Marroc tanca la frontera de Beni Enzar amb Melilla després d'un intent d'entrada

El tancament total o parcial dels passos terrestres entre Espanya i el Marroc a Ceuta i Melilla es recolza en una combinació de normativa d'estrangeria, seguretat nacional i estats d'emergència, més la normativa Schengen i compromisos bilaterals. A la pràctica, la base jurídica operativa més directa és el Reglament de la Llei Orgànica d'Estrangeria, que faculta el Ministeri de l'Interior (delegat en la Secretaria d'Estat de Seguretat) per tancar temporalment punts fronterers per raons de seguretat. A això s'afegeixen, com a marcs habilitants, la Llei de Seguretat Nacional i la Llei Orgànica d'estats d'alarma, excepció i setge, que permeten restringir la circulació, i un règim específic per a Ceuta i Melilla en matèria de control fronterer. Tot això s'ha d'aplicar respectant la normativa internacional de drets humans, el dret d'asil i les obligacions derivades de Schengen.

1. Base immediata per al tancament dels passos de Ceuta i Melilla

La peça clau és la Resolució de 13 de desembre de 2022, de la Secretaria d'Estat de Seguretat, que acorda mantenir el tancament parcial dels punts terrestres de Ceuta i Melilla, permetent el pas només per El Tarajal i Beni Enzar a categories limitades de persones (viatgers que compleixen requisits Schengen i determinats treballadors transfronterers). Aquesta resolució indica explícitament que s'acull a:

• Article 3.1 del Reglament de la Llei Orgànica 4/2000, aprovat per Reial Decret 557/2011, que preveu la possibilitat d'acordar el tancament temporal de punts fronterers habilitats “en els supòsits en què ho requereixi la seguretat de l'Estat o dels ciutadans”.
• Disposició addicional vintena d'aquest mateix Reglament, que desconcentra la competència de tancament en favor del titular de la Secretaria d'Estat de Seguretat.

La resolució BOE es pot consultar a la Resolució de 13 de desembre de 2022. En ella es justifica el manteniment del tancament parcial per motius d'ordre públic, seguretat, eliminació del “comerç atípic” i necessitat de fluxos moderats mentre es modernitzen les instal·lacions i s'actualitza el règim de petit trànsit fronterer.

2. Normativa estatal d'estrangeria i règim especial de Ceuta i Melilla

Sobre aquest reglament s'assenta la Llei Orgànica 4/2000, de drets i llibertats dels estrangers, que regula visats, entrades i sortides, i els requisits per creuar la frontera espanyola. Es pot consultar al BOE (Llei Orgànica 4/2000), encara que en els extractes disponibles no apareix un precepte específic sobre “tancament de fronteres”, sinó l'habilitació reglamentària que s'usa com a fonament el 2022.

A més, la Llei Orgànica 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana introdueix, via disposició addicional desena afegida a la LO 4/2000, un “règim especial de Ceuta i Melilla” que permet el rebuig a frontera d'estrangers detectats mentre intenten superar els elements de contenció, amb la condició que es respectin els drets humans i l'accés a l'asil. El text d'aquesta disposició es recull a la pròpia Llei Orgànica 4/2015 (Llei Orgànica 4/2015) i ha estat objecte de control de constitucionalitat, mantingut amb interpretació conforme en sentències com la STC 172/2020 i la STC 13/2021.

3. Seguretat Nacional i gestió de crisi

En un pla més estructural, la Llei 36/2015, de Seguretat Nacional (Llei 36/2015) regula la “situació d'interès per a la seguretat nacional”. Els seus articles sobre gestió de crisi estableixen que:

• La “situació d'interès” es declara per reial decret del President del Govern, fixant àmbit geogràfic, durada, possible pròrroga, autoritat funcional i recursos implicats.
• S'actua sempre amb poders ordinaris de les Administracions, sense suspensió de drets fonamentals, però amb coordinació reforçada.

Aquesta llei no menciona directament el tancament de fronteres, però serveix de paraigua polític-jurídic per a decisions de control reforçat o restriccions de pas quan un risc (migratori, sanitari, terrorista) es qualifica com de seguretat nacional, sempre mitjançant els instruments sectorials (estrangeria, sanitat, ordre públic, etc.).

4. Estats d'alarma, excepció i setge

La Llei Orgànica 4/1981, dels estats d'alarma, excepció i setge (Llei Orgànica 4/1981), permet, durant l'estat d'alarma, adoptar mesures com:

• Limitar la circulació o permanència de persones o vehicles en hores i llocs determinats, o condicionar-les al compliment de requisits (articles sobre les mesures del decret d'alarma).

A la pràctica, durant la pandèmia de COVID‑19 aquestes habilitacions es van usar per a restriccions àmplies de moviments i de viatges internacionals, coordinades amb les recomanacions del Consell de la UE sobre viatges a la Unió, que la resolució de 2022 cita expressament.

5. Schengen, petit trànsit fronterer i acords amb el Marroc

El marc europeu ve de l'Acord de Schengen i el seu Conveni d'aplicació, al qual Espanya es va adherir per l’“Instrument de ratificació de l’Acord d’Adhesió del Regne d’Espanya” (adhesió a Schengen). A l'Acta Final s'inclou una Declaració relativa a Ceuta i Melilla que reconeix un règim específic de petit trànsit fronterer i l'exempció de visat per a residents a Tetuán i Nador.

La resolució de 2022 explica que el tancament parcial i la limitació de categories de persones que poden passar impedeixen temporalment aplicar aquesta exempció de visat, i vincula la seva aixecament a l'aprovació d'un nou règim de petit trànsit fronterer i a la plena normalització pactada a la Declaració Conjunta hispano-marroquina de 7 d'abril de 2022.

6. Garanties i límits

D'aquest conjunt se'n desprenen diverses garanties clau:

• Les mesures de tancament o restricció han d'estar fundades en norma habilitant (Reglament d'Estrangeria, estats d'emergència, etc.) i adoptar-se per l'autoritat competent (Govern, Ministre de l'Interior o Secretari d'Estat de Seguretat, segons el cas).
• Han de ser temporals, proporcionals i necessàries, tant segons la LO 4/1981 com pels principis de la Llei de Seguretat Nacional.
• El rebuig a frontera i les restriccions han de respectar sempre la protecció internacional i els drets humans, com exigeix la disposició addicional desena de la LO 4/2000 en la seva redacció donada per la LO 4/2015.

En resum, el tancament dels passos terrestres Espanya–Marroc no respon a un únic “article de tancament de fronteres”, sinó a un entramat en què la normativa d'estrangeria (i el seu reglament) proporciona la clau operativa de tancament de punts, recolzada pels règims de seguretat nacional, estats d'emergència i les obligacions Schengen que condicionen com i fins on poden adoptar-se aquestes restriccions.

La Delegació del Govern a Melilla és l'òrgan que representa el Govern d'Espanya a la ciutat i, en matèria de control fronterer, exerceix la capitania i coordinació territorial de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat i dels serveis estatals a frontera. No controla físicament la tanca, el port o l'aeroport (això correspon a la Policia Nacional, Guàrdia Civil i altres serveis), però sí que dirigeix i coordina la seva actuació en l'àmbit de Melilla sota la dependència funcional del Ministeri de l'Interior. A més, té competències sancionadores en seguretat ciutadana i un paper clau en l'organització d'estrangeria i altres serveis de control a frontera. Tot això s'emmarca en un marc normatiu que combina la legislació de règim jurídic del sector públic, de seguretat ciutadana, estrangeria i els reglaments orgànics de Policia i Guàrdia Civil.

1. Marc jurídic bàsic de la Delegació del Govern

La Llei 40/2015, de Règim Jurídic del Sector Públic, regula l'Administració perifèrica de l'Estat i estableix que els Delegats del Govern són els qui dirigeixen i supervisen l'Administració General de l'Estat a cada territori i representen el Govern de la Nació. En el bloc relatiu a Delegacions i Subdelegacions, es disposa que:

• Els Delegats del Govern han de protegir el lliure exercici dels drets i llibertats i garantir la seguretat ciutadana, i per això exerceixen la capitania de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat en el seu àmbit, “sota la dependència funcional del Ministeri de l'Interior” (art. de competències transcrit a la consulta a la Llei 40/2015).
• Dirigeixen i coordinen els serveis territorials integrats a la Delegació (per exemple, Oficines d'Estrangers, sanitat exterior o treball i immigració, quan estiguin integrats), d'acord amb les instruccions tècniques dels ministeris competents.
• Exerceixen la potestat sancionadora i qualsevol altra que els confereixin les normes o que se'ls deleguin o desconcentren.

En el cas específic de Melilla, aquesta figura és el Delegat del Govern a la Ciutat Autònoma, equiparat als Delegats a comunitats autònomes.

2. Seguretat ciutadana i règim especial de Ceuta i Melilla

La Llei Orgànica 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana, identifica expressament a “els Delegats del Govern a les comunitats autònomes i a les Ciutats de Ceuta i Melilla” com a autoritats competents en matèria de seguretat ciutadana en l'àmbit de l'Administració General de l'Estat (article consultat a la LO 4/2015). Aquesta mateixa llei atribueix als Delegats del Govern la competència per sancionar infraccions greus i lleus en matèria de seguretat ciutadana.

A més, la mateixa norma afegeix a la Llei Orgànica 4/2000 una disposició addicional desena sobre el “Règim especial de Ceuta i Melilla”, que regula el “rebuig a frontera” d'estrangers detectats quan intenten superar els elements de contenció fronterers per entrar irregularment. Encara que aquesta disposició defineix el règim jurídic, la seva execució material recau en Policia Nacional i Guàrdia Civil, sota l'autoritat del Ministeri de l'Interior i, territorialment, dins del marc de coordinació del Delegat del Govern a Melilla. El Tribunal Constitucional ha interpretat aquesta disposició exigint respecte als drets fonamentals i control judicial (segons les sentències referides a la pròpia LO 4/2015).

3. Estrangeria i serveis estatals a frontera

El Reial Decret 942/2010 reorganitza les àrees funcionals integrades a les Delegacions del Govern, en particular les de Treball i Immigració i Sanitat i Política Social, i precisa que les Oficines d'Estrangers “dependran orgànicament de la corresponent Delegació o Subdelegació del Govern” i funcionalment del Ministeri competent en immigració i del Ministeri de l'Interior (text recollit a la consulta al RD 942/2010). A Melilla, això es tradueix en:

• Competència de la Delegació per organitzar i supervisar l'Oficina d'Estrangers i els serveis d'estrangeria integrats.
• Coordinació amb Interior i amb el ministeri competent en migracions en la tramitació d'expedients de residència, autoritzacions, etc., estretament vinculats a la gestió de fluxos fronterers.

Al costat d'això, altres normes sectorials regulen controls específics a frontera (sanitaris, veterinaris, farmacèutics, etc.) que, quan estan integrats territorialment, es coordinen des de la Delegació, encara que depenguin funcionalment de Sanitat o Agricultura. Un exemple recent de delimitació d'aquests controls és l'Ordre PJC/756/2024, que organitza els “serveis de control oficial a frontera” d'Agricultura i Sanitat (aplicable a passos com port o aeroport).

4. Repartiment amb Policia Nacional, Guàrdia Civil, Ciutat Autònoma i UE

Quant a l'execució operativa del control fronterer:

• Policia Nacional: L'Ordre INT/859/2023 detalla l'estructura de la Direcció General de la Policia, que inclou la Comissaria General d'Estrangeria i Fronteres, les unitats d'estrangeria, els punts fronterers i el Centre Nacional d'Immigració i Fronteres, al qual s'adscriu una “Brigada de Coordinació per a l'Agència FRONTEX”. La Delegació del Govern a Melilla no mana aquestes unitats tècnicament, però coordina territorialment el seu desplegament i prioritats dins la ciutat.
• Guàrdia Civil: L'Ordre PRE/422/2013 atribueix a la Capitania Fiscal i de Fronteres la “custòdia i vigilància de costes, fronteres, ports, aeroports i mar territorial i, en aquest àmbit, el control de la immigració irregular”, de la qual depenen les Comandàncies de Ceuta i Melilla. De nou, la Delegació no dirigeix tècnicament aquestes unitats, però exerceix la capitania territorial de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat a Melilla en coordinació amb Interior (segons la Llei 40/2015).
• Ciutat Autònoma de Melilla: Les seves competències en seguretat es limiten a policia local i ordenació urbana; la gestió de la frontera exterior de l'Estat (tanca, port, aeroport, punts habilitats) correspon a l'Estat a través del Ministeri de l'Interior i la Delegació del Govern.
• Frontex i altres organismes de la UE: La relació operativa principal s'articula a través del Ministeri de l'Interior i, tècnicament, de la Policia Nacional i la Guàrdia Civil (per exemple, mitjançant la Brigada de Coordinació per a FRONTEX prevista a l'Ordre INT/859/2023). La Delegació del Govern a Melilla participa facilitant el desplegament i la coordinació al territori quan hi ha operacions europees a la zona.

En síntesi, la Delegació del Govern a Melilla és la peça de direcció política i coordinació territorial del control fronterer, mentre que Interior, Policia Nacional, Guàrdia Civil i els serveis especialitzats (sanitaris, duaners, d'estrangeria) assumeixen l'execució tècnica i operativa conforme al repartiment de funcions fixat a les normes citades.

Amb la informació disponible en fonts oficials i en la premsa política consultada, no es pot oferir una xifra concreta ni una sèrie anual de quants intents d'entrada irregular, saltant la tanca o en assalts massius, s'han produït específicament al pas fronterer de Beni Enzar en els últims anys. El Ministeri de l'Interior publica dades agregades sobre entrades irregulars i sobre inversions en infraestructures, però no desglossa estadísticament els intents per pas concret. Les informacions de partits i mitjans parlen d’“assalts massius” i de pressió migratòria a la frontera de Melilla, però sense una numeració sistemàtica d’episodis a Beni Enzar. En conseqüència, només és possible descriure el context i l’evolució de la frontera, no un recompte precís d’intents.

Absència d’estadístiques desagregades per Beni Enzar

En les notes del Ministeri de l'Interior i en la documentació parlamentària localitzada no apareix una sèrie estadística del tipus “nombre d’intents d’entrada a Beni Enzar per any”. Les xifres oficials solen donar-se a un altre nivell d’agregació:

• Espanya en el seu conjunt: dades d’arribades irregulars, denegacions d’entrada, expulsions i devolucions.
• Àmbit Ceuta/Melilla: mencions globals a pressió migratòria, inversions en perímetres fronterers o efectius policials.
• Tipologia: més per mode d’accés (mar, terrestre) que per porta concreta o per episodi.

Un exemple és la resposta del Govern recollida pel diari Demócrata sobre devolucions i expulsions des de 2018, on es citen 54.530 denegacions d’entrada i gairebé 24.000 expulsions a tot el país, però sense desagregar per cada punt fronterer. Així mateix, en debats sobre Ceuta, Interior parla de 926 entrades irregulars en els primers 45 dies d’un any, de reforços d’agents i de més de 35 milions invertits al perímetre, però no entra al nivell de detall de Beni Enzar.

La pròpia oposició reconeix aquesta manca de granularitat: en una moció del Partit Popular sobre un Pla Integral de Seguretat per a Ceuta i Melilla s’al·ludeix a assalts massius (Ceuta 2021, Melilla 2022) i al tancament unilateral de Beni Enzar per part del Marroc, però de nou sense un quadre numèric d’intents anuals en aquest pas concret, com es pot veure a la moció del PP.

El que sí sabem sobre Beni Enzar

Les fonts sí aporten informació rellevant sobre el paper i l’evolució del pas de Beni Enzar, encara que no sobre el nombre exacte d’assalts:

• Al febrer de 2025, Interior va presentar la “frontera intel·ligent” a Melilla. El ministre Fernando Grande-Marlaska va visitar les noves instal·lacions de Beni Enzar, modernitzades amb una inversió propera a 11 milions d’euros, orientada a implantar el sistema europeu d’Entrada/Sortida (EES) i a reforçar el control tecnològic, segons la nota de Moncloa i la nota d’Interior.
• Demócrata recull que, des de la reobertura del pas el 2022 després del tancament previ pel Marroc, es produeixen llargues cues diàries per a vianants i vehicles a Beni-Enzar. La Comunitat Musulmana de Melilla va traslladar a Marlaska que el “principal problema actual continua sent la manca de fluïdesa en el trànsit”, en una carta citada a la notícia sobre Beni Enzar.
• El context econòmic també s’ha vist afectat: un reportatge d’El País recorda que el 2018 Rabat va tancar unilateralment la frontera comercial entre Beni Enzar i Melilla, afectant unes 15.000 persones que vivien del trànsit de mercaderies entre ambdues ribes, incloses milers de portadores, segons el reportatge d’El País.

Tot això mostra que Beni Enzar és un punt clau tant per al trànsit regular com per a la gestió de possibles intents irregulars, però les fonts es centren en inversions, cues i impacte econòmic, no en sèries d’assalts a la tanca quantificats.

Pressió migratòria i debat polític

En el pla polític, Melilla i Ceuta es mencionen habitualment com a focus de pressió migratòria. El Grup Popular ha denunciat episodis de “copets” a la frontera sud de Melilla i reclama més mitjans humans i materials; en una proposta de reforma de la Llei d’Estrangeria, impulsada des de Melilla, defensa estendre els “rebuigs a frontera” també a les entrades per mar, argumentant que “actualment les entrades irregulars a Ceuta i a Melilla no es produeixen únicament saltant la tanca”, com recull Demócrata a la proposta del PP.

Alhora, Interior emfatitza en les seves comunicacions el reforç de recursos i la cooperació amb el Marroc, tant en la modernització de passos com Beni Enzar com en dispositius com l’Operació Pas de l’Estret, que mobilitza a desenes de milers d’agents i presta “especial atenció a la fluïdesa del trànsit” a Ceuta i Melilla, segons la nota sobre la OPE 2024.

En resum: les fonts descriuen un augment de la complexitat a la frontera sud (més diversitat de rutes, combinació d’entrades per tanca i per mar, i episodis massius puntuals), però no ofereixen, a dia d’avui, un llistat d’“intents d’entrada” desglossats específicament per a Beni Enzar per any. No es disposa de més informació en les fonts consultades que permeti quantificar amb precisió quants assalts o intents col·lectius ha patit aquest punt en els últims anys.