, avui per avui, a les Corts Generals no s'està debatent formalment una proposta que pugui desembocar de manera directa en la convocatòria d'aquest referèndum. Sí que podria haver-hi debats polítics o declaracions en altres fòrums, però no una tramitació parlamentària activa amb aquest fi.

Estat actual de la tramitació parlamentària

Amb la informació disponible, la situació es pot resumir així:

• No hi ha una iniciativa legislativa (projecte o proposició de llei) en tramitació al Congrés dels Diputats o al Senat el cui objectiu sigui convocar un referèndum sobre la permanència a l'OTAN.
• Tampoc s'identifica una proposició no de llei, una moció o una interpel·lació actualment viva en el registre parlamentari que plantegi, de forma concreta i expressa, la celebració d'aquest referèndum.
• En conseqüència, el tema d'un referèndum sobre l'OTAN no està ara mateix en una fase formal de procediment parlamentari (no hi ha ponència, comissió ni ple dedicats a debatre una iniciativa viva amb aquest objectiu).

Què s'ha trobat (i què no) a les fonts consultades

Les cerques efectuades a la informació parlamentària recent s'han centrat a localitzar:

• Projectes o proposicions de llei que incloguin, en el seu títol o objecte, la referència a un referèndum sobre l'OTAN o la permanència d'Espanya a l'Aliança.
• Proposicions no de llei, mocions o iniciatives de control (interpel·lacions, preguntes) que es refereixin de forma expressa a la convocatòria d'un referèndum d'aquesta naturalesa.
• Qualsevol acord del Congrés o del Senat que tingui per finalitat sol·licitar o autoritzar aquesta consulta.

El resultat és que no apareix cap iniciativa en tramitació amb aquestes característiques. És possible que en legislatures anteriors s'hagin plantejat propostes polítiques o debats genèrics sobre l'OTAN o sobre la política de defensa, però, de cara a la situació actual, la informació disponible no recull cap iniciativa viva, ni tampoc una recent que hagi conclòs fa poc i que tingués com a nucli la convocatòria del referèndum.

Quan el sistema parlamentari retorna un resultat buit en una cerca tan concreta, la conclusió raonable és que l'assumpte no es troba a l'agenda formal de les Càmeres en aquest moment. No es disposa de més informació a les fonts consultades que matisi o contradigui aquest resultat.

Què suposaria que hi hagués una tramitació en marxa

Per entendre l'abast d'aquesta absència d'iniciatives, és útil recordar, de forma general, com encaixaria un eventual referèndum en el funcionament institucional espanyol:

• Els referèndums d'àmbit estatal a Espanya tenen un caràcter consultiu i la seva convocatòria depèn, en primer terme, del Govern i de la seva decisió política de plantejar-lo.
• El Congrés dels Diputats intervé autoritzant o rebutjant la convocatòria en els termes que fixi la Constitució i la legislació aplicable.
• Les Corts, per si mateixes, no “convoquen” directament un referèndum, però sí que poden impulsar políticament l'assumpte mitjançant proposicions no de llei, mocions o iniciatives que instin el Govern a actuar, o mitjançant reformes legislatives que regulin aspectes tècnics de les consultes.

Que no existeixi avui una iniciativa en tramitació sobre un referèndum de l'OTAN significa, en la pràctica, que:

• No s'està discutint en comissió ni en ple un text concret que obligui el Govern a posicionar-se de manera immediata sobre la convocatòria.
• Qualsevol debat que pugui produir-se sobre l'OTAN s'emmarca en termes més amplis (política exterior, seguretat, defensa), però no en un canal procedimental orientat a la consulta popular sobre la permanència a l'Aliança.

Cal esperar canvis a curt termini

En absència d'iniciatives vives, un canvi en aquest escenari només podria venir per dues vies:

• Que algun grup parlamentari registri una nova iniciativa (proposició no de llei, moció, proposició de llei) relativa a la convocatòria d'un referèndum sobre l'OTAN.
• Que el propi Govern decideixi obrir aquest debat, impulsant la consulta i sol·licitant l'autorització parlamentària corresponent.

Fins que alguna d'aquestes dues coses passi i quedi reflectida als registres oficials del Congrés o del Senat, la situació segueix sent la d'absència de tramitació parlamentària activa sobre un referèndum de permanència d'Espanya a l'OTAN.

Les competències del president del Govern en matèria de defensa s'articulen sobretot a través de la direcció política del Govern, la capitania de la política de defensa i de la Seguretat Nacional, i la responsabilitat en la gestió de crisis i conflictes armats. La legislació clau és la Constitució (que fixa la missió de les Forces Armades), la Llei del Govern, la Llei Orgànica de la Defensa Nacional, la Llei dels estats d'alarma, excepció i setge i la Llei de Seguretat Nacional. A partir d'elles, el president assumeix la direcció política de la defensa, funcions específiques respecte de les Forces Armades i un paper central en la gestió de crisis greus que afectin la seguretat de l'Estat.

Marc general: Govern i defensa de l'Estat

La Llei 50/1997, del Govern, concreta la posició constitucional de l'Executiu. A la seva exposició i a l'inici de l'articulat es recorda que:

• El Govern dirigeix “la política interior i exterior, l'Administració civil i militar i la defensa de l'Estat” i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària, d'acord amb la Constitució i les lleis, segons recull la pròpia Llei del Govern (Llei 50/1997).
• El president dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres, cosa que inclou, per tant, la direcció política en matèria de defensa.

Competències específiques en política de defensa i Forces Armades

La Llei del Govern detalla una llista tancada de funcions del president. Entre elles apareix expressament una competència sectorial en defensa:

• Correspon al president del Govern “dirigir la política de defensa i exercir respecte de les Forces Armades les funcions previstes en la legislació reguladora de la defensa nacional i de l'organització militar” (article en què s'inclouen les lletres a)–j), incloent la funció relativa a defensa, a la Llei 50/1997 del Govern).

Això significa que la Llei del Govern remet expressament a la Llei Orgànica de la Defensa Nacional i a la normativa d'organització militar per concretar el contingut d'aquestes funcions, configurant el president com a responsable últim polític de la defensa i de l'orientació estratègica de l'ús de les Forces Armades.

Responsabilitat en crisis i conflictes armats (Llei Orgànica de la Defensa Nacional)

La Llei Orgànica 5/2005, de la Defensa Nacional, desenvolupa el marc constitucional de la defensa. Al seu preàmbul estableix que:

• “Recau en el President del Govern la responsabilitat de la gestió de les situacions de crisi que afecten la Defensa, així com la direcció del conflicte armat”.
• Per assistir-lo es crea el Consell de Defensa Nacional, concebut com a òrgan assessor, coordinador i consultiu del president en aquestes matèries (Llei Orgànica 5/2005).

D'aquesta manera, la Llei Orgànica de la Defensa Nacional atribueix directament al president el lideratge polític i estratègic en crisis de defensa i en conflictes armats, recolzat pel Consell de Defensa Nacional i amb execució ordinària de la política de defensa a càrrec del ministre de Defensa.

Estats d'alarma, excepció i setge

La Llei Orgànica 4/1981, dels estats d'alarma, excepció i setge, regula el desplegament de poders excepcionals de l'Estat davant crisis greus:

• L'estat d'alarma es declara per decret del Govern, acordat en Consell de Ministres, quan es donin determinades “alteracions greus de la normalitat”, com catàstrofes, crisis sanitàries o desabastiment (articles inicials de la Llei Orgànica 4/1981).
• Els estats d'excepció i setge també es declaren pel Govern, prèvia autorització del Congrés dels Diputats, quan es vegin greument alterats drets i llibertats, el funcionament d'institucions democràtiques o l'ordre públic (articles sobre estat d'excepció a la mateixa llei).

Encara que la llei es refereix formalment al Govern com a òrgan col·legiat, en la pràctica aquestes decisions s'adopten sota la direcció política del president del Govern, que presideix el Consell de Ministres i fixa l'ordre del dia, sent per tant el principal responsable polític de promoure i gestionar aquests estats excepcionals des de l'òptica de defensa i seguretat.

Direcció de la Seguretat Nacional

La Llei 36/2015, de Seguretat Nacional, introdueix un bloc específic de competències del president en aquest àmbit:

• Defineix la Política de Seguretat Nacional com una política pública “sota la direcció del President del Govern i la responsabilitat del Govern”, en la qual participen totes les Administracions i la societat (títol preliminar de la Llei 36/2015).
• Al capítol d'òrgans competents s'estableix expressament que correspon al president:
  • Dirigir la política de Seguretat Nacional i el Sistema de Seguretat Nacional.
  • Proposar l'Estratègia de Seguretat Nacional i les seves revisions.
  • Declarar la “Situació d'Interès per a la Seguretat Nacional”, figura específica que permet articular la resposta del sistema sense arribar als estats d'alarma o excepció (articles on s'enuncien aquestes lletres a)–d) per al president).

La mateixa llei configura el Consell de Seguretat Nacional com a comissió delegada del Govern encarregada d'assistir el president en la direcció de la política i del Sistema de Seguretat Nacional, cosa que enllaça directament amb el seu paper ja assenyalat en matèria de defensa i gestió de crisis.

Amb la informació disponible no es pot establir un nombre exacte de “vegades” en què Espanya hagi estat oficialment criticada per socis de l'OTAN específicament per no assolir el 2% del PIB en les últimes legislatures. Els documents i notícies revisats mostren més aviat un patró continuat de pressió i retrets —sobretot des dels Estats Units— pel baix nivell de despesa en defensa en general, que en els últims anys s'ha desplaçat al debat sobre el nou llindar del 5%, un cop que la pròpia OTAN dóna per complert el 2% des de 2025. No existeix un recompte formal d’“actes de crítica” i, en bona part de les declaracions, el focus ja no és el 2%, sinó la negativa espanyola a anar més enllà.

Què es considera “crítica oficial” i què diuen les fonts

Si acotem “crítica oficial” a comunicats formals, rodes de premsa institucionals o intervencions públiques d'alts càrrecs, les fonts mostren tres grans tipus de missatges:

• Informes de l'OTAN que situen Espanya a la cua de la despesa, però sense assenyalar-la de forma singularitzada més enllà de les dades. L'informe anual de l'Aliança per a 2024 la col·loca com l'aliat que menys va gastar (1,24% del PIB), “a la cua” del bloc, segons recull aquesta peça.
• Pressions bilaterals dels Estats Units, tant polítiques com econòmiques, en què es vincula la despesa en defensa amb la relació comercial o aranzels (per exemple, el comunicat fred del Tresor nord-americà després de la reunió amb Carlos Cuerpo descrit a aquest article).
• Declaracions de líders aliats i del secretari general de l'OTAN insistint que l'esforç ha de ser “considerablement per sobre del 3%” o fins i tot del 5%, com explica aquesta crònica i la notícia d'ABC sobre la visita de Mark Rutte a Washington (enllaç).

En paral·lel, el propi Govern ha reconegut que Espanya partia de nivells molt baixos i que va estar “a la cua” de l'OTAN, però defensant que l'objectiu del 2% s'assoliria —i, de fet, l'OTAN ja calcula que es va arribar a aquest nivell el 2025, com assenyala aquest anàlisi. Moncloa ha explicat aquesta evolució en diverses compareixences, com la roda de premsa després del cim de l'OTAN, la declaració institucional sobre l'acord amb l'OTAN o la compareixença al Congrés sobre política internacional.

Del 2% al 5%: com ha canviat el focus de les crítiques

Un cop que l'OTAN i diverses fonts aliades donen per complert el 2% el 2025, les crítiques més dures deixen de centrar-se en aquest llindar i passen a atacar la resistència d'Espanya a assumir el nou objectiu del 5%:

• Donald Trump ha utilitzat reiteradament la despesa militar espanyola com a argument per pressionar Madrid. A la cimera de La Haia va amenaçar amb represàlies comercials per no comprometre's amb el 5%, segons relata el diari Demòcrata a aquesta crònica i altres peces com aquesta i aquesta informació prèvia.
• El secretari del Tresor Scott Bessent, en un comunicat oficial molt inusual per la seva duresa, va subratllar “la necessitat que Espanya augmenti la despesa en defensa en el context de l'OTAN”, de nou sense esmentar explícitament el 2% perquè la discussió ja estava en l'esglaó superior del 5% (enllaç).
• Mark Rutte i l'estructura de l'OTAN insisteixen que el nivell de referència per a la seguretat europea haurà de situar-se “considerablement per sobre del 3%”, cosa que en la pràctica col·loca Espanya, que defensa quedar-se al voltant del 2–2,1%, al grup de països pressionats per fer més esforç (crònica; anàlisi explicatiu a Maldita.es i en aquest estudi sobre la despesa en defensa a Espanya [enllaç]).

En suma, les fonts mostren una pressió continuada i múltiples retrets públics, però no un registre exhaustiu que permeti dir, per exemple, “Espanya ha estat criticada oficialment X vegades per no arribar al 2% en les últimes legislatures”. A més, des del moment en què l'OTAN certifica que Espanya arriba a aquest 2%, les crítiques deixen de dirigir-se a aquest llindar i passen a girar al voltant del desacord espanyol amb el nou llistó del 5% i al debat sobre la compatibilitat entre rearmament i Estat del benestar, que Moncloa ha defensat en intervencions com la declaració institucional del 22 de juny de 2025 o el col·loqui a la Universitat de Columbia (enllaç).

Altres materials periodístics i d'anàlisi ajuden a contextualitzar la posició espanyola, el canvi d'objectius de l'OTAN i la pressió de Washington i Brussel·les, entre ells treballs de Demòcrata sobre la distribució de l'esforç aliat (revisió de previsions de l'OTAN, l'anàlisi estratègic sobre l'Aliança [enllaç] o peces més àmplies sobre la cimera i les esquerdes internes com aquesta), així com el seguiment de la conversa pública a les xarxes (anàlisi de poder digital i la peça de context de Maldita [enllaç]).

A la vegada, altres mitjans recullen com l'OTAN deixa de considerar Espanya “soci paria” un cop assolit el 2% (anàlisi) i com s'articula políticament aquest gir en el debat intern europeu (resum de RTVE, reflexió sobre el rearmament a aquesta tribuna de Demòcrata, o la visió estratègica d'Anders Fogh Rasmussen a aquesta peça).

En conclusió, no hi ha un recompte tancat de “N crítiques oficials” al 2%, sinó un historial de pressió sostinguda pel baix gasto espanyol que, en la fase més recent, ha passat a orbitar al voltant del 5%, no del 2%, un cop que aquest últim objectiu es considera ja complert per la pròpia Aliança.