Espainiako Gobernuak neurririk berri bat prestatzen ari da lan publikoan aldi baterakoen iraupena murrizteko, 2021etik aurrera egindako erreformek eta estabilizazio prozesuek arazoa osorik konpondu ez dutelako. Publikoaren Funtzioak kalkulatzen du 200.000 langile publiko aldi baterako baino gutxiago hiru urte baino gehiago daramatzatela egoera honetan, nahiz eta finkorik ez duten langileen kopurua 900.000etik gorakoa den.
Exekutiboak aztertzen dituen neurrien artean alerta sistema bat dago, langile bat hiru urteko aldi baterako iraupenera hurbiltzen denean pertsonal arduradunei abisua emango diena, abusuen baimena ematen dutenen aurka posible diren zigorrak eta hautaketa prozesuak azkartzeko aldaketak. Momentuz, prestaketa fasean dauden proposamenak dira eta ez dago onartutako erreformarik.
Eragindakoen zentzu nagusia da zer gertatzen den epe hori gainditzen denean. Erantzuna ez da bakarra: izendapenaren arrazoitik, data batetik, aldi baterako harremanak lotu diren ala ez, eta Administrazioak plaza definitiboa denbora egokian deitu duen ala ez, araberakoa da.
Hiru urteko muga zer esan nahi du
Langile Publikoaren Estatutu Oinarrizkoak funtzionario interino batek plaza huts bat bete dezake funtzionario karrerako batekin betetzea ezinezkoa denean, baina hiru urteko gehienezko iraupenarekin.
Epe hori igaro ondoren, arau orokorra da interinitate harremana amaitu behar dela eta plaza hutsak funtzionario karrerako batek soilik bete dezakeela. Hala ere, salbuespen bat dago: plaza betetzeko deialdia hiru urte horietan argitaratu bada, interinoak hautaketa prozesua ebatzera arte iraun dezake.
Epeak ez du funtzionario izendapen guztietan berdin funtzionatzen. Beste langile baten ordez izendatutako interinoak beharrezko den denbora tartean jarraitu dezake; programak aldi baterako hiru urteko iraupena dute, eta araudiak baimentzen badu, beste hamabi hilabetez luzatu daitezke; eta lanen pilaketa hamar hilabeterekin mugatuta dago hamabi hilabeteetako epe batean.
Gainera, 2021ean sartutako arau hauek zuzen-zuzenean aplikatzen zaizkie izendatu edo kontratatutako langileei erreformaren indarrean sartu ondoren. Aurreko egoerak izendapenaren unean aplikagarri den araudiarekin eta jurisprudentziarekin aztertu behar dira.
Hiru urte gainditzeak automatikoki aldi baterako abusua dakar?
Ez da kasu guztietan. Hiruzpalau urte betetzeak seinale bereziki garrantzitsua da eta legezko gehieneko epea betetzen ez dela suposatu dezake, baina abusuak inguruabar konkretuei erreparatuz baloratu behar da.
Faktore determinatzaileetako batzuk izendapen jarraien edo luzapen automatikoen existentzia, plaza estruktural baten etengabeko okupazioa, plaza hori behin betiko betetzeko deialdien falta eta beharrak asetzeko behin betiko ez diren, baizik eta iraunkorrak diren beharrak asetzeko langile aldi baterakoen erabilera dira.
Europar Batasuneko Justizia Auzitegiak 2024an adierazi zuen abusua egon daitekeela Administrazioak plaza bat hornitzeko barne epeak betetzen ez baditu eta behin eta berriz aldi baterako harreman bidez behin betiko beharriz betetzen badu. Honek esan nahi du ez dela nahikoa plaza edo administrazio desberdinetan lan egindako urte guztiak batzea: izendapen bakoitza, haren berritzeak eta benetan betetzen den funtzioa aztertu behar dira.
Hiru urte interino izateak plaza finko bat lortzeko eskubidea ematen al du?
Ez dago karrera funtzionario bihurtzeko eskubiderik Administrazioan esperientzia urteak pilatzean. Estatutu Oinarrizkoak berak ezartzen du interino izendapenak ez duela baldintza hori aitortzen, hautaketa prozesu egokia gainditzen dutenentzat gordeta dagoena, berdintasun, meritu eta gaitasun printzipioen arabera.
TJUEk abusuzko aldi baterako harreman bat harreman egonkor batean bihurtzea neurria egokia izan daitekeela kontsideratu du, beste zehapen eraginkorrik ez badago. Hala ere, irizten du irtenbide horrek ez duela espainiako auzitegiek nazioarteko Zuzenbidearen aurkako interpretazio bat eskatzea.
Beraz, europar epai batek ez ditu automatikoki luzaro interino diren guztiak karrera funtzionario bihurtzen. Abusua aitortzea eta haren ondorioak espainiako epaitegiek banan-banan ebatzitu behar dituzte.
Zeintzuk dira interino eta finko ez definituaren arteko desberdintasunak?
Interino funtzionarioak Zuzenbide Administratiboari lotutako estatutuzko harreman bat mantentzen du eta aldi baterako karrera funtzionario baten funtzioak betetzen ditu. Bere erreklamazioak, oro har, administrazioarekiko auzitegian izapidetzen dira.
Ez finkoa den definitiboa, aldiz, jurisprudentziak sortutako figura bat da administrazio publikoetako langile langile irregularrean kontratatuta. Ez da finko bat den langile baten baliokidea: postuan mantentzen da plaza arauzko moduan betetzen den arte edo amortizatzen den arte.
2026ko apirilean TJUEren epaiak Obadal aferan iritsi zen ondorio batera: kontratu abusiboak harreman definitibo ez finko batean bihurtzea ez da erantzun nahikoa, langilea egoera prekario batean mantentzen baitu. Ondoren, Auzitegi Gorenak finkotasuna aitortu zion langile bati, aurretik finko den langilearentzako hautaketa prozesu bat gainditu zuen arren, plaza lortu ez zuena, eta ondoren aldi baterako abusua jasan zuen.
Doktrina honek langile langileari egiten dio erreferentzia eta ez da besterik gabe aplikatu daiteke aldi baterako funtzionarioetara.
Ze indemnizazio jaso dezake interino batek epe maximoa betetzen ez badu
20/2021 Legeak, araudi berriari lotutako izendapenetarako, zerbitzu urteko 20 eguneko ordainsari finkoen konpentsazioa, hamabi hilabeteko gehienezkoarekin, epe maximoa betetzen ez denean, aurreikusten du.
Eskubidea etengabeko etenaldia gertatzen denean sortzen da eta izendapenari buruzko kalkulatzen da, betearazpenaren urraketa sortu zuen izendapena bakarrik. Ez da aitortzen harremana borondatezko ukoagatik edo arrazoi diziplinarioagatik amaitzen denean.
Ez da konpentsazio hori aplikatzen deialdia hiru urte barruan argitaratu zen eta interinoak legezko moduan bere ebazpenaren artea mantendu zenekoan. Stabilizazio prozesu berezietan parte hartu zutenentzat eta gainditu ez zituztenean eteteko, legeak beste konpentsazio bat ezarri zuen urteko 20 egun; parte hartu ez zutenek ez dute eskubiderik bide honetatik.
Erreformaren aurreko izendapenetan, indemnizazioa ez da automatikoki sortzen hiru urte gainditzeagatik. Eragindakoak benetan jasan dituen kalteak erreklamatu ditzake, baina haren aitortza erabilitako bidearen, izendapenaren dataren eta aurkeztutako frogen araberakoa izango da.
Orain zer aldatu daiteke
Gobernuak autonomia erkidegoekin lan egiten du kontrolak indartzen dituen araudi batean, epe mugatua gainditu aurretik abisatzen duena eta betearazpenen arduradunentzat zehapenak zehazten dituena. Espainiak Brusela ere denbora gehiago eskatu du, 2027ko martxora arte, erreformak osatzeko.
Neurri horiek onartu eta argitaratu arte, ez dute interinoen egungo eskubideak aldatzen eta ez dute estabilizazio bide automatiko berri bat sortzen.