La Commission européenne a présenté sa nouvelle proposition sur le logement avec l'intention d'offrir un cadre commun pour aborder l'un des principaux problèmes auxquels sont confrontés les citoyens européens : l'accès à un logement abordable. Le dossier cherche à combiner l'impulsion de l'offre avec de nouveaux outils pour que les administrations puissent agir sur un marché conditionné par le manque de logements, l'essor des locations touristiques et les difficultés d'accès dans certaines zones.
Cependant, le texte ouvre plusieurs fronts de débat entre les co-législateurs. L'intervention sur l'achat de résidences secondaires, les règles applicables aux logements de courte durée, l'accélération des permis de construire ou le rôle que doivent jouer les administrations locales font partie d'une négociation dans laquelle il est également question de jusqu'où peut aller l'intervention européenne sur un domaine qui reste fondamentalement de compétence nationale, régionale et locale.
Entre réunions, débats parlementaires et groupes de travail au sein des familles politiques européennes, le député européen Borja Giménez (1983) s'entretient avec DEMÓCRATA pour analyser le dossier, ses principaux points de friction et le rôle que peut jouer l'Union européenne face à la crise du logement. "La Commission européenne semble ne pas avoir pris note du rapport que le Parlement a approuvé par une très large majorité", déplore-t-il.
Question. Le règlement établit une restriction pour les achats de résidences secondaires qui ne sont pas destinées à un usage prioritaire ou primordial — résidence principale. Quel avenir prévoyez-vous pour cette mesure ?
Réponse. Eh bien, tout d'abord, je voudrais dire que cette proposition législative a été profondément décevante. Il est vrai que nous avons travaillé au Parlement européen pendant plus d'un an et demi à la préparation d'un rapport parlementaire qui fixe la position de cette institution en matière de logement.
Je pense qu'une proposition intéressante a été mise en avant, qui mettait l'accent sur le véritable problème que nous avons, qui est un problème très sérieux de manque d'offre dans l'ensemble de l'Union européenne, avec ces 10 millions de logements à construire ou à rénover dans l'ensemble de l'Europe. Nous avons proposé des mesures pour suivre cette voie.
Ce que nous avons trouvé est un premier pas fait par la Commission européenne, dans ce cas par la vice-présidente Ribera et le commissaire Jørgensen, dont l'objectif a été de mettre sur la table une proposition législative qui vise à restreindre les libertés sur le marché intérieur et à limiter l'achat de résidences secondaires.
Et nous croyons qu'elle a, de mon point de vue, deux lectures négatives. D'une part, cela constitue une attaque, je crois, contre les piliers sur lesquels repose le projet européen. Je parle du marché unique, je parle de la libre concurrence, je parle de l'économie de marché. Mais, en même temps, je parle aussi du fait qu'il s'agit de mesures qui sont contre-productives, qui ont déjà été mises en pratique dans certains pays, comme cela peut être le cas de la Suisse.
Borja Giménez :"Ce que nous voulions, c'était marquer un objectif politique : accélérer ces démarches autant que possible et non seulement cela, mais aussi inclure le principe du silence administratif"
Il existe des études sur les conséquences et les données sont absolument négatives, car elles ont provoqué une paralysie de l'activité économique et ont fait augmenter le chômage. Oui, cela a entraîné une certaine modération des prix, mais avec ces deux effets que je crois être dévastateurs pour toute économie. Le parcours que je lui vois, la vérité, eh bien je crois que ce n'est pas beaucoup. Comme je le dis, la position adoptée par le Parlement européen sur ce sujet était très claire.
Les sociaux-démocrates et la gauche, durant le processus d'élaboration de ce rapport, ont présenté des amendements qui visaient précisément cela : établir ce type de restrictions à l'achat de résidences secondaires. Et ce qu'ils ont trouvé, c'est qu'il n'y avait pas de majorité suffisante au Parlement.
C'est pourquoi maintenant ce qui nous déçoit, c'est que la Commission européenne semble ne pas avoir pris note du rapport que le Parlement a approuvé par une très large majorité, avec le soutien même du groupe social-démocrate. Ce qu'elle a réalisé, c'est que sa première proposition législative va dans le sens du groupe politique qu'ils représentent, ces commissaires, mais qui n'a rien à voir avec la position majoritaire du Parlement.
P. Le règlement établit effectivement des critères de prix-loyer tant pour les locations touristiques que pour les résidences secondaires. Cela limitera-t-il la possibilité de fixer des limites arbitraires de la part des États membres ou valide-t-il l'intervention publique dans la propriété privée ?
R. Bien, la réalité est que le règlement, dans la partie des logements de courte durée, logements touristiques, ce qu'il vise à établir est le cadre dans lequel les entités locales et régionales peuvent adopter des mesures pour intervenir ou limiter ce type de logements. Une série de conditions, de critères à respecter est établie et qui, au final, fonctionneraient effectivement comme une sauvegarde.
Il est vrai que la Cour de justice de l'Union européenne a dit pendant des années que toutes les mesures prises dans ce domaine devaient être proportionnelles, adéquates et nécessaires, et ce qu'ils ont voulu dans ce sens est essayer de le mettre sur papier.
Ce que je crois, c'est que, dans ce domaine, la valeur ajoutée de cette proposition est minimale quand nous parlons des logements de courte durée. Des mesures sont déjà prises par les municipalités et les entités régionales et la seule chose que viendrait faire ce règlement, dans ce sens, serait de valider ce type d'actions tant que ces critères établis par le règlement sont respectés.
Comme nous le savons bien, pour le moment, c'est une proposition et elle doit encore parcourir toute la procédure législative.
P. Pour continuer avec les locations touristiques, l'évaluation d'impact parle de l'effet que la réglementation de ces locations de courte durée peut avoir sur les PME. Comment pouvons-nous équilibrer qu'il y ait des logements pour les familles sans affecter non plus la liberté d'entreprise ?
R. Je crois que la première chose que nous avons toujours dite est le respect du principe de subsidiarité. Pour nous, il est fondamental que ce type de décisions soit pris le plus près possible du citoyen car souvent, même dans la même ville, il y a des quartiers qui nécessitent certaines actions et d'autres quartiers qui nécessitent un autre type d'actions.
Et là, ce qu'il faut faire, c'est essayer d'offrir un équilibre. Mais l'équilibre, je crois, doit être offert par les propres entités locales et régionales. D'un point de vue européen, l'approche, je crois, ne devrait pas exister. En tout cas, il faut toujours chercher un équilibre. Ce que nous devons avoir clair, c'est que, dans le cas de l'Espagne, nous parlons du fait que le tourisme représente 13,5%.
Nous avons également parlé du fait que ce type d'hébergements n'est souvent plus seulement des hébergements touristiques, mais qu'ils sont aussi des hébergements qui offrent la possibilité de garantir la mobilité des étudiants, des travailleurs, des personnes qui doivent faire des voyages avec d'autres objectifs et qui peuvent affecter la compétitivité générale.
Donc, en tenant compte de ces aspects, je pense que l'essentiel est d'essayer d'offrir un bon équilibre et toujours, bien sûr, sans perdre de vue l'importance que notre pays accorde au secteur du tourisme. Et, bien sûr, il faut trouver cet équilibre pour garantir l'accès au logement.
P. En parlant des autorités locales et en changeant de sujet, le document de recommandations inclut une relative au délai maximum de 60 jours. En Espagne, selon les communautés autonomes, dans certains cas, c'est trois mois et dans d'autres un peu moins. Le Parti Populaire va-t-il appliquer cette recommandation dans les communautés autonomes où il gouverne ?
R. Eh bien, ce que nous avons, et depuis le Parlement Européen, je pense que ce que nous avons voulu donner, c'est un mandat clair concernant la nécessité d'accélérer les permis.
Il y a un problème général dans l'ensemble de l'Europe. On parle de cinq ou six mois dans l'ensemble de l'Europe, mais dans le cas de l'Espagne, les données que nous avons sont de 12 mois pour accéder à ce type de permis de construction. Et dans certaines zones particulièrement bureaucratisées, comme peut l'être Bruxelles, jusqu'à deux ans.
Cela, au final, représente un problème très important pour les promoteurs et pour les constructeurs, qui affecte la rentabilité des projets. Ce que nous voulions, c'était établir un objectif politique. Je pense que là, la Commission a effectivement relevé le défi et a fait une proposition dans ce sens. La proposition du Parti Populaire et le texte qui est approuvé au Parlement Européen s'inspirent beaucoup des propositions du Parti Populaire.
Bien sûr, comme objectif, il s'agit d'accélérer ces démarches autant que possible et non seulement cela, mais aussi d'inclure le principe du silence administratif pour que, dans le cas où une administration ne répond pas, le processus soit considéré comme accepté. La numérisation et tout ce type de processus est également une autre question fondamentale. Je pense que du côté des institutions européennes, il doit y avoir un message clair dans ce sens.
P. Une autre des recommandations est de séparer la propriété du sol de l'édifice.
R. Bien, c'est une question que nous devons analyser plus en profondeur. Il est vrai que cela entre dans le cadre de ce que sont les recommandations. Nous sommes encore en train d'analyser chacune des propositions.
P. La proposition prévoit des concessions publiques à long terme pour que des opérateurs privés construisent et gèrent des loyers en dessous du marché sans perdre le patrimoine du domaine public.
R. Eh bien, la réalité est que je pense que c'est un modèle qui est déjà utilisé en Espagne. Au final, l'utilisation de ces terrains publics... Je pense qu'il y a une réalité : que le parc de logements publics en Espagne est de 2 %. Et oui, nous comprenons qu'il est nécessaire de faire croître et d'augmenter ce parc de logements publics, au moins jusqu'à 8 % ou quelque chose qui soit aligné avec le reste des pays de l'Union européenne.
Non pas avec la vocation que ce type de logement public et de loyer public — que je pense qu'il est important de maintenir ou d'avoir ce parc de logements — ait une vocation de permanence, ainsi que l'aspiration de quelqu'un soit de vivre toute sa vie dans un parc de ces caractéristiques. Mais que, par exemple, les jeunes, lorsqu'ils ont accès à leur premier emploi, pendant une période déterminée, il est vrai que d'accéder à un logement sur le marché libre est compliqué. Avoir la possibilité d'accéder à ce type de logements destinés aux jeunes ou aux personnes en situation de vulnérabilité, mais sans essayer d'offrir, je pense, un logement pour le reste de leur vie.
Quoi qu'il en soit, il est vrai que l'aspiration, et ce sont les plans que le Parti populaire met également en place dans les communautés autonomes, est d'augmenter ces parcs de logements publics de location et qu'ils aient un caractère permanent.
P. Une autre des idées que la Commission propose pour augmenter la disponibilité de logements pour les jeunes est une nouvelle fiscalité pour les logements vacants. Quel est le modèle fiscal du Parti populaire à ce sujet ?
R. Eh bien, de notre côté, la réalité est que nous ne sommes certainement pas dans une ligne d'ajouter et d'augmenter les impôts, mais que précisément nous avons plaidé pour diminuer les impôts. Ce que nous devons faire, c'est générer et augmenter la croissance et que l'on construise et renouvelle davantage.
Nous avons besoin d'attirer du capital public, mais aussi du capital privé, et je pense que ce qu'il faut faire, c'est rendre le secteur attractif.
Ici, au Parlement européen, nous avons fait une proposition que nous espérons que la Commission européenne prendra en compte, qui était de proposer une réforme de la directive sur la TVA, précisément pour qu'une TVA super réduite puisse être appliquée à la construction et à l'approvisionnement en logement tant qu'elle fait partie d'une politique sociale. Je crois que c'est le chemin que nous devons approfondir : faciliter et avoir des incitations fiscales pour faciliter la construction.
Si nous devons construire en Espagne 750 000 logements et que chaque année 90 000 logements sont construits et que 240 000 foyers sont créés, nous avons un problème. Et le problème ne sera résolu ni par l'interdiction des logements touristiques, comme l'a proposé la mairie de Barcelone — une mesure absolument disproportionnée — ni par d'autres idées qui pourraient surgir. Ce qu'il faut faire, c'est avoir un plan clair pour essayer de stimuler la construction et la rénovation. Et pour cela, comme je te le dis, je crois que nous avions un plan, qu'il y a un guide à suivre avec le rapport qui a été promu par ce Parlement européen.
P. Vous avez mentionné cet écart et le nombre de logements manquants. Du côté européen, l'une des dernières pierres angulaires des stratégies européennes est la simplification des normes liées au logement, qui est également envisagée pour 2027. Que pensez-vous de cette dernière réglementation ou action européenne ?
R. Eh bien, nous espérons qu'il pourrait y avoir plus de mesures. Nous avons parlé de faciliter l'accès également aux promoteurs et aux constructeurs. C'est aussi une réglementation européenne de chercher les voies pour cela. Nous parlons de réformer la directive sur la TVA, c'est aussi une réglementation européenne.
Je veux dire, je crois qu'il y a des jalons et des objectifs importants qui peuvent être promus depuis le domaine européen. Mais si nous parlons du paquet de simplification, il est vrai que c'est l'une des questions que nous avons toujours défendues comme un sujet capital pour nous.
Il est une réalité qu'il y a eu une réglementation en matière environnementale. Nous pouvons donner des exemples comme la Loi sur la restauration de la nature, la loi sur le sol, la directive sur l'air ou même le ETS. Ce sont des questions qui peuvent affecter les processus de construction et les bloquer. Pour cela, il est nécessaire d'ouvrir un processus de simplification normative.
Borja Giménez :"La valeur ajoutée de cette proposition est minimale lorsque nous parlons des logements de courte durée"
Nous savons que la Commission européenne est maintenant engagée dans un audit pour analyser quelles pièces de législation peuvent avoir un impact négatif et l'idée est que dans le premier trimestre de 2027, ils présentent la proposition, que nous espérons qu'elle soit aussi ambitieuse que possible.
Bien sûr, je pense que le mandat du Parlement et notre intérêt —nous avons déjà localisé et fixé certaines des propositions sur lesquelles nous pensons qu'il est nécessaire d'intervenir— inclut la directive sur l'efficacité énergétique, aussi, par exemple. Et espérons qu'à partir de là, des mesures soient mises en place qui permettent, finalement, d'éliminer cet excès réglementaire qui pèse souvent sur les épaules des constructeurs et des promoteurs et qui facilite ce que nous voulons, c'est-à-dire construire davantage dans l'ensemble de l'Europe.
P. La ligne est très fine en ce qui concerne les compétences en matière de logement. Comment justifie-t-on l'intervention —je ne veux pas que cela sonne dans le sens le plus strict du terme— ou le rôle que l'Europe joue dans la crise du logement ?
R. Oui. Nous avons toujours été clairs que c'est vrai qu'ici, le principe de subsidiarité devait primer. Il est vrai que la compétence en matière de logement est une compétence nationale, régionale et locale, mais nous avons également observé au cours de ces deux dernières années qu'il peut y avoir une certaine marge pour prendre des décisions et pour prendre des actions qui affectent le marché immobilier et qui, de plus, peuvent avoir une importance significative.
Nous parlons, au final, de ce dont nous parlons : le paquet de simplification réglementaire. Nous sommes conscients que la réglementation européenne —car les constructeurs et les promoteurs nous l'ont dit— génère des problèmes. Ou l'accès au crédit par des personnes et des entités privées, également réglementation européenne, ou la directive sur la TVA, c'est aussi de la réglementation européenne. Ce sont des questions qui affectent également. C'est-à-dire qu'elles ne font pas partie de la politique de logement de manière directe, mais elles ont un impact.
Alors, je crois que oui, il est positif que nous fassions cette approche commune et générale sur comment nous pouvons, depuis l'Union Européenne, contribuer à une solution commune pour l'ensemble de l'Europe, plutôt que d'être nous qui allons concevoir la politique du logement. Parce que cela ne va pas se produire. Cela va être décidé par les administrations compétentes, qui sont celles qui correspondent. Mais d'ici, il semble qu'il y ait une marge pour prendre certaines mesures qui pourraient contribuer à cette solution.