Depuis le 30 juillet dernier, Ceuta a appris une leçon politique et administrative qui marquera son avenir dans l'histoire. Depuis la crise migratoire passée, la présence des autorités frontalières et la surveillance des réseaux sociaux ont été renforcées, ce qui a entraîné une amélioration de la capacité d'anticipation de la ville face aux phénomènes migratoires. Cependant, Ceuta a encore besoin de plus d'expérience pour gérer efficacement ce type de crise. Ci-dessous, cet article expose les points d'amélioration possibles pour Ceuta.
Les phénomènes migratoires sont de plus en plus fréquents. Bien qu'ils n'aient pas une périodicité comme recevoir le bulletin hebdomadaire de DEMÓCRATA (inscrivez-vous ici pour ne rien manquer) dans votre e-mail, il est vrai que avec le temps, ils se produisent de plus en plus et en plus grande quantité. Cela n'est pas surprenant, car migrer est un phénomène social propre à l'être humain, en plus d'être impossible à restreindre, surtout lorsqu'il s'agit de migrations massives.
Depuis que le concept d'État a été conçu tel que nous le connaissons aujourd'hui, entre les XVe et XVIe siècles, les institutions administratives étatiques ont appris à établir des voies pour contrôler les migrations. Cependant, les 30 et 31 juillet derniers, une fracture dans l'administration espagnole a été mise en évidence lorsque Ceuta a connu une crise migratoire qui a mis en échec tout le système.
Au-delà de proposer de véritables solutions, depuis que la crise s'est produite, Ceuta et le Gouvernement d'Espagne accaparent toutes les premières pages des journaux, ressemblant à "Et toi, encore". Dans ce sens, depuis DEMÓCRATA, il a voulu sortir de ce débat médiatique pour signaler certaines recommandations d'amélioration pour Ceuta face aux futures crises migratoires.
Un commandement unique avec des compétences et des ressources définies
Une des principales demandes, comme le soulignent les experts, consiste à établir une direction opérationnelle capable de coordonner plusieurs ministères et administrations. Dans ce cas, ce seront les ministères de l'Intérieur, de la Défense, des Affaires étrangères, des Migrations, de la Santé, de la Jeunesse et de l'Enfance, ainsi que le Gouvernement de Ceuta. Jusqu'à présent, le ministre de la Politique territoriale et de la Mémoire démocratique, Ángel Víctor Torres, a exercé en tant que coordinateur politique de la réponse de l'Exécutif, mais cette fonction n'est pas juridiquement équivalente au "commandement unique" réclamé par le président ceutien, Juan Jesús Vivas.
Dans ce sens, enfin, le Gouvernement d'Espagne a annoncé le 24 août qu'il déclarera la crise de Ceuta comme situation d'intérêt pour la Sécurité Nationale et qu'il désignera Torres comme autorité chargée de diriger la coordination. Pour cela, le Gouvernement a établi que la décision se concrétisera par un décret royal et évitera ainsi tout type de retard.
L'article 24 de la Loi sur la Sécurité Nationale recueille parfaitement les exigences pour que cette déclaration soit faite correctement : elle doit définir la crise, le territoire affecté, sa durée, les compétences de l'autorité fonctionnelle et les moyens humains et matériels nécessaires. Par conséquent, l'étendue réelle du commandement dépendra de ce que recueillera le décret et de sa capacité à donner des instructions communes à toutes les administrations impliquées.
Pour que la nouvelle structure ne se limite pas à une coordination formelle, les experts insistent également sur le fait que cette coordination doit disposer de d'informations partagées, de procédures d'activation et d'une chaîne de responsabilités établie avant la prochaine urgence. De plus, elle doit préciser qui décide de la fermeture des passages, de l'envoi de renforts policiers, de l'habilitation de logements, des transferts et de l'assistance sanitaire.
Plus d'agents permanents et de protocoles écrits
Le déploiement activé durant août élève la présence des Forces et Corps de Sécurité à Ceuta, mais une partie des effectifs a un caractère temporaire. Pour les associations professionnelles, la préparation de la ville ne peut dépendre de l'interruption des vacances ou de l'envoi urgent d'unités alors qu'il existe déjà une convocation en cours.
Dans ce contexte, l'Association Unifiée des Gardiens Civils (AUGC) réclame 200 agents supplémentaires de manière stable, avec une attention particulière au Service Maritime et aux Groupes Spécialistes en Activités Sous-Marines. Ce chiffre répond à une demande de l'AUGC et non à un seuil technique établi officiellement par le Ministère de l'Intérieur.
Avec l'augmentation de l'effectif, l'organisation demande des instructions opérationnelles écrites et homogènes, une chaîne de commandement définie et un protocole bilatéral avec le Maroc pour les entrées par voie maritime. L'objectif est que les agents sachent comment agir dans l'eau, comment réaliser les identifications et quelle procédure appliquer dans chaque cas, sans avoir à interpréter sur le terrain une situation juridiquement complexe.
AUGC ajoute à ses demandes l'élargissement des épis de Tarajal et Benzú, le renouvellement de la clôture et la mise en service effective des moyens maritimes. Ces actions nécessiteraient des études techniques, environnementales et de sécurité, en plus de garantir le respect de la législation espagnole et des obligations internationales.
Une alerte précoce qui ne dépend pas seulement d'une date annoncée
Le 15 août dernier a mis en évidence une évidence qui souligne l'importance de surveiller les réseaux sociaux, les applications de messagerie et les mouvements dans les zones proches de la frontière. Un rapport élaboré à partir de sources ouvertes et attribué à la Guardia Civil conclut que le risque de matérialisation était réel, bien que son ampleur restait incertaine.
Le document analyse des groupes comptant des centaines de milliers de membres, mais avertit que ce chiffre ne peut pas se transformer directement en prévision de participants. Appartenir à un groupe, suivre une page ou visualiser une publication n'implique pas nécessairement être disposé à se déplacer jusqu'à Ceuta.
Cette prudence ne diminue pas l'importance de l'alerte précoce. Après avoir analysé la crise, les ministres de l'Intérieur de l'Union Européenne soulignent que les États doivent renforcer le renseignement préalable à la frontière, la surveillance des réseaux sociaux et l'échange d'informations. Le Conseil de l'UE réclame également une communication de crise plus rapide et coordonnée pour lutter contre les rumeurs et les possibles opérations de manipulation.
C'est pourquoi -estiment les agents sociaux-, Ceuta a besoin d'un suivi permanent et d'indicateurs qui activent les renforts avant que la pression n'atteigne la frontière. Le mouvement de personnes vers Castillejos, la circulation simultanée de slogans, la location de transports ou l'apparition d'instructions logistiques offrent plus de valeur opérationnelle que le nombre agrégé de suiveurs d'une page.
Places de contingence et transferts préparés à l'avance
Presque quatre semaines après l'entrée massive d'immigrants, la sécurité frontalière représente uniquement la première phase de la réponse. Si les personnes parviennent à entrer, Ceuta a besoin d'une capacité immédiate pour les identifier, les loger, leur fournir de l'eau, de la nourriture et des sanitaires, détecter des situations de vulnérabilité et traiter individuellement leurs dossiers.
Au 25 août, il reste encore dans la ville plus de 5.000 personnes, parmi elles environ 2.500 mineurs, selon les dernières estimations publiées. Face à ce nombre élevé, l'État a habilité des installations temporaires. Cependant, les établissements improvisés sur les plages et d'autres espaces montrent que la capacité disponible ne permet pas de couvrir rapidement tous les besoins.
Pour éviter que cette situation ne se reproduise, un plan de contingence doit identifier au préalable les terrains et bâtiments utilisables, garantir les fournitures et contrats d'urgence et établir quelle administration s'occupe de chaque service. Les installations ont également besoin de zones différenciées pour les familles, les femmes, les mineurs et les personnes ayant des besoins médicaux ou de protection.
En même temps, Ceuta nécessite un mécanisme stable de dérivations vers la Péninsule. Les transferts ne peuvent pas être organisés uniquement lorsque les ressources locales sont déjà saturées et doivent être effectués en respectant les procédures d'immigration, d'asile et de protection des mineurs.
Dans ce domaine, le nouveau Pacte Européen sur la Migration et l'Asile incorpore des mécanismes de solidarité et de soutien aux États soumis à une pression migratoire. La Commission Européenne offre la collaboration de Frontex, Europol et l'Agence d'Asile de l'Union Européenne, bien que il revient au gouvernement espagnol de la demander et de préciser quel type d'assistance est nécessaire.
Un dispositif sanitaire qui ne repose pas sur les heures supplémentaires
Après la crise migratoire, le Ministère de la Santé a également constaté que le personnel sanitaire de Ceuta était incapable de faire face à une crise d'une telle ampleur. Après cela, la Santé a décidé d'activer le Plan de Catastrophes Externes avec lequel elle a ouvert des circuits d'assistance spécifiques et a incorporé 60 professionnels de renfort jusqu'au 31 août. Après avoir atteint un maximum de 1.149 assistances durant le premier jour, la demande diminue et se stabilise entre 300 et 400 attentions quotidiennes.
La Santé soutient que il n'y a pas de collapse hospitalier et que la situation ne constitue pas une urgence de santé publique. De plus, le 24 août, le Ministère et les communautés conviennent d'envoyer 25.000 vaccins : 15.000 doses de vaccin trivalent et 10.000 autres contre la diphtérie, le tétanos, la varicelle et la poliomyélite.
Face à ce diagnostic, les médecins ceutíes maintiennent une évaluation plus critique de la capacité structurelle du système. L'Organisation Médicale Collégiale, le Collège des Médecins de Ceuta et la Confédération Étatale des Syndicats Médicaux considèrent que l'effort extraordinaire des équipes ne peut pas devenir le mécanisme habituel pour soutenir l'assistance.
Concrètement, ces organisations soulignent trois priorités : incorporer des renforts professionnels permettant des relais et des repos, protéger l'activité sanitaire ordinaire et renforcer la prévention et la surveillance épidémiologique. Elles réclament également des dispositifs d'assistance sur le terrain pour éviter que toute la pression ne se concentre sur l'Hôpital Universitaire et les centres de santé.
Par conséquent, la préparation sanitaire exige de maintenir une réserve de professionnels mobilisables, de disposer de matériel et d'espaces de triage et de garantir de l'eau potable, de l'hygiène, de la ventilation et de l'assainissement dans les centres d'accueil. Le ministère lui-même avertit que l'insalubrité et le surpeuplement sont les principaux facteurs capables de transformer une urgence humanitaire en un problème sanitaire.
Par conséquent, que faut-il à Ceuta face à une nouvelle crise migratoire ?
En résumé, Ceuta réclame de remplacer l'improvisation par un plan permanent de contingence qui s'active dès les premières heures. Cela implique de disposer d'une autorité opérationnelle désignée à l'avance, de renforts policiers et sanitaires mobilisables immédiatement, d'espaces préparés pour la réception et le triage, de réserves de médicaments et d'un mécanisme automatique de transferts vers la Péninsule.
À ces mesures doit s'ajouter une coordination stable avec le Maroc et l'Union Européenne, des protocoles pour identifier et protéger les mineurs et un fonds qui compense rapidement les services publics et les secteurs affectés. Il ne suffit pas de créer une direction unique lorsque la ville est déjà débordée : Ceuta a besoin de savoir qui décide, avec quels moyens et dans quel délai avant qu'une nouvelle entrée massive ne se produise.