La Commission européenne a averti que certains critères de résidence pour accéder à des aides et services publics peuvent constituer une discrimination indirecte contraire au droit communautaire lorsqu'ils nuisent de manière disproportionnée à des citoyens d'autres pays. L'avertissement arrive en réponse à une question parlementaire de l'eurodéputé de Compromís Vicent Marzà sur les politiques de "priorité nationale" promues par le PP et Vox.
Le commissaire européen aux affaires intérieures et à la migration, Magnus Brunner, a rappelé que la législation européenne reconnaît le principe d'égalité de traitement pour les ressortissants de pays tiers qui ont le statut de résidents de longue durée. Il a également souligné que les critères apparemment neutres, comme justifier d'un certain temps de résidence, peuvent s'avérer discriminatoires en raison de leurs effets sur certains groupes.
La réponse de Bruxelles revêt une importance particulière dans la Communauté valencienne, où une loi adoptée en juillet 2026 établit un critère de dix ans d'inscription historique pour s'inscrire en tant que demandeur de logement protégé en régime d'achat. Compromís a demandé à la Commission européenne d'examiner expressément la compatibilité de cette disposition avec la législation communautaire.
Dix ans d'inscription pour accéder à un logement protégé
La Loi 5/2026, adoptée en juillet par la Generalitat valencienne, prévoit dans son article 45 le développement réglementaire de mesures liées à la soi-disant "priorité nationale" en matière de logement public et de services sociaux.
Parmi ses dispositions figure l'exigence de justifier d'au moins dix ans d'inscription historique, continues ou interrompues, dans les termes établis par la norme, pour accéder à l'inscription en tant que demandeur de logement protégé destiné à l'achat.
Le critère a suscité les critiques de Compromís, qui considère qu'il peut entrer en conflit avec le cadre européen de protection des résidents de longue durée.
La Directive 2003/109/CE établit une période de cinq ans de résidence légale et ininterrompue pour acquérir, de manière générale, le statut de résident de longue durée. Son article 11 reconnaît à ceux qui ont ce statut le droit de recevoir un traitement égal à celui des nationaux dans divers domaines, y compris certaines prestations sociales et l'accès à des biens et services.
Cependant, les cinq années prévues dans la directive pour acquérir le statut de résident de longue durée ne constituent pas à elles seules une limite générale applicable à toute exigence d'ancienneté dans le registre. La possible incompatibilité de l'exigence valencienne doit être analysée en tenant compte de son objectif, de ses effets et des obligations d'égalité de traitement qui en résultent.
Bruxelles avertit du risque de discrimination indirecte
La réponse de Brunner, datée du 10 septembre, répond à une première question posée par Marzà sur les mesures de "priorité nationale" soulevées en Aragon. Dans celle-ci, le commissaire rappelle la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne, qui interdit à la fois la discrimination directe par nationalité et la discrimination indirecte résultant de critères apparemment neutres.
Selon la réponse, une exigence de résidence peut être discriminatoire si elle place des citoyens d'autres États membres ou de pays tiers dans une situation désavantageuse, sauf si elle est objectivement justifiée et proportionnée.
La Commission a également indiqué qu'elle continuera à suivre l'évolution de ces initiatives pour garantir le respect du droit européen. Cependant, elle ne s'est pas encore prononcée spécifiquement sur la légalité de l'exigence de dix ans approuvée dans la Comunitat Valenciana, objet d'une nouvelle question de Marzà.
Compromís exige de revoir la norme valencienne
Après avoir pris connaissance de la réponse communautaire, le député européen de Compromís a enregistré une nouvelle initiative parlementaire pour que Bruxelles examine l'article 45 de la Loi 5/2026.
Marzà demande si l'exigence de dix ans d'inscription au registre viole l'article 11 de la Directive 2003/109/CE, si la Commission évaluera ses possibles effets discriminatoires et quelles mesures elle pourrait adopter face à une disposition qui a déjà été approuvée.
"L'égalité de traitement n'est pas optionnelle et les droits ne peuvent pas devenir une monnaie d'échange pour alimenter un discours discriminatoire", a affirmé le député européen, qui accuse le PP et Vox d'utiliser les difficultés d'accès au logement comme argument pour introduire des différences entre les demandeurs.
Pour sa part, le syndic de Compromís à Les Corts, Joan Baldoví, a annoncé qu'il incorporera la réponse européenne à la plainte déposée auprès du Défenseur des droits contre la loi valencienne. Le PSPV a également demandé le retrait des dispositions contestées.
Le PP défend l'enracinement et Vox nie que la mesure soit illégale
Le PP valencien a rejeté les critiques et a défendu les critères d'enracinement comme un mécanisme déjà utilisé par différentes administrations locales pour attribuer des ressources publiques.
Son représentant Nando Pastor a attribué les avertissements européens à un possible "malentendu" et a souligné que des municipalités gouvernées par le PSOE ont également établi des exigences d'inscription pour accéder à certaines prestations ou logements.
Le président de la Generalitat Valenciana, Juanfran Pérez Llorca, a également soutenu la politique convenue avec Vox, considérant qu'elle répond à des critères de lien avec le territoire. Vox, pour sa part, soutient que la disposition est conforme à la légalité.