Copia de Copia de La Primitiva avui: resultat del dissabte 18 de juliol, complementari, reintegrament i Joker

La modificació de la normativa estatal de jocs d'atzar a Espanya segueix, amb caràcter general, el mateix circuit que qualsevol canvi legislatiu: pot fer-se mitjançant una llei (projecte o proposició de llei) o, en casos d'extraordinària i urgent necessitat, mitjançant reial decret‑llei. En el primer cas, el protagonisme recau en el Parlament (Congrés i Senat) a través d'un procediment complet de debat i esmenes. En el segon, la iniciativa i aprovació inicial són del Govern, però el Congrés ha de convalidar o derogar després el decret‑llei. En tots els supòsits, la norma només produeix efectes jurídics un cop publicada al BOE i arribat la data d'entrada en vigor que s'estableixi.

1. Vies per reformar la normativa de joc mitjançant llei

1.1. Projecte de llei del Govern

Si l'impuls és governamental, la reforma s'articula com a projecte de llei:

• Aprovació en Consell de Ministres: El Govern redacta un avantprojecte, el debateix internament i el Consell de Ministres aprova el projecte de llei que modifica la normativa de joc.
• Remissió al Congrés: El projecte s'envia al Congrés dels Diputats, que és la cambra d'inici ordinària.

1.2. Proposició de llei

Si la iniciativa no parteix del Govern, la reforma pot arribar com a proposició de llei, presentada per:

• Grups parlamentaris o un nombre determinat de diputats.
• El propi Senat o assemblees autonòmiques.
• Iniciativa legislativa popular, si es compleixen els requisits de signatures.

La tramitació al Congrés serà molt similar a la d'un projecte de llei, amb la diferència que no hi ha fase d'aprovació prèvia en Consell de Ministres i sol exigir-se una presa en consideració al Ple del Congrés per decidir si es tramita o no.

2. Tramitació parlamentària al Congrés

2.1. Qualificació i publicació

La Mesa del Congrés qualifica el projecte o proposició de llei i ordena la seva publicació i obertura de termini d'esmenes. Des d'aquest moment, els grups poden proposar canvis al text.

2.2. Esmenes i treball en comissió

• Esmenes a la totalitat: Alguns grups poden plantejar esmenes de devolució o text alternatiu si rebutgen l'enfocament global de la reforma del joc.
• Esmenes a l'articulat: Plantegen canvis concrets (per exemple, en la regulació d'apostes, joc en línia, publicitat, etc., segons l'abast de la reforma).
• Ponència: Una ponència designada a la comissió competent estudia el text i les esmenes i elabora un informe de ponència, integrant les esmenes que aconsegueixen suports suficients.
• Comissió i dictamen: La comissió debateix l'informe de ponència, pot votar noves esmenes i aprova un dictamen que serà la base del debat al Ple.

2.3. Debat i votació al Ple del Congrés

El Ple del Congrés debateix el dictamen de comissió i vota el text i les esmenes que es mantinguin vives. Si obté la majoria requerida (ordinària o orgànica, segons la matèria i la naturalesa de la llei), el projecte o proposició de llei queda aprobat pel Congrés i s'envia al Senat.

3. Intervenció del Senat i aprovació definitiva

3.1. Tramitació al Senat

Al Senat, la reforma segueix un esquema semblant: qualificació, esmenes, comissió i debat al Ple. El Senat pot:

• Aprovar el text sense canvis.
• Aprovar esmenes al text.
• Aprovar un veto (rebuig global del text).

3.2. Segona lectura al Congrés

• Si el Senat introdueix esmenes, el Congrés decideix si les accepta o les rebutja per majoria.
• Si el Senat formula un veto, el Congrés pot aixecar-lo amb una majoria qualificada o, transcorregut un termini, amb majoria simple.

Després d'aquesta última lectura, el Congrés aprova el text definitiu de la reforma de la normativa de joc.

4. Publicació al BOE i entrada en vigor

La llei aprovada es sanciona pel Rei, es refrenda pel Govern i es publica al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE). Només a partir d'aquesta publicació i de la data que la pròpia llei estableixi (sovint un període de vacatio legis) la reforma de la normativa de jocs d'atzar entra efectivament en vigor.

5. Reforma mitjançant reial decret‑llei

Quan el Govern aprecia una situació d'extraordinària i urgent necessitat, pot modificar aspectes de la normativa de joc mitjançant reial decret‑llei:

• El Consell de Ministres aprova el reial decret‑llei, que té força de llei des de la seva publicació al BOE.
• Ha de remetre's al Congrés dels Diputats per a la seva convalidació o derogació en un termini breu.
• El Congrés pot convalidar-lo, derogar-lo o acordar la seva tramitació posterior com a projecte de llei, obrint aleshores el circuit ordinari d'esmenes i debat.

Aquesta via permet ajustos ràpids en la regulació del joc, però sempre sota el control posterior del Congrés.

El Ministeri de Consum (avui integrat en Drets Socials, Consum i Agenda 2030) exerceix la regulació i supervisió del joc d'àmbit estatal —especialment el joc en línia i determinades loteries i apostes— a través de la Direcció General d'Ordenació del Joc (DGOJ). Les seves competències es recolzen en la Llei 13/2011 de regulació del joc, modificada per la Llei 23/2022, i en els reials decrets que desenvolupen aquesta llei. La fiscalitat de premis i alguns aspectes de les loteries estatals recauen en Hisenda, mentre que el joc presencial ordinari és competència autonòmica, amb mecanismes de coordinació a través del Consell de Polítiques del Joc. A més, Consum és el responsable d'impulsar la protecció de persones consumidores i jugadores, així com de regular la publicitat i les polítiques de joc més segur.

Marc competencial bàsic: Llei 13/2011

La Llei 13/2011, de regulació del joc, és la norma troncal. Defineix que l'Estat regula les activitats de joc d'àmbit estatal que es realitzen per mitjans electrònics, informàtics, telemàtics i interactius, i l'activitat publicitària vinculada a elles. La llei subratlla que ho fa “sense perjudici de les competències que en matèria de joc tenen reconegudes les Comunitats Autònomes”, la qual cosa obliga a dissenyar mecanismes de coordinació Estat‑CCAA, en particular a través del Consell de Polítiques del Joc, òrgan on les CCAA participen en els principis de la normativa i en les mesures de protecció de menors i persones dependents.

La llei també manté la reserva estatal de les loteries d'àmbit estatal a favor de la Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat (SELAE) i l'ONCE, sotmeses a fort control públic per prevenir frau i blanqueig.

Autoritat reguladora i estructura orgànica

La DGOJ és l'autoritat estatal que desenvolupa la regulació i el control del joc d'àmbit estatal en aplicació de la Llei 13/2011 i els seus reglaments (Reial Decret 1613/2011 i Reial Decret 1614/2011):

• Requisits tècnics i sistemes de joc: desenvolupament reglamentari mitjançant el Reial Decret 1613/2011 i diverses resolucions tècniques de la DGOJ.
• Llicències, autoritzacions i registres: regulats pel Reial Decret 1614/2011 i ordres ministerials sobre plecs de bases, en què la DGOJ gestiona llicències generals i singulars d'operadors.
• Supervisió i sanció: la Llei 13/2011 atribueix a l'autoritat reguladora funcions de control, inspecció i potestat sancionadora sobre els operadors d'àmbit estatal.

Orgànicament, la seu electrònica de la DGOJ figura lligada al Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030, com recull la Ordre DCA/384/2025, que regula aquesta seu.

Joc en línia i joc presencial

En joc en línia d'àmbit estatal (cases d'apostes, casino en línia, pòquer, etc.), el Ministeri de Consum/DGOJ té competència plena: defineix tipus de joc, atorga llicències, regula requisits tècnics, controla el compliment i sanciona.

Quant al joc presencial, la Llei 13/2011 aclareix que:

• El joc presencial ordinari (sales, casinos, bingos, apostes presencials) és competència autonòmica: els locals necessiten autorització autonòmica, que es concedeix segons la política de dimensionament del joc de cada comunitat.
• Les loteries estatals (SELAE i ONCE) continuen sent de competència estatal, encara que part de la seva regulació material es tramita des d'altres àrees (per exemple, la Secretaria d'Estat de Drets Socials en el cas de l'ONCE, amb nombroses resolucions sobre els seus productes de loteria).

Protecció de les persones consumidores i joc més segur

La Llei 13/2011 situa entre els seus objectius essencials la prevenció de conductes addictives i la protecció dels grups en risc. Aquests principis es desenvolupen, entre altres, mitjançant:

• El Reial Decret 958/2020, de comunicacions comercials, parcialment derogat però encara rellevant en matèria d'obligacions d'informació i promoció responsable dels jocs (enllaç).
• El Reial Decret 176/2023, d'entorns més segurs de joc, que reforça mesures com el Registre General d'Interdiccions d'Accés al Joc (RGIAJ), límits de dipòsits i sessions, plans de joc responsable i mecanismes de detecció de comportaments de risc.
• Les modificacions de la Llei 13/2011 per la Llei 23/2022, que enforteixen les funcions de l'autoritat del joc en avaluació de les polítiques de joc segur i en la lluita contra el frau i la manipulació de competicions esportives.

Publicitat, fiscalitat i coordinació interministerial

En publicitat del joc, la Llei 13/2011 habilita l'Estat a regular-la en el marc de l'article 149.1.6.ª de la Constitució, amb especial atenció a la protecció de menors. D'aquí deriven el Reial Decret 958/2020 i la seva connexió amb el Reial Decret 176/2023, ambdós sota el paraigua del Ministeri de Consum/DGOJ.

La fiscalitat dels premis de loteries i apostes estatals és competència d'Hisenda, que regula, per exemple, el model 270 de gravamen especial sobre els premis, a través de l'Ordre HAC/1431/2025 i normes prèvies que modifica.

Finalment, la coordinació amb altres ministeris s'articula, entre altres, mitjançant:

• La Comissió Interministerial de Consum, que facilita posicions conjuntes en matèries amb impacte en consumidors, entre elles el joc.
• Els contactes permanents amb Hisenda (fiscalitat i SELAE) i amb Drets Socials (règim de loteries de l'ONCE), així com la participació autonòmica en el Consell de Polítiques del Joc.

A Espanya no existeix una dada pública i consolidada que indiqui quin percentatge dels premis de loteria gestionats per SELAE queda sense reclamar cada any. Les fonts oficials i periodístiques consultades parlen de terminis de caducitat, de la quantia global de premis pagats i dels anomenats “premis no repartits”, però no desglossen quina part d'aquests imports correspon específicament a bitllets premiats que els guanyadors mai no van arribar a cobrar. Per tant, amb la informació disponible no és possible donar un percentatge anual fiable de premis no reclamats a Espanya.

Què sí que se sap de forma oficial

A la resolució de la Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes sobre la gestió de premis de SELAE en l'exercici 2022, publicada al BOE, s'insta expressament a aclarir el destí de 3.539 milions d'euros de “premis no repartits”. Així figura a la resolució del Tribunal de Comptes sobre SELAE. Aquest concepte engloba, segons el propi Tribunal, premis que no es materialitzen en pagaments al públic (per exemple, per bitllets no venuts o per regles internes de dotació i provisions), però el document no quantifica quina part obeeix a premis caducats o no reclamats.

D'altra banda, els comptes de SELAE de 2025, citats pel diari Demócrata, indiquen que la societat va vendre 10.586 milions d'euros en jocs i va destinar 6.775 milions a premis i aprovisionaments, obtenint un benefici de 2.177 milions, segons l'article “Sueldazo ONCE, El Gordo i Bonoloto: quant diners mouen els sortejos d'avui”. De nou, es coneix quant es retorna globalment en premis enfront de vendes, però no quant dins d'aquests 6.775 milions mai no va arribar a cobrar-se pel públic.

Caducitat dels premis i “premis no reclamats”

La normativa de SELAE, reiterada en múltiples peces informatives recollides per Demócrata, fixa un termini general de tres mesos per reclamar els premis de Loteria Nacional, La Primitiva, Bonoloto, El Gordo de la Primitiva, Euromillones i altres jocs estatals. Aquest termini es menciona, per exemple, en els articles sobre resultats de Loteria Nacional i Primitiva: “Loteria Nacional avui: resultat del dissabte 18 de juliol”, “La Primitiva avui: resultat del dissabte 18 de juliol, complementari, reintegrament i Joker” o “La Primitiva i Hisenda: què passa si et toca un premi”. El mateix criteri es reitera a la peça explicativa sobre fiscalitat autonòmica dels premis: “Es cobra més si toca la loteria a Madrid, Catalunya o Andalusia?”.

Quan aquest termini s'esgota sense que el guanyador presenti el resguard, el premi caduca i deixa de ser exigible, passant a integrar-se en els resultats de SELAE. Aquesta és la base del que col·loquialment es denomina “premis no reclamats”. Tanmateix:

• No hi ha, en les fonts accessibles, una estadística pública desglossada que indiqui quants euros caduquen cada any per aquest motiu.
• Els imports que apareixen com a “no repartits” en la documentació fiscalitzada pel Tribunal de Comptes inclouen també altres conceptes (bitllets no venuts, provisions tècniques, ajustos comptables).

Per què no es pot donar un percentatge fiable

Per respondre a la teva pregunta caldria que SELAE publiqués, en els seus informes anuals o en dades obertes, alguna cosa com: “en l'exercici X es van generar Y milions d'euros en premis, dels quals Z milions van caducar sense ser cobrats (equivalents a un N% del total)”. Res d'això apareix ni a la resolució del Tribunal de Comptes sobre la gestió de premis de 2022 ([enllaç BOE]), ni en l'extensa cobertura sectorial i econòmica de Demócrata sobre SELAE i les loteries estatals ([enllaç Demócrata], [enllaç Demócrata], [enllaç Demócrata], entre altres).

Les dades disponibles permeten saber:

• Quin percentatge de la recaptació es destina globalment a premis (per exemple, el 55% a La Primitiva, Bonoloto i El Gordo, segons Demócrata).
• Quan caduquen els premis (tres mesos des del sorteig a SELAE; 30 dies en el cas de l'ONCE, segons article sobre el Sueldazo de l'ONCE).
• Quins controls i recomanacions es realitzen sobre el cobrament de premis (per exemple, en matèria de blanqueig de capitals i documentació de perceptors, tant a la resolució del Tribunal de Comptes com en notes i anàlisis fiscals de Gestha citats a aquest article i a aquest altre).

El que no aporten ni el BOE ni la cobertura periodística és la dada clau que planteges: el percentatge anual de premis que queden sense cobrar. Sense aquesta xifra oficial, qualsevol estimació seria especulativa i no ajustada a les fonts. La pròpia resolució parlamentària demana a SELAE detallar el destí dels 3.539 milions de “premis no repartits”, la qual cosa indica que ni tan sols a nivell institucional es disposa encara d'un desglossament prou clar.

En resum: sabem que una part dels premis de loteria a Espanya caduca cada any perquè els guanyadors no els reclamen dins de termini, però no existeix un percentatge oficial publicat que permeti quantificar amb precisió quina proporció representen sobre el total de premis generats per SELAE.