Pedro Sánchez a sur la table une formule qui permettrait de faire presque "tout en même temps" : convoker des élections générales, maintenir vivante l'agenda du logement et soumettre à nouveau certaines des mesures rejetées à un vote où Junts ne détiendrait plus la clé à lui seul. La clé réside dans un organe parlementaire qui prend de l'importance lorsque les Cortes sont dissoutes, la Diputación Permanente, chargée de maintenir certaines fonctions du Congrès jusqu'à la constitution de la nouvelle Chambre.
La possibilité élargit les scénarios après l'échec des deux réels décrets lois sur le logement de vendredi. Jusqu'à présent, les options semblaient conduire à une disjonction entre gagner du temps pour renégocier les mesures ou profiter de la mobilisation dans la rue pour avancer les élections. Cette troisième voie permettrait d'essayer les deux choses : fixer une date pour les urnes et approuver un nouveau décret avant la fin du processus électoral.
Une majorité de 35 contre 34 sans avoir besoin de Junts
L'arithmétique de la Diputación Permanente est différente de celle du Plénier. Dans la XVe Législature, elle est composée de 68 députés plus la présidente du Congrès, Francina Armengol, qui participe également aux votes. La répartition officielle attribue 27 représentants au PP, 24 au PSOE, six à Vox, six à Sumar et un à chacun d'ERC, Junts, EH Bildu, PNV et Groupe Mixte. Avec Armengol, le bloc socialiste totalise en pratique 25 votes.
Si le PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV et la représentante du Groupe Mixte, Ione Belarra, votaient ensemble, ils atteindraient 35 soutiens. Le PP, Vox et Junts totaliseraient 34. L'Exécutif pourrait ainsi valider un nouveau décret sans avoir besoin du vote du parti de Carles Puigdemont, qui dispose de sept députés au Congrès ordinaire et a été décisif pour faire tomber les normes de vendredi.
| Groupe parlementaire | Membres |
|---|---|
| PP | 27 |
| PSOE, incluant Francina Armengol | 25 |
| Vox | 6 |
| Sumar | 6 |
| ERC | 1 |
| Junts | 1 |
| EH Bildu | 1 |
| PNV | 1 |
| Mixte, représenté par Ione Belarra | 1 |
| Total | 69 |
Source : Congrès des Députés . Les 69 membres incluent la présidente de la Chambre.
PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV et la représentante du Groupe Mixte totaliseraient 35 votes, contre 34 pour le PP, Vox et Junts, si tous votaient dans ces blocs. C'est une majorité potentielle, pas un soutien confirmé à un nouveau décret.
Cela ne rend pas l'opération automatique. La majorité serait de un seul vote et obligerait le Gouvernement à maintenir tous ses partenaires potentiels alignés. Une abstention, une absence ou un changement de position suffiraient à altérer le résultat, de sorte que la Députation Permanente réduirait la dépendance de Junts mais n'éliminerait pas la nécessité de négocier.
Le PNV démontre pourquoi les comptes ne suffisent pas
Le principal avertissement est arrivé précisément lors de la dernière vote. Le PNV a soutenu le décret principal, mais a voté contre le second texte, qui incluait le renouvellement automatique de certains contrats de location. Les nationalistes basques ont remis en question l'équilibre de cette mesure et son impact sur les petits propriétaires et l'offre de logement.
Si ce comportement se traduisait exactement à la Députation Permanente, le second décret tomberait à nouveau : 34 votes pour contre 35 contre. PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu et Podemos totaliseraient 34, tandis que PP, Vox, Junts et PNV atteindraient 35. La nouvelle arithmétique permettrait de se passer de Junts uniquement pour les mesures capables de conserver également le PNV.
Podemos serait également indispensable. Que Ione Belarra occupe le poste correspondant au Groupe Mixte ne signifie pas que son vote soit garanti pour tout texte présenté par l'Exécutif. Le contenu resterait déterminant et le Gouvernement devrait à nouveau négocier tant avec la formation violette qu'avec les nationalistes basques.
Est-ce que Sánchez peut approuver un décret après avoir convoqué des élections ?
Oui. Convoquer des élections et dissoudre les Cortes ne transforme pas automatiquement le Gouvernement en un Exécutif en fonction. La Loi sur le Gouvernement stipule que le Gouvernement cesse après la tenue des élections générales, pas lorsque le décret de convocation est publié. Jusqu'au jour des élections, il conserve donc ses pouvoirs ordinaires et peut approuver des décrets-lois.
Une fois le Congrès dissous, la Députation Permanente assume précisément la fonction de décider sur ces décrets. Le Règlement de la Chambre stipule que la validation ou l'abrogation d'un décret-loi revient au Plénier ou à la Députation Permanente et doit se produire avant l'expiration de 30 jours depuis sa promulgation. Il existe même la possibilité de traiter ultérieurement ces textes comme des projets de loi pendant la période entre les législatures.
Il y a en outre des précédents. La Députation Permanente a validé des décrets lois avec les Cortes dissoutes à plusieurs reprises, y compris durant la période électorale de 2019, lorsqu'elle a pu se prononcer sur sept. La voie parlementaire, donc, existe et ne serait pas une création spécifique pour cette crise.
Le 29 novembre s'inscrit dans le calendrier
La date qui circule avec le plus de force dans les secteurs du PSOE est le dimanche 29 novembre. Pour y parvenir, Sánchez devrait activer la dissolution dans les prochains jours. La Loi Organique du Régime Électoral Général stipule que, lorsque le président utilise son pouvoir de dissolution anticipée, les élections ont lieu le 54ème jour suivant la convocation.
Cela permet de concilier le calendrier électoral avec une nouvelle initiative sur le logement. Le président pourrait annoncer l'avancement, approuver un texte différent de ceux rejetés et le soumettre ensuite à la Députation Permanente dans le délai constitutionnel. Les urnes et le décret cesseraient d'être des chemins incompatibles.
Mais l'Exécutif ne peut pas se contenter de ressusciter exactement une norme qui vient d'être rejetée comme si le vote du Congrès n'avait pas eu lieu. Tout nouveau décret loi devrait à nouveau justifier la "nécessité extraordinaire et urgente", respecter les limites constitutionnelles de cette figure et, politiquement, introduire des modifications suffisantes pour reconstruire une majorité.
Des experts consultés par DEMÓCRATA voient la manœuvre "forcée"
Voici les principales réserves. Des experts consultés par DEMÓCRATA considèrent juridiquement imaginable l'utilisation de la Députation Permanente, mais remettent en question la convenance politique de concevoir une nouvelle norme en pensant principalement à profiter d'une répartition des votes plus favorable après la dissolution des Cortes.
"Je le vois forcé et de filou", indique un des experts consultés. Son alternative consiste à réduire la complexité du mouvement : "Il vaut mieux l'approuver avec quelques changements et le ramener ou approuver le projet de Budgets et l'y intégrer avec toute sa procédure et un décret d'expulsions seulement".
La première option supposerait de renégocier les mesures qui pourraient encore rassembler une majorité avant de dissoudre les Chambres et de présenter un nouveau décret avec des modifications. La seconde impliquerait d'utiliser une éventuelle Loi de Budgets pour incorporer les politiques qui s'y intègrent juridiquement et de réserver l'instrument urgent pour une protection spécifique contre les expulsions.
Le problème des Budgets si Sánchez convoque
Cette seconde alternative, cependant, n'aurait de sens que si Sánchez décidait de maintenir la législature. Une fois les élections célébrées, le Gouvernement passe à être en fonction et la Loi sur le Gouvernement lui interdit expressément d'approuver le projet de Budgets Généraux de l'État et de présenter des projets de loi au Congrès.
C'est pourquoi les deux stratégies répondent à des décisions politiques distinctes. Si Sánchez choisit de gagner du temps, il peut essayer de reconstruire l'accord sur le logement au sein du Congrès actuel, avancer avec les Budgets et séparer un décret urgent contre certains expulsions. S'il opte pour les élections du 29 novembre, la Députation Permanente devient l'une des rares fenêtres disponibles pour continuer à légiférer par décrets avant les urnes.
La question n'est plus seulement de savoir si le mécanisme existe. Il existe. La question est de savoir si Sánchez veut l'utiliser et s'il trouverait les voix pour qu'il fonctionne.
Du blocage de Junts à la dépendance de PNV et Podemos
Le principal avantage pour Moncloa serait évident : dans la Députation Permanente, Junts passe de compter sept voix en Plénière à en disposer d'une, tout comme ERC, EH Bildu, PNV et le Groupe Mixte. Le design proportionnel de l'organe change complètement le poids relatif des petits partis et permet de construire une majorité différente de celle qui vient de vaincre le Gouvernement.
Mais Junts ne disparaît pas de l'équation pour être remplacé par une majorité assurée. L'Exécutif changerait une dépendance par une autre : il aurait besoin de maintenir ensemble le PNV et Podemos, deux formations qui ont montré des positions différentes sur certaines parties de la politique du logement. D'où le chiffre de 35 contre 34 sert à démontrer qu'il existe une voie, mais pas à garantir le résultat.
Le premier décret tombé vendredi pourrait avoir plus de chances car PNV et Podemos l'ont soutenu. Le second nécessiterait des modifications importantes pour attirer les nationalistes basques ou chercher un soutien différent qui aujourd'hui n'apparaît pas dans la composition de la Députation.
Le particulier "Tout à la fois partout" de Sánchez
La formule permettrait à Sánchez d'essayer de clore la législature avec une image peu habituelle : annoncer des élections et, simultanément, maintenir ouvert un nouveau bras de fer parlementaire pour le logement. Ce serait son particulier "Tout à la fois partout" : campagne électorale, un nouveau décret et un vote dans un Congrès réduit à 69 membres.
Politiquement, l'opération permettrait au PSOE de se rendre aux urnes en essayant de démontrer que la défaite de vendredi n'a pas signifié abandonner les mesures de logement et obligerait les partis à se repositionner. Mais cela exposerait également le Gouvernement à une deuxième défaite immédiatement avant une campagne si le PNV, Podemos ou l'un de ses partenaires n'accepte pas le nouveau texte.
Pour l'instant, Sánchez n'a annoncé ni l'avancée électorale ni un nouveau décret. Le scénario du 29 novembre a gagné en poids parmi les membres du Gouvernement et les dirigeants socialistes, mais la décision reste entre les mains du président. La Députation Permanente offre une porte juridique pour combiner les deux mouvements. Que Moncloa décide de la franchir, et que de l'autre côté se trouvent réellement ces 35 votes, est une autre question.