Il Governo prepara nuove misure per contenere la temporalità nell'impiego pubblico dopo che le riforme e i processi di stabilizzazione avviati dal 2021 non hanno risolto completamente il problema. La Funzione Pubblica calcola che meno di 200.000 dipendenti pubblici temporanei sono in questa situazione da più di tre anni, anche se il numero totale di lavoratori senza un rapporto fisso supera i 900.000.
Tra le misure che studia l'Esecutivo figura un sistema di allerta che avvisi i responsabili del personale quando un lavoratore si avvicina ai tre anni di temporalità, possibili sanzioni a chi consente gli abusi e cambiamenti per accelerare i processi selettivi. Per ora, si tratta di proposte in preparazione e non di una riforma già approvata.
La questione centrale per i soggetti interessati è cosa succede quando si supera quel termine. La risposta non è unica: dipende dal motivo della nomina, dalla sua data, se sono state concatenate relazioni temporali e se l'Amministrazione ha convocato in tempo la copertura definitiva del posto.
Cosa significa il limite di tre anni
Lo Statuto Basico del Dipendente Pubblico stabilisce che un funzionario interinale può occupare un posto vacante quando non sia possibile coprirlo con un funzionario di carriera, ma per un massimo di tre anni.
Una volta trascorso quel termine, la regola generale è che deve concludersi il rapporto di interinità e che il posto vacante può essere occupato solo da un funzionario di carriera. Esiste, tuttavia, un'eccezione: se la convocazione per coprire il posto è stata pubblicata entro quei tre anni, l'interinale può rimanere fino a quando non si risolve il processo selettivo.
Il termine non funziona allo stesso modo per tutte le nomine. Un interinale designato per sostituire un altro dipendente può continuare per il tempo strettamente necessario; i programmi temporanei hanno una durata massima di tre anni, prorogabile di altri dodici mesi se lo consente la normativa corrispondente; e l'accumulo di compiti è limitato a nove mesi all'interno di un periodo di diciotto.
Inoltre, queste regole introdotte nel 2021 si applicano direttamente al personale nominato o assunto dopo l'entrata in vigore della riforma. Le situazioni precedenti devono essere analizzate secondo la normativa applicabile al momento della nomina e alla giurisprudenza.
Superare tre anni implica automaticamente abuso di temporalità?
Non in tutti i casi. Compiere più di tre anni costituisce un segnale particolarmente rilevante e può comportare l'inadempimento del termine massimo legale, ma l'abuso deve essere valutato tenendo conto delle circostanze concrete.
Tra i fattori determinanti ci sono l'esistenza di nomine successive o proroghe automatiche, l'occupazione continuativa di una posizione strutturale, la mancanza di bandi per coprirla definitivamente e l'uso di personale temporaneo per soddisfare esigenze che non sono più eccezionali, ma permanenti.
La Corte di Giustizia dell'Unione Europea ha sottolineato nel 2024 che può esistere abuso quando l'Amministrazione non rispetta i termini interni per fornire una posizione e mantiene mediante relazioni temporanee successive una necessità permanente. Questo significa che non basta sommare tutti gli anni lavorati in diverse posizioni o amministrazioni: bisogna esaminare ogni nomina, le sue rinnovazioni e la funzione realmente svolta.
Tre anni come interinale danno diritto a una posizione fissa?
Non esiste il diritto a diventare funzionario di carriera dopo aver accumulato anni di esperienza nell'Amministrazione. Lo stesso Statuto di Base stabilisce che la nomina come interinale non riconosce tale condizione, riservata a coloro che superano il corrispondente processo selettivo secondo i principi di uguaglianza, merito e capacità.
La TJUE ha considerato che la trasformazione di una relazione temporanea abusiva in una relazione stabile può essere una misura adeguata quando non esistono altre sanzioni efficaci. Tuttavia, precisa anche che tale soluzione non può richiedere ai tribunali spagnoli un'interpretazione contraria al Diritto nazionale.
Pertanto, una sentenza europea non trasforma di per sé tutti gli interinali di lunga durata in funzionari di carriera. Il riconoscimento dell'abuso e le sue conseguenze devono essere risolti individualmente dagli organi giudiziari spagnoli.
Qual è la differenza tra interinale e indeterminato non fisso?
Il funzionario interinale mantiene una relazione statutaria soggetta al Diritto Amministrativo e svolge temporaneamente funzioni proprie di un funzionario di carriera. Le sue richieste vengono trattate, in linea generale, dinanzi alla giurisdizione contenzioso-amministrativa.
Il indefinito non fisso, invece, è stata una figura creata dalla giurisprudenza per il personale lavorativo delle amministrazioni pubbliche assunto irregolarmente. Non equivale a un lavoratore fisso: rimane in carica fino a quando il posto non viene coperto regolamentariamente o viene soppresso.
La sentenza della CGUE di aprile 2026 nel caso Obadal ha concluso che convertire contratti temporanei abusivi in una relazione indefinita non fissa non è una risposta sufficiente, perché mantiene il lavoratore in una situazione precaria. Successivamente, la Corte Suprema ha riconosciuto la fissità a una lavoratrice che aveva precedentemente superato un processo selettivo per personale fisso, anche se non aveva ottenuto il posto, e ha subito successivamente abuso di temporalità.
Quella dottrina si riferisce al personale lavorativo e non può essere trasferita così com'è ai funzionari interinali.
Quale indennità può ricevere un interinale per violazione del termine massimo
La Legge 20/2021 prevede, per le nomine soggette alla nuova regolamentazione, un compenso di 20 giorni di retribuzioni fisse per anno di servizio, con un massimo di dodici mensilità, quando si viola il termine massimo di permanenza.
Il diritto nasce quando si verifica il cessamento effettivo e si calcola solo sulla nomina che ha originato la violazione. Non si riconosce se la relazione termina per rinuncia volontaria o per una causa disciplinare.
Non spetta nemmeno quel compenso quando il bando è stato pubblicato entro tre anni e l'interinale è rimasto legalmente fino alla sua risoluzione. Per coloro che hanno partecipato ai processi straordinari di stabilizzazione e sono cessati per non averli superati, la legge ha stabilito un'altra indennità di 20 giorni per anno; coloro che non hanno partecipato non hanno diritto a essa per questa via.
Nelle nomine precedenti alla riforma, l'indennità non scatta automaticamente per aver superato tre anni. L'interessato può richiedere i danni effettivamente subiti, ma il suo riconoscimento dipenderà dalla via utilizzata, dalla data della nomina e dalle prove fornite.
Cosa può cambiare ora
Il Governo sta lavorando con le comunità autonome a una normativa che rafforzi i controlli, avvisi prima di superare il limite temporale e concretizzi sanzioni per i responsabili delle violazioni. La Spagna ha anche chiesto a Bruxelles più tempo, fino a marzo 2027, per completare le riforme.
Fino a quando queste misure non saranno approvate e pubblicate, non modificano i diritti attuali degli interinali né creano una nuova via automatica di stabilizzazione.