L'emergència humanitària es recrudeix a Ceuta dues setmanes després de l'arribada dels migrants

Milers de persones segueixen fora dels recursos d'acollida, mentre el Govern activa 1.500 places d'emergència i les organitzacions alerten de la situació de nens i adolescents que continuen al carrer.

3 minuts

emergencia humanitaria ceuta

emergencia humanitaria ceuta

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

Última actualització

3 minuts

No sempre després de la tempesta arriba la calma. A vegades aquesta normalitat postergueix la seva aparició. La ferida oberta que deixa l'entrada massiva de migrants a Ceuta és una emergència humanitària de gran calat. Dues setmanes després, les organitzacions que treballen sobre el terreny alerten que encara hi ha persones dormint al carrer i en espais improvisats, amb problemes per accedir a allotjament, alimentació, higiene, atenció sanitària i protecció.

La situació és especialment preocupant en el cas dels menors. Save the Children sosté que al voltant de 1.500 nens, nenes i adolescents es troben dins del sistema de protecció, mentre que diverses entitats socials i veïnals estimaven el passat 13 d'agost que podrien quedar uns 4.000 fora d'ell.

La pròpia organització adverteix que es tracta d'una estimació, a causa de les dificultats per a la identificació i la localització. A més, aquesta mateixa associació va informar aquest dilluns que la Policia Nacional havia afiliat ja a 1.898 menors, tot i que recorda que l'afiliació no equival a haver identificat les necessitats de protecció de cadascun.

En paral·lel, el Govern ha posat en marxa una resposta d'emergència, amb l'habilitació immediata de 1.500 noves places en quatre dispositius temporals: l'aparcament de la Loma del Colmenar, les instal·lacions de la hípica, l'antic camp de futbol del quarter de Cavalleria i l'espai del Guano. La ministra d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions, Elma Saiz, ha assenyalat a més que l'Executiu està disposat a ampliar aquesta capacitat si la situació ho requereix.

Milers de menors segueixen fora del sistema de protecció

Des de Save the Children afirmen haver trobat menors de 16 anys sols i demanen que la resposta no es limiti a comptabilitzar els menors, sinó que permeti detectar possibles necessitats de protecció internacional, especialment en casos de persones que hagin fugit de conflictes, persecucions, violència, explotació o tràfic.

De la mateixa manera, l'Associació Elín porta dies denunciant en les seves publicacions la prolongació de l'emergència. En la seva sèrie "15 dies sense respostes", l'entitat resumia la situació amb referències a menors desprotegits, persones que dormien al carrer i jornades en què, segons els seus missatges, només es disposava d'un àpat diari.

L'associació ha advertit sobre les condicions sanitàries: va denunciar la falta d'equips mòbils per arribar a diferents zones de Ceuta i va relatar que l'equip d'ambulància de la platja del Trampolín estava saturat i limitat a necessitats bàsiques. Elín va alertar de persones amb patologies prèvies que tenien dificultats per accedir a la seva medicació i de la falta de banys i productes d'higiene.

Save the Children ha descrit igualment una situació precària en alguns dels espais habilitats d'emergència: assenyala que ha trobat famílies amb nadons i nens petits amb dificultats per cobrir necessitats bàsiques i ha reclamat que es garanteixi alimentació, higiene, atenció sanitària i espais segurs.

L'acollida no pot substituir el dret a la protecció

“L'oceà de solidaritat és enorme. I, tot i així, no és suficient”, així detallen la situació a  No Name Kitchen, que està distribuint aliments, mantes, roba i productes d'higiene, a més de recarregar telèfons, curar ferides, recollir testimonis i preparar accions legals.

Cruz Roja és una altra de les entitats que roman desplegada des de l'inici de la crisi. El seu director de Migracions, José Javier Sánchez Espinosa, va explicar el 30 de juliol que els seus equips estaven mobilitzats "a peu d'espigó" per atendre les persones que arribaven. Posteriorment, la Cadena SER va informar que l'organització estava distribuint fins a 4.000 kits alimentaris diaris durant l'actual emergència.

El corol·lari és que amb la solidaritat no n'hi ha prou. CEAR ha reclamat des de l'inici que les persones arribades a Ceuta siguin ateses en condicions dignes i que les seves necessitats de protecció siguin avaluades de forma individualitzada, especialment en els casos de qui han sol·licitat asil.

L'habilitació de les 1.500 places suposa només una primera resposta per reduir la situació de carrer, però les organitzacions coincideixen que el problema no acaba amb l'obertura de nous espais. La identificació de les persones més vulnerables, la protecció dels menors i l'accés individualitzat als procediments que corresponguin continuaran marcant l'evolució d'una emergència humanitària a Ceuta que, dues setmanes després, continua molt lluny de ser resolta.

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

Quins tràmits parlamentaris o legals serien necessaris per millorar la protecció de menors migrants a Ceuta?

Per millorar la protecció dels menors migrants a Ceuta no n'hi ha prou amb “bona voluntat”: cal utilitzar diversos instruments legals i parlamentaris que ja s'estan emprant (reforma de la Llei d'Estrangeria, reials decrets de desenvolupament, acords en conferències sectorials) i, si escau, ampliar-los. A continuació et detallo quins tràmits concrets serien necessaris i per què.

1. Reformar la Llei Orgànica d'Estrangeria (article 35)

La peça central és la Llei Orgànica 4/2000. El seu article 35 regula els menors estrangers no acompanyats i, en els últims anys, el Govern i Canàries han impulsat reformes específiques per articular un pla de repartiment obligatori de menors entre comunitats quan territoris frontera (Canàries, Ceuta i Melilla) tripliquen la seva capacitat d'acollida.

  • Aquesta reforma s'ha tramitat mitjançant una proposició de llei orgànica registrada per PSOE, Sumar i Coalició Canària, i mitjançant un Reial Decret-llei 2/2025 de mesures urgents sobre contingències migratòries, que després el Congrés va convalidar i va convertir en llei, amb una votació dirigida a permetre el trasllat obligatori de menors des de Canàries i Ceuta.
  • Per reforçar la protecció a Ceuta, es podria:
    • Profunditzar en aquesta reforma orgànica (per exemple, afegint garanties específiques d'interès superior del menor, terminis màxims de documentació, prohibició expressa de devolucions col·lectives de menors o regles més clares sobre repatriació familiar).
    • Impulsar noves esmenes a la Llei d'Estrangeria des del Govern (projecte de llei orgànica) o des de grups parlamentaris (proposició de llei orgànica) seguint totes les fases: presentació, esmenes, comissió, ple del Congrés, pas pel Senat i tornada –com en qualsevol llei orgànica.

2. Desenvolupament reglamentari i reials decrets específics

Les reformes orgàniques s'han complementat amb normes reglamentàries:

  • El Reial Decret-llei 2/2025 es desenvolupa mitjançant un reial decret que fixa el procediment per a la reubicació i el trasllat, amb obligació d'escoltar el menor i la comunitat de destinació, i terminis màxims de 15 dies des de la inscripció en el Registre de Menors Estrangers No Acompanyats.
  • El Reial Decret 743/2025 aprova la “capacitat ordinària” del sistema de protecció de menors de cada comunitat i ciutat autònoma (a Ceuta es fixen 88 places). Declarada la “contingència migratòria extraordinària” —com ja ha ocorregut a Canàries, Ceuta i Melilla— s'activa el pla de resposta solidària.

Per millorar la protecció a Ceuta, el Consell de Ministres podria:

  • Aprovar nous reials decrets que reforcin estàndards mínims d'acollida, ràtios de personal, atenció sanitària i psicològica, i coordinació entre serveis socials, Fiscalia i Delegació del Govern.
  • Modificar els reials decrets vigents per elevar la capacitat ordinària de Ceuta, ajustar els criteris de repartiment i garantir “suficiència financera” explícita per a la ciutat autònoma.

3. Instruments financers i de cooperació interterritorial

Diverses notes de premsa de Moncloa mostren que s'estan aprovant crèdits extraordinaris i partides específiques per a Ceuta (per exemple, 15 milions per a estructures d'acollida, 22 milions repartits entre Canàries, Balears, Ceuta i Melilla). Per consolidar i ampliar aquesta protecció serien necessaris:

  • Acords en la Conferència Sectorial d'Infància i Adolescència i en la Comissió Interministerial d'Immigració que defineixin:
    • El Pla de Resposta que concreta el repartiment de menors, els criteris objectius i la financiació associada.
    • Els protocols comuns d'actuació entre Ceuta i la resta de CCAA (escolarització, salut mental, transició a la majoria d'edat).
  • En l'àmbit jurídic, aquestes decisions es plasmen en:
    • Acords de Conferència Sectorial (d'obligat compliment si així ho preveu la llei habilitant).
    • Modificacions pressupostàries i reials decrets de concessió directa de subvencions a Ceuta, com els ja dictats per a anys concrets.

4. Ajustos en altres normes de protecció de la infància i asil

A més d'Estrangeria, la protecció d'aquests menors descansa en:

  • La Llei Orgànica 1/1996 de Protecció Jurídica del Menor, que reconeix drets d'educació, sanitat i serveis socials als menors estrangers i conté previsions específiques sobre menors no acompanyats i la seva tutela.
  • La Llei 12/2009 d'Asil, que regula la protecció internacional de menors, inclosos els no acompanyats.

Millorar la protecció a Ceuta podria implicar tramitar:

  • Esmenes orgàniques per reforçar el reconeixement automàtic de residència quan l'entitat pública assumeix la tutela del menor estranger.
  • Reformes puntuals de la Llei d'Asil per agilitar procediments específics de protecció internacional per a menors arribats a Ceuta i Melilla.

5. Paper de Ceuta i de les institucions de garantia

A nivell local, la Ciutat Autònoma pot impulsar:

  • Iniciatives polítiques davant el Govern central i les Corts (a través dels seus diputats i senadors) per donar suport o proposar modificacions normatives.
  • Conveni de col·laboració amb altres comunitats per a projectes concrets (educació, integració), emparats pel nou marc de derivacions.

Finalment, el Defensor del Poble i la Fiscalia ja estan utilitzant les seves facultats per obrir actuacions d'ofici i dictar instruccions sobre menors a Ceuta; les seves recomanacions no són normes, però sí que poden desencadenar iniciatives legislatives i ajustos reglamentaris quan posen de manifest mancances de protecció.

Quines són les competències de la ministra d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions en matèria de gestió d'emergències humanitàries?

Les competències de la ministra d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions en emergències humanitàries deriven de la seva condició de màxima responsable del Ministeri i del marc normatiu que regula el sistema estatal d'acollida i l'atenció humanitària. A la pràctica, dirigeix la política d'acollida i protecció internacional, autoritza i orienta els dispositius d'emergència i coordina amb altres ministeris i amb les comunitats autònomes la resposta davant arribades massives de persones migrants i refugiades.

1. Marc normatiu bàsic

  • Llei 12/2009, d'asil i protecció subsidiària: fixa l'obligació de l'Estat de proporcionar serveis socials i d'acollida a les persones sol·licitants de protecció internacional quan manquen de recursos (art. 31). Sobre aquesta base s'ha desenvolupat el sistema nacional d'acollida.
  • Reial Decret 220/2022, de 29 de març, pel qual s'aprova el Reglament del sistema d'acollida en matèria de protecció internacional: regula l'organització del sistema, els tipus de recursos (centres i dispositius), les fases d'acollida i, molt important, el model de finançament i gestió, inclosa l'acció concertada amb entitats socials.
  • Ordre ISM/680/2022, de 19 de juliol: desenvolupa la gestió del sistema d'acollida mitjançant acció concertada, detallant com es planifiquen les necessitats, quins serveis poden concertar-se i en quines condicions.
  • Reial Decret 501/2024, de 21 de maig, d'estructura orgànica bàsica del Ministeri d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions: atribueix a la Direcció General d'Atenció Humanitària i del Sistema d'Acollida de Protecció Internacional, sota la Secretaria d'Estat de Migracions, competències clau en planificació, finançament i gestió del sistema, “especialment mitjançant acció concertada”. Aquesta estructura s'exerceix sota l'autoritat política de la ministra.

2. Competències operatives en emergències i acollida

Sobre aquest marc, les funcions de la ministra en emergències humanitàries poden agrupar-se així:

  • Direcció política del sistema estatal d'acollida: fixa prioritats i orientacions per al sistema d'acollida de protecció internacional i els programes d'atenció humanitària a persones migrants. El Reial Decret 220/2022 subratlla que el Ministeri gestiona centres estatals i recursos concertats, i que ha de garantir una xarxa suficient i estable.
  • Decisions sobre planificació i reforç de places: les resolucions de 4 de juny de 2025 i de 18 de setembre de 2025 de la Direcció General d'Atenció Humanitària (publicades al BOE) mostren com, en virtut del RD 220/2022 i de l'Ordre ISM/680/2022, s'aproven planificacions estructurals i addicionals per:
    • augmentar places d'acollida davant increments d'arribades,
    • mantenir dispositius que, sense reforç, haurien de tancar-se,
    • adaptar recursos a perfils especialment vulnerables.
    Aquestes decisions tècniques s'adopten dins d'una estratègia dirigida per la ministra.
  • Gestió de dispositius estables i d'emergència: segons notes oficials com la de la Conferència Sectorial d'Immigració de 18/03/2024, el Ministeri gestiona:
    • els dispositius estables del Programa d'Atenció Humanitària i del Sistema d'Acollida de Protecció Internacional, i
    • els dispositius d'emergència que s'obren “per atendre el repunt de les arribades i trasllats”, per exemple des de Canàries o en crisis com la de Ceuta.
  • Atenció integral en missions humanitàries específiques: en operacions com l'evacuació de menors greument malalts des de Gaza, el Ministeri d'Inclusió assumeix, segons recull la premsa, l'acollida i atenció integral dels familiars (allotjament, manutenció, suport psicològic, assistència jurídica, traducció i interpretació).

3. Coordinació amb altres ministeris i amb les comunitats autònomes

  • Conferències i comissions sectorials: la ministra presideix o codirigeix la Conferència Sectorial d'Immigració, on informa de la situació de la xarxa estatal d'acollida i acorda criteris de repartiment i coordinació amb les comunitats autònomes. El 2024 es va comprometre, per exemple, a remetre mensualment a les comunitats informació sobre dispositius estables i d'emergència per millorar la planificació conjunta.
  • Cooperació amb Interior i altres departaments:
    • A frontera, el Ministeri de l'Interior pot encomanar a la Direcció General d'Atenció Humanitària tasques com la notificació de resolucions de protecció internacional en procediments d'asil a frontera, integrant així la dimensió humanitària en la gestió de fluxos.
    • Amb Sanitat, Inclusió participa en dispositius de vacunació i atenció sanitària per a migrants i refugiats, i en l'elaboració de normes que garanteixen l'accés efectiu a la sanitat.
    • En matèria de menors, tot i que la cura directa és competència autonòmica, la política de redistribució i la financiació de reforços s'articulen des del Govern central, on la ministra coordina amb els departaments competents.

4. Finançament i contractació en situacions d'emergència

  • Acció concertada i subvencions: el RD 220/2022 i l'Ordre ISM/680/2022 permeten a l'Administració gestionar gran part de la xarxa d'acollida mitjançant acció concertada amb ONG i entitats socials. Les resolucions de 2025 planifiquen centenars de milions d'euros en places i serveis cofinançats per fons europeus FSE+ i FAMI.
  • Declaracions d'emergència: en les referències del Consell de Ministres es recullen reiteradament declaracions d'emergència promogudes per Inclusió per:
    • contractar obres, serveis i subministraments essencials,
    • habilitar centres provisionals o d'emergència,
    • atendre situacions crítiques en territoris com Canàries, Balears o Ceuta.
    Com a membre del Consell de Ministres, la titular del departament impulsa i defensa aquestes actuacions extraordinàries.

En síntesi, la ministra d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions dirigeix la política estatal d'acollida i atenció humanitària, decideix —mitjançant planificació i recursos— com es reforça la xarxa davant emergències, articula la col·laboració amb ONG i altres ministeris i exerceix la principal funció de coordinació amb les comunitats autònomes quan es produeixen arribades massives o crisis humanitàries en territori espanyol.

En quines eleccions va obtenir l'actual Govern central d'Espanya la seva majoria parlamentària i quants escons va obtenir?

L'actual Govern d'Espanya, presidit per Pedro Sánchez, va obtenir la seva base parlamentària en les eleccions generals celebrades el 23 de juliol de 2023 (el conegut com a 23‑J). D'aquests comicis va sortir la correlació de forces que va permetre formar l'actual Executiu de coalició entre PSOE i Sumar, així com la majoria d'investidura teixida amb diversos partits nacionalistes i independentistes.

Eleccions en què es va obtenir la majoria

La majoria parlamentària que sosté el Govern neix, per tant, de les eleccions generals al Congrés dels Diputats del 23 de juliol de 2023. No hi ha hagut posteriorment noves eleccions generals ni un canvi de president mitjançant una altra investidura: tota la legislatura actual es recolza en el repartiment d'escons fixat aleshores.

A partir d'aquests resultats es va configurar la XV Legislatura i es va celebrar la sessió d'investidura de Pedro Sánchez al novembre de 2023, recolzada per un bloc de partits que suma més escons que el bloc de l'oposició (PP, Vox i UPN), tal com descriu l'anàlisi d'aritmètica parlamentària de Demòcrata en aquest article.

Escóns dels partits que formen el Govern

L'Executiu està format per una coalició de dues forces estatals:

  • Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE): va obtenir 121 escons al Congrés en les eleccions del 23‑J de 2023.
  • Sumar (coalició de partits a l'esquerra del PSOE, encapçalada inicialment per Yolanda Díaz): va aconseguir 31 escons.

Aquestes dades (PSOE 121 i Sumar 31 diputats) apareixen reiteradament en els anàlisis postelectorals i en les comparacions d'enquestes amb el resultat del 23‑J, per exemple en la mitjana d'enquestes recollida per Demòcrata, que usa com a referència 121 escons per al PSOE i 31 escons per a Sumar com a resultat oficial de 2023 (veure aquí).

En conjunt, els dos partits que integren el Govern sumen, per tant, 152 escons (121 del PSOE + 31 de Sumar) en un Congrés de 350 diputats, lluny de la majoria absoluta de 176. Això obliga l'Executiu a recolzar-se de manera sistemàtica en altres grups per superar les votacions clau.

La majoria d'investidura més enllà de la coalició

Tot i que la teva pregunta es centra en “la seva majoria parlamentària” i en “quants escons va obtenir”, és important distingir dos plans:

  • Majoría del Govern com a coalició: són únicament els 152 escons sumats pels partits que ocupen el Consell de Ministres (PSOE i Sumar).
  • Majoría d'investidura o de suport parlamentari: inclou la resta de formacions que van votar a favor de la investidura i que, en diferent grau, sostenen la legislatura.

El bloc d'investidura esmentat en els anàlisis parlamentaris de Demòcrata està integrat, a més de per PSOE i Sumar, per:

  • ERC (Esquerra Republicana de Catalunya): 7 escons.
  • Junts per Catalunya: 7 escons.
  • EH Bildu: 6 escons.
  • PNV (Grup Basc): 5 escons.
  • BNG (Bloc Nacionalista Gallec): 1 escó.
  • Coalició Canària: 1 escó.
  • I, dins de l'espai a l'esquerra del PSOE, Podemos conserva 5 diputats que han passat a tenir grup propi però formen part de la constel·lació de suports potencials.

Sumant aquests suports, el bloc que va fer possible la investidura de Pedro Sánchez ronda els 179 escons, enfront dels 171 escons que, segons el mateix anàlisi, sumen PP, Vox i UPN. Aquesta és la “majoria parlamentària” en sentit ampli: no és una majoria monolítica, sinó una suma molt ajustada de partits amb interessos diversos, que exigeix negociacions contínues i fa que qualsevol abstenció o canvi de vot pugui posar en risc les votacions més sensibles.

En síntesi: l'actual Govern es recolza en els resultats de les eleccions generals del 23 de juliol de 2023, on el PSOE va obtenir 121 escons i Sumar 31. A partir d'aquests 152 diputats de la coalició i del suport extern de diverses forces nacionalistes, independentistes i d'esquerra, es va conformar la majoria parlamentària necessària per a la investidura i per sostenir, amb molta fragilitat, la legislatura.

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quantes noves places d'emergència va habilitar el Govern a Ceuta després de l'arribada massiva de migrants?

Pregunta" 1 de 3

Quina organització estima que uns 4.000 menors podrien estar fora del sistema de protecció a Ceuta?

Pregunta" 2 de 3

Quines necessitats bàsiques destaquen les ONG com a urgents per als migrants a Ceuta?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?