Le Plan de Récupération, de Transformation et de Résilience de l'Espagne arrive ce lundi 31 août à la date limite fixée dans le calendrier communautaire pour que les jalons et objectifs engagés soient atteints. Néanmoins, l'Exécutif dispose jusqu'au 30 septembre pour enregistrer formellement la demande des derniers tranches des fonds européens attribués.
Jusqu'à présent, l'Espagne a reçu 78.000 millions en six paiements, soit 76,5 % des 102.000 millions attribués, après la validation de 338 jalons et objectifs.
Il reste à demander le septième et dernier paiement des fonds européens 'Next Generation EU', que le Gouvernement doit réclamer avant la fin septembre. Ce tranche exigera l'évaluation de 148 jalons et objectifs pour pouvoir accéder à 21.462 millions d'euros en transferts et 4.400 millions d'euros en prêts.
Avec le feu vert à ce dernier décaissement, l'Espagne aura reçu plus de 100.000 millions d'euros du Mécanisme de Récupération et de Résilience avant la fin de 2026. Dans cette phase finale, trois jalons liés au sixième paiement vont être reformulés par le biais d'un avenant technique, dans l'intention de préciser leur contenu avant de les intégrer à la demande du septième et dernier tranche.
Le sixième paiement, versé ce mois d'août, s'est élevé à 6.234 millions d'euros (4.962 millions en transferts, dont 265 millions en attente du cinquième paiement, et 1.008 millions en prêts), après certification de l'atteinte de 73 jalons et objectifs supplémentaires.
DEUX EUROS SUR TROIS, POUR LA TRANSITION VERTE ET DIGITALE
Selon le Gouvernement, deux euros sur trois du Plan ont été orientés vers la transition verte et digitale, et les bénéficiaires des fonds Next Generation s'élèvent déjà à 1,5 million, dont 68 % sont des PME et des microentreprises.
En détail, 921.962 PME et travailleurs indépendants ont reçu des aides du Kit Digital dans 90 % des municipalités espagnoles, tandis que 23.429 PME et travailleurs indépendants ont accédé au Kit Consulting pour des services de conseil spécialisés en digitalisation et 54.676 PME et travailleurs indépendants ont bénéficié des garanties financières de CERSA.
De plus, l'Exécutif souligne que, grâce au Plan, 400.000 nouvelles places de Formation Professionnelle ont été créées, plus de 25 % dans des domaines numériques, "ce qui a permis d'améliorer l'employabilité et que l'Espagne ait maintenant le chiffre le plus bas de taux de chômage des jeunes depuis 2008".
En même temps, la Loi Crée et Croît approuvée dans le cadre du Plan a impulsé que le rythme de création brute d'entreprises augmente de 50%, jusqu'à 13.000 par mois, tandis que la Loi sur les Startups a multiplié par 2,3 le développement de l'écosystème innovant.
UNE RÉACTION SANS PRÉCÉDENT APRÈS LE COUP DE COVID
L'expansion du Covid-19 depuis mars 2020 a provoqué un impact sévère sur l'économie mondiale et, de manière particulière, sur l'espagnole, très exposée à des secteurs comme le tourisme, fortement frappés par les restrictions de mobilité et la chute de la demande.
La chute du Produit Intérieur Brut (PIB) espagnol, qui a dépassé 10% en 2020, a posé un défi inédit dans l'histoire récente et a donné lieu à une réponse de politique économique différente de celle des crises précédentes, tant au niveau national qu'européen et international.
En juillet 2020, le Conseil Européen a convenu d'un instrument extraordinaire pour faire face aux conséquences économiques et sociales de la pandémie. Doté initialement de 750.000 millions et baptisé 'Next Generation EU', l'UE a mis en place le Mécanisme de Récupération et de Résilience, avec des transferts et des prêts, afin que les États membres impulsent la récupération post-covid et profitent des ressources pour moderniser leurs économies face aux défis de la digitalisation et de la transition verte.
Dans le cas espagnol, l'allocation initiale était de 160.000 millions d'euros pour la période 2021-2026, répartis presque également entre environ 80.000 millions en transferts et d'autres 80.000 millions en prêts.
Cependant, le volume final de crédits demandé par le Gouvernement a été réduit à environ 21.500 millions d'euros — environ 25% des prêts initialement disponibles —, étant donné que l'Espagne se finance aujourd'hui sur les marchés à des taux plus bas que ceux offerts par l'UE.
Les premières projections indiquaient un effet du Plan de Récupération supérieur à 2% d'augmentation du PIB pendant les 4 ou 5 années de validité, et d'ici 2030, cet élan pourrait ajouter jusqu'à trois points supplémentaires de PIB dans l'accumulé.
Selon les dernières données publiées par le Gouvernement sur la plateforme publique 'Elisa', jusqu'au 30 juin, plus de 95.000 millions auraient été convoqués, presque 80.000 millions attribués et plus de 70.000 millions résolus.
"L'Espagne a été pour la deuxième année consécutive l'économie développée avec la plus forte croissance en 2025 et de nouveau le moteur économique de l'UE. Elle double la croissance de la zone euro et contribue à 40 % de la croissance et presque la moitié de la création d'emplois dans la zone euro. Grâce au Plan de Relance, l'Espagne est aujourd'hui l'économie européenne qui a le plus crû depuis les niveaux pré-covid, avec une avancée de 8,5 %, ce qui représente 40 % de plus que la moyenne de la zone euro et 22 fois plus que l'Allemagne", soulignent les autorités gouvernementales.
RÉFORMES DU TRAVAIL ET DES PENSIONS, LES PLUS POLÉMIQUES
Le Plan de Relance a intégré un large agenda d'investissements et de réformes structurelles, conçues pour se renforcer mutuellement et atteindre quatre grands objectifs : avancer vers une Espagne plus verte, plus numérique, plus cohésive sur le plan social et territorial, et plus égalitaire.
Parmi les réformes, les plus discutées et complexes à approuver ont été celles du travail et des pensions. Dans le cas de la première, une erreur dans le vote d'un député du PP a permis au gouvernement de faire adopter la norme par un seul vote.
Parallèlement, un effort d'investissement a été déployé par le biais d'instruments tels que les Projets Stratégiques pour la Récupération et la Transformation Économique (Perte), basés sur la collaboration public-privé pour moderniser les secteurs moteurs et soutenir la croissance.
APRÈS LE PLAN : LE FONDS SOUVERAIN 'ESPAGNE CROÎT'
Avec l'horizon de la fin des fonds de récupération européens 'Next Generation EU', le fonds souverain 'Espagne Croît' prendra le relais, avec pour objectif de mobiliser 120 milliards d'euros dans le logement, l'énergie, la numérisation, l'intelligence artificielle, la réindustrialisation, l'économie circulaire, les infrastructures, l'eau et l'assainissement et la sécurité.
Ce véhicule disposera d'une dotation initiale de 10,5 milliards d'euros provenant du Plan de Relance, mais l'objectif est d'activer 120 milliards d'euros par le biais de la dette privée, avec la participation d'investisseurs nationaux et internationaux.
La gestion sera confiée à l'Institut de Crédit Officiel (ICO), qui co-investira avec le secteur privé à travers des prêts, des garanties et des participations en capital, en priorisant les domaines considérés comme stratégiques pour augmenter la productivité.
On estime que cette base de 10,5 milliards d'euros — provenant du plan de récupération européen — renforcera le bilan de l'Institut de Crédit Officiel (ICO), lui permettant de mobiliser environ 60 milliards de manière directe.
En addition à le financement que fourniront les entités et le système bancaire, on estime que la capacité totale d'investissement du nouveau fonds souverain atteindra 120.000 millions, destinés à l'habitat, l'énergie, la numérisation, l'intelligence artificielle, la réindustrialisation, l'économie circulaire, les infrastructures, l'eau et l'assainissement et la sécurité.