Astebete batzuen oporretan, Patrimonio Nacionalen Jauregian, La Maretan, Pedro Sánchez-ek Mariano Rajoy-en Gobernuaren azpitik ia hamaika urte lehenago onartutako lege bat erabili du Ceutako krisiaren kudeaketa aldatzeko. La Ley 36/2015, de Seguridad Nacional, permite al presidente declarar una "situación de interés para la Seguridad Nacional" krisi baten larritasuna, dimentsioa eta premura administrazioen koordinazio indartua eskatzen duenean. Hori da, hain zuzen, Gobernuak orain erabiltzen duen tresna, uztailaren amaieran sarrera masiboen ondoren 26 egun igaro ondoren.
Ez da alarma egoera edo salbuespen egoera deklaratzea. Ezta oinarrizko eskubideak suspenditzea ere. 2015ean sortu zen figura estatuaren botere arruntekin krisi larriak aurre egiteko espezifikoki irtenbide gisa diseinatu zen, baina inplikatutako baliabideak eta administrazioak Gobernuaren zuzendaritzapean koordinazio indartuko egitura batean jarriz.
Mekanismo hori da orain Sánchez-i Ceutako antolakuntza berriari estatu juridikoa emateko aukera ematen diona eta, bere kasuan, ekintzak zuzentzeko eta koordinatzeko ardura duen funtzionario bat izendatzeko. Gobernuak iragarri du Ángel Víctor Torres koordinazio hori hartuko duela.
Mariano Rajoyrekin La Moncloan sortu zen legea
Segurtasun Nazionaleko Legea ez zen Pedro Sánchez-en gobernuetan sortu. Mariano Rajoy-ren Gobernuaren ekimena izan zen, X. Legegintzaldian, PP-k Kongresuan gehiengo absolutua zuenean.
Ministroen Kontseiluak proiektua onartu zuen 2015eko maiatzaren 22an, aurreproiektua Segurtasun Nazionaleko Kontseiluaren bidez igaro ondoren. Bere elaborazioan Atzerri Ministerioa, Defentsa, Barne eta Presidentzia parte hartu zuten, baita Presidentziako Segurtasun Nazionaleko Departamentua ere. Rajoy-ren Gobernuaren helburu adierazia zen Estatuari mehatxuetara modu koordinatuan erantzuteko tresnak ematea, bere izaeragatik, aldi berean administrazio eta jarduera eremu desberdinei eragin diezaieketenak.
Proiektua Kongresura iritsi zen maiatzaren 25ean. Bere tramitazioan, Grupo Mixto, PNV, La Izquierda Plural eta Convergència i Unió-ren ordezkariek osoko zuzenketak aurkeztu zituzten. 2015eko uztailaren 8an, itzulketa eskaerak gehiengo zabal batez baztertu ziren: 39 boto proiektua itzultzearen alde, 282 kontra eta bat abstentzio.
Ekimenak bere ibilbidea jarraitu zuen Kongresuko Konstituzio Batzordean eta Senatuan, 2015eko irailaren 28ko 36/2015 Legea, Segurtasun Nazionalari buruz bihurtu arte. BOE-n irailaren 29an argitaratu zen eta hurrengo egunean indarrean sartu zen.
Testu propioak une horretako argazki instituzionala mantentzen du. Legearen amaieran bi sinadura agertzen dira: "FELIPE R." eta "Gobernuaren Presidentea, MARIANO RAJOY BREY". Cortes-ek araua onartu zuten, Felipe VI-k estatuko burua bezala sinatu zuen eta Rajoy-k gobernuaren presidente bezala berretsi zuen.
Zer dela eta sortu zuen Rajoy "intereseko egoera"
Sánchez-ek orain egiten duena ulertzeko gakoa 23, 24 eta 25 artikuluetan dago.
23. artikuluak "Segurtasun Nazionalerako intereseko egoera" definitzen du, hau da, "bere efektuen larritasunaren eta neurri beharrezkoen dimentsio, premura eta transversalitatearen" ondorioz, agintari eskudunen koordinazio indartua eskatzen duena. Ekintza, administrazio bakoitzaren eskumen arrunten barruan garatzen jarraitzen du, baina Gobernuaren zuzendaritzapean eta Segurtasun Nazionalaren Sistema barruan.
Hori da, zehazki, egoera salbuespenezkoen aldeko aldea. Legeak berak ezartzen du figura hau "administrazioen botere eta baliabide arruntekin" aurre egiten dela eta inola ere ez dela oinarrizko eskubideak edo askatasun publikoak suspenditzeko aukera ematen. Krisi batek alarma edo salbuespen egoeraren ahalmen bereziak eskatzen baditu, bere legedia espezifikoari jo beharko litzateke.
Rajoy-k, modu honetan, tresna bitarteko bat sortu zuen: egoera arruntean baino koordinazio gehiago, baina salbuespen konstituzionaleko eskubidera jo gabe.
Zer benetan aldatzen da Ceutan 2015eko legea aktibatzean
Orain arte, krisia departamentu bakoitzaren ohiko eskumenak erabiliz kudeatu da: Barnean segurtasunean eta mugan; Defentsan bere esparruan; Migrazioetan harreran eta lekualdatzean; Gaztetan eta Haurren artean adingabeetan; Atzerrian Marokorekin harremanetan eta Lurralde Politikan Ceutarekin koordinazioan. Sánchez ministro hauek bildu zituen abuztuaren 7an eta 17an, baina Segurtasun Nazionalaren Legean aurreikusitako mekanismo berezia aktibatu gabe.
Adierazpenak eredua aldatzen du: Ceuta "Segurtasun Nazionalerako intereseko egoera" formal bihurtzen da, 2015ean sortu zenetik erabili ez den figura. Alarmaren egoerarekin parekatu ez daiteke eta ez du botere salbuespenik ematen edo eskubideak suspenditzeko aukera ematen. Administrazioek beren eskumenak mantentzen dituzte, baina haien ekintzak Gobernuaren zuzendaritzapean koordinazio indartua izanen dira, beharrezkoak diren giza eta material baliabideak emateko obligazioarekin.
Irismena zehaztu beharko du errege dekretuak. Eragindako lurraldea, egoeraren iraupena, mobilizatutako baliabideak eta erantzuna koordinatuko duen agintari funtzionalaren eskumenak zehaztu beharko ditu. Horregatik, "aginte bakarra" izendatua adierazpen politikoa da: legeak "agintari funtzional" hitza erabiltzen du eta bere ahalmenak errege dekretuak ezartzen duenaren araberakoak izango dira.
Aktibazioak parlamentuko kontrola ere dakar. Gobernuak berehalako informazioa eman beharko dio Kongresuari hartutako neurriei eta krisiaren bilakaerari, bitartean Segurtasun Nazionaleko Kontseiluak legeak egoera kudeatzeko ematen dizkion zuzendaritza eta koordinazio funtzioak hartuko ditu.
Presidenteak erabakia biltzen du
Legeak Gobernuko presidenteari zeregin zentral bat ematen dio. 15. artikuluak hiru eskumen funtsezko esleitzen dizkio: Segurtasun Nazionaleko politika zuzentzea, Segurtasun Nazionaleko Sistema zuzentzea eta Segurtasun Nazionalerako intereseko egoera deklaratzea.
24. artikuluak nola egin behar den garatzen du. Adierazpena presidenteak errege dekretu baten bidez egin behar du eta krisia identifikatu, eragindako lurraldea mugatu, iraupena eta posible den luzapena ezarri eta beharrezko giza eta material baliabideak zehaztu beharko ditu.
Eta Ceutako iragarria den "aginte bakarra" deitzen den pieza azaltzen du: errege dekretuak "funtzio autoritate baten izendapena, kasuan kasu" barne har dezake, eta horrekin batera, zuzenduko eta koordinatuko dituen eskumenak definitzen ditu.
Beraz, legeak erabilitako adierazpena "funtzio autoritatea" da, ez "aginte bakarra". Azken hau koordinazioaren kontzentrazioa azaltzeko erabiltzen den politika eta operatiboa da.
Zeintzuk egin ditzake autoritate horrek eta zeintzuk ez
Adierazpenak Barne Ministerioaren, Defentsaren, Autonomia Hiriko edo inplikatutako gainerako administrazioen eskumenak ez ditu ezabatzen. Irudiaren definizioak agintariak "bere eskumen ohikoen betetzean" jarduten jarraitzen dutela ezartzen du. Aldatzen dena haien arteko koordinazioa da.
Era berean, betebehar zehatz bat aktibatuko da: eskumena duten agintariek haien menpe dauden giza eta material baliabideak ekarri beharko dituzte eta krisiari aurre egiteko aurreikusitako mekanismoak aplikatzeko beharrezkoak direnak.
Legeak gainera erantzun sisteman inplikatutako lurraldeak barne hartzen ditu. 22. artikuluak krisi kudeaketan inplikatutako autonomia komunitatearen agintariak parte hartuko dutela ezartzen du. Ceutaren kasuan, autonomia hiria izateak parte-hartze hori bere egitura instituzionalera egokitzera behartzen du.
Segurtasun Nazionaleko Kontseilua agertzen da
Adierazpenak beste ondorio zuzena du. 25. artikuluak, intereseko egoera bat deklaratuta, presidenteak Segurtasun Nazionaleko Kontseilua deitu behar du bere kudeaketaren zuzendaritza eta koordinazio funtzioak betetzeko, Ministroen Kontseiluko eskumenak eta Defentsa Nazionaleko legedia kaltetu gabe.
Presidenteak funtzio autoritate bat izendatzea erabakitzen badu, Segurtasun Nazionaleko Kontseiluak izendapen horri buruzko aholkuak ematen ditu. 2015ean diseinatutako arkitektura erabakiak lotzen ditu: egoera deklaratzea, Kontseilua aktibatzea, administrazioen koordinazio indartua eta ekintzen buru funtzio autoritate bat jartzeko aukera.
Gainera, kontrol parlamentario bat sartzen du. 24. artikuluak Gobernua berehala Kongresuari hartutako neurriak eta egoeraren bilakaera jakinaraztera behartzen du.
Kataluniak Rajoyren legea Auzitegi Konstituzionalera eraman zuen
Norma ez zen lehiaketa-konflikturik gabe. Kataluniako Generalitatearen Gobernuak Auzitegi Konstituzionalera jo zuen 4.3, 15.c eta 24 artikuluak, zehazki Estatuaren eskumenekin eta Segurtasun Nazionalerako intereseko egoera baten deklarazioarekin lotutako zenbait xedetan.
Auzitegi Konstituzionalak 184/2016ko epaiaren, azaroaren 3koa, erabaki zuen. Epaia baztertu zuen, salbu eta 24.2 artikulua Konstituzioarekin bat etorriz interpretatzeko ezarritako irizpidearengatik. Horrela, legeak sortutako figura zentralak indarrean jarraitzen zuen.
Hamarkada bat igaro ondoren, arkitektura juridiko hori da Sánchez-ek Rajoy-ri Ceutara eskaintzeko prest dagoena: krisiak koordinatzeko diseinatutako lege bat.
Lege-tresna
2015eko motibazioen azalpenak konpondu nahi zuen arazoa azaltzen zuen: arrisku jakin batzuk hain dimentsio handia har dezakete eta aldi berean hainbat arlotan eragin dezakete, administrazioen ekintza fragmentatuak ez duela nahikoa izan. Erantzuna Estatuko agente eta tresna desberdinen ekintza koordinatua izan behar zuen.
Planteamendu horrek defentsarekin, segurtasun publikoarekin, ekintza kanpokoarekin edo inteligentziarekin lotutako mehatxu tradizionalak barne hartzen zituen, baina baita ingurumenarekin, energiarekin, garraioekin, ziberespazioarekin edo ekonomiaren egonkortasunarekin lotutako arriskuak ere. Legeak ez zuen sektoreko eskumen berririk sortu lehendik zeudenak ordezkatzeko; krisi batek bere tratamendu konpartimentatua gainditzen zuenean koordinatzeko sistema bat eraiki zuen.
Orain Sánchez-ek Ceutara erabiltzen duen tresna da. Krisiaren hasieratik hogeita sei egunetara, Gobernuak bere tratamendua Segurtasun Nazionalaren esparrura igotzea, koordinazio estatala indartzea eta 2015eko legeak Gobernuko presidenteen esku utzitako autoritate funtzional baten aukera erabiltzea erabaki du.
Sánchez-i tresna hori ematen dion norma oraindik Mariano Rajoy-ren sinadura Gobernuko presidente gisa eta Felipe VI-ren zigorraren pean Estatuko burua du oinean.