Le Gouvernement prépare de nouvelles mesures pour contenir la temporalité dans l'emploi public après que les réformes et les processus de stabilisation impulsés depuis 2021 n'ont pas complètement résolu le problème. La Fonction Publique estime que moins de 200.000 employés publics temporaires sont dans cette situation depuis plus de trois ans, bien que le nombre total de travailleurs sans relation fixe dépasse les 900.000.
Parmi les mesures que l'Exécutif étudie figure un système d'alertes qui avertit les responsables des ressources humaines lorsque qu'un travailleur s'approche des trois ans de temporalité, des sanctions possibles pour ceux qui permettent les abus et des changements pour accélérer les processus de sélection. Pour l'instant, il s'agit de propositions en préparation et non d'une réforme déjà approuvée.
La question centrale pour les concernés est ce qui se passe lorsque ce délai est dépassé. La réponse n'est pas unique : elle dépend du motif de la nomination, de sa date, de si des relations temporaires ont été enchaînées et de si l'Administration a convoqué à temps la couverture définitive du poste.
Que signifie la limite de trois ans
Le Statut de Base de l'Employé Public établit qu'un fonctionnaire intérimaire peut occuper un poste vacant lorsque il n'est pas possible de le couvrir avec un fonctionnaire de carrière, mais pour un maximum de trois ans.
Une fois ce délai écoulé, la règle générale est que la relation d'intérim doit prendre fin et que le poste vacant ne peut être occupé que par un fonctionnaire de carrière. Il existe cependant une exception : si l'appel à candidatures pour couvrir le poste a été publié dans ces trois ans, l'intérimaire peut rester jusqu'à ce que le processus de sélection soit résolu.
Le délai ne fonctionne pas de la même manière pour toutes les nominations. Un intérimaire désigné pour remplacer un autre employé peut continuer pendant le temps strictement nécessaire ; les programmes temporaires ont une durée maximale de trois ans, prolongeable de douze mois supplémentaires si la réglementation correspondante le permet ; et l'accumulation de tâches est limitée à neuf mois dans une période de dix-huit.
De plus, ces règles introduites en 2021 s'appliquent directement au personnel nommé ou engagé après l'entrée en vigueur de la réforme. Les situations antérieures doivent être analysées conformément à la réglementation applicable au moment de la nomination et à la jurisprudence.
Dépassement de trois ans implique-t-il automatiquement un abus de temporalité ?
Pas dans tous les cas. Remplir plus de trois ans constitue un signal particulièrement pertinent et peut signifier le non-respect du délai maximum légal, mais l'abus doit être évalué en tenant compte des circonstances concrètes.
Parmi les facteurs déterminants se trouvent l'existence de nominations successives ou de prorogations automatiques, l'occupation continue d'un poste structurel, le manque d'appels pour le couvrir définitivement et l'utilisation de personnel temporaire pour répondre à des besoins qui ne sont plus exceptionnels, mais permanents.
La Cour de Justice de l'Union Européenne a indiqué en 2024 qu'il peut exister un abus lorsque l'Administration ne respecte pas les délais internes pour pourvoir un poste et maintient par des relations temporaires successives un besoin permanent. Cela signifie que il ne suffit pas d'additionner toutes les années travaillées dans différents postes ou administrations : il faut examiner chaque nomination, ses renouvellements et la fonction réellement exercée.
Trois ans en tant qu'intérimaire donnent-ils droit à un poste fixe ?
Il n'existe pas de droit à devenir fonctionnaire de carrière après avoir accumulé des années d'expérience dans l'Administration. Le propre Statut de base établit que la nomination en tant qu'intérimaire ne reconnaît pas cette condition, réservée à ceux qui réussissent le processus de sélection correspondant conformément aux principes d'égalité, de mérite et de capacité.
La CJUE a considéré que la transformation d'une relation temporaire abusive en une relation stable peut être une mesure appropriée lorsque d'autres sanctions efficaces n'existent pas. Cependant, elle précise également que cette solution ne peut pas exiger des tribunaux espagnols une interprétation contraire au Droit national.
Par conséquent, un jugement européen ne transforme pas à lui seul tous les intérimaires de longue durée en fonctionnaires de carrière. La reconnaissance de l'abus et ses conséquences doivent être résolues individuellement par les organes judiciaires espagnols.
Quelle est la différence entre intérimaire et indéfini non fixe ?
Le fonctionnaire intérimaire maintient une relation statutaire soumise au Droit administratif et exerce temporairement des fonctions propres à un fonctionnaire de carrière. Ses réclamations sont traitées, de manière générale, devant la juridiction administrative contentieuse.
L'indéfini non fixe, en revanche, a été une figure créée par la jurisprudence pour le personnel salarié des administrations publiques engagé de manière irrégulière. Il n'est pas équivalent à un travailleur fixe : il reste en poste jusqu'à ce que le poste soit pourvu réglementairement ou soit amorti.
La décision de la CJUE d'avril 2026 dans l'affaire Obadal a conclu que convertir des contrats temporaires abusifs en une relation indéfinie non fixe n'est pas une réponse suffisante, car cela maintient le travailleur dans une situation précaire. Par la suite, la Cour suprême a reconnu la fixité à une travailleuse salariée qui avait précédemment réussi un processus de sélection pour le personnel fixe, bien qu'elle n'ait pas obtenu de poste, et a ensuite subi un abus de temporalité.
Cette doctrine se réfère au personnel salarié et ne peut pas être transférée sans plus aux fonctionnaires intérimaires.
Quelle indemnisation peut recevoir un intérimaire pour non-respect du délai maximum
La Loi 20/2021 prévoit, pour les nominations soumises à la nouvelle réglementation, une compensation de 20 jours de rémunérations fixes par an de service, avec un maximum de douze mensualités, lorsque le délai maximum de permanence n'est pas respecté.
Le droit naît lorsque le cessation effective se produit et ne se calcule que sur la nomination qui a engendré le non-respect. Il n'est pas reconnu si la relation se termine par démission volontaire ou pour une cause disciplinaire.
Cette compensation n'est pas non plus due lorsque l'appel a été publié dans les trois ans et que l'intérimaire est resté légalement jusqu'à sa résolution. Pour ceux qui ont participé aux processus extraordinaires de stabilisation et ont cessé de ne pas les réussir, la loi a établi une autre compensation de 20 jours par an ; ceux qui n'ont pas participé n'y ont pas droit par cette voie.
Dans les nominations antérieures à la réforme, l'indemnisation ne découle pas automatiquement du fait d'avoir dépassé trois ans. La personne concernée peut réclamer les dommages effectivement subis, mais sa reconnaissance dépendra de la voie employée, de la date de nomination et des preuves fournies.
Ce qui peut changer maintenant
Le gouvernement travaille avec les communautés autonomes sur une réglementation qui renforce les contrôles, avertisse avant de dépasser la limite temporelle et précise des sanctions pour les responsables des non-respects. L'Espagne a également demandé à Bruxelles plus de temps, jusqu'en mars 2027, pour compléter les réformes.
Jusqu'à ce que ces mesures soient approuvées et publiées, elles ne modifient pas les droits actuels des intérimaires ni ne créent une nouvelle voie automatique de stabilisation.