El Govern prepara noves mesures per contenir la temporalitat en l'ocupació pública després que les reformes i els processos d'estabilització impulsats des de 2021 no hagin resolt completament el problema. Funció Pública calcula que menys de 200.000 empleats públics temporals porten més de tres anys en aquesta situació, tot i que el nombre total de treballadors sense una relació fixa supera els 900.000.
Entre les mesures que estudia l'Executiu figura un sistema d'alertes que avisi als responsables de personal quan un treballador s'aproximi als tres anys de temporalitat, possibles sancions a qui permetin els abusos i canvis per accelerar els processos selectius. Per ara, es tracta de propostes en preparació i no d'una reforma ja aprovada.
La qüestió central per als afectats és què passa quan es supera aquest termini. La resposta no és única: depèn del motiu del nomenament, de la seva data, de si s'han encadenat relacions temporals i de si l'Administració va convocar a temps la cobertura definitiva de la plaça.
Què significa el límit de tres anys
El Estatut Bàsic de l'Empleat Públic estableix que un funcionari interí pot ocupar una plaça vacant quan no sigui possible cobrir-la amb un funcionari de carrera, però per un màxim de tres anys.
Un cop transcorregut aquest termini, la regla general és que ha de finalitzar la relació d'interinitat i que la vacant només pot ser ocupada per un funcionari de carrera. Existeix, tanmateix, una excepció: si la convocatòria per cobrir la plaça es va publicar dins d'aquests tres anys, l'interí pot romandre fins que es resolgui el procés selectiu.
El termini no funciona igual per a tots els nomenaments. Un interí designat per substituir un altre empleat pot continuar durant el temps estrictament necessari; els programes temporals tenen una durada màxima de tres anys, ampliable altres dotze mesos si ho permet la normativa corresponent; i l'acumulació de tasques està limitada a nou mesos dins d'un període de divuit.
A més, aquestes regles introduïdes el 2021 s'apliquen directament al personal nomenat o contractat després de l'entrada en vigor de la reforma. Les situacions anteriors s'han d'analitzar conforme a la normativa aplicable en el moment del nomenament i a la jurisprudència.
¿Superar tres anys implica automàticament abús de temporalitat?
No en tots els casos. Complir més de tres anys constitueix una senyal especialment rellevant i pot suposar l'incompliment del termini màxim legal, però l'abús s'ha de valorar atenent a les circumstàncies concretes.
Entre els factors determinants es troben l'existència de nomenaments successius o pròrrogues automàtiques, l'ocupació continuada d'una plaça estructural, la falta de convocatòries per cobrir-la definitivament i l'ús de personal temporal per atendre necessitats que ja no són excepcionals, sinó permanents.
El Tribunal de Justicia de la Unió Europea va assenyalar el 2024 que pot existir abus quan l'Administració incompleix els terminis interns per proveir una plaça i manté mitjançant relacions temporals successives una necessitat permanent. Això significa que no n'hi ha prou amb sumar tots els anys treballats en diferents places o administracions: cal examinar cada nomenament, les seves renovacions i la funció realment exercida.
¿Tres anys com a interí donen dret a una plaça fixa?
No existeix el dret a convertir-se en funcionari de carrera després d'acumular anys d'experiència a l'Administració. El mateix Estatut Bàsic estableix que el nomenament com a interí no reconeix aquesta condició, reservada a qui superi el corresponent procés selectiu d'acord amb els principis d'igualtat, mèrit i capacitat.
El TJUE ha considerat que la transformació d'una relació temporal abusiva en una relació estable pot ser una mesura adequada quan no existeixin altres sancions eficaces. No obstant això, també precisa que aquesta solució no pot exigir als tribunals espanyols una interpretació contrària al Dret nacional.
Per tant, una sentència europea no converteix per si sola a tots els interins de llarga durada en funcionaris de carrera. El reconeixement d'abús i les seves conseqüències han de resoldre's individualment pels òrgans judicials espanyols.
¿Quina és la diferència entre interí i indefinit no fix?
El funcionari interí manté una relació estatutària sotmesa al Dret Administratiu i exerceix temporalment funcions pròpies d'un funcionari de carrera. Les seves reclamacions es tramiten, amb caràcter general, davant la jurisdicció contenciosa-administrativa.
L'indefinit no fix, en canvi, ha estat una figura creada per la jurisprudència per al personal laboral de les administracions públiques contractat irregularment. No equival a un treballador fix: roman en el lloc fins que la plaça es cobreix reglamentàriament o s'amortitza.
La sentència del TJUE d'abril de 2026 en el cas Obadal va concloure que convertir contractes temporals abusius en una relació indefinida no fixa no és una resposta suficient, perquè manté el treballador en una situació precària. Posteriorment, el Tribunal Suprem va reconèixer la fixesa a una treballadora laboral que havia superat prèviament un procés selectiu per personal fix, encara que no va obtenir plaça, i va patir després abusos de temporalitat.
Aquesta doctrina es refereix al personal laboral i no es pot traslladar sense més als funcionaris interins.
Quina indemnització pot rebre un interí per incomplir el termini màxim
La Llei 20/2021 contempla, per als nomenaments subjectes a la nova regulació, una compensació de 20 dies de retribucions fixes per any de servei, amb un màxim de dotze mensualitats, quan s'incumpleix el termini màxim de permanència.
El dret neix quan es produeix el cessament efectiu i només es calcula sobre el nomenament que va originar l'incompliment. No es reconeix si la relació acaba per renúncia voluntària o per una causa disciplinària.
Tampoc correspon aquesta compensació quan la convocatòria es va publicar dins dels tres anys i l'interí va romandre legalment fins a la seva resolució. Per a aquells que van participar en els processos extraordinaris d'estabilització i van cessar en no superar-los, la llei va establir una altra compensació de 20 dies per any; aquells que no van participar no tenen dret a ella per aquesta via.
En els nomenaments anteriors a la reforma, l'indemnització no sorgeix automàticament per haver superat tres anys. L'afectat pot reclamar els danys efectivament patits, però el seu reconeixement dependrà de la via emprada, de la data del nomenament i de les proves aportades.
Què pot canviar ara
El Govern treballa amb les comunitats autònomes en una normativa que reforci els controls, avisi abans de superar el límit temporal i concreti sancions per als responsables dels incompliments. Espanya també ha demanat a Brussel·les més temps, fins al març de 2027, per completar les reformes.
Fins que aquestes mesures siguin aprovades i publicades, no modifiquen els drets actuals dels interins ni creen una nova via automàtica d'estabilització.