Le Congrès a abrogé ce mercredi la loi tant attendue sur les lobbies. Le gouvernement a approuvé la norme par décret-loi en août et trois semaines plus tard, elle est tombée à la Chambre basse faute de voix.
Le vote annule l'enregistrement étatique auquel devaient s'inscrire tous les groupes d'intérêt cherchant un contact avec des hauts responsables de l'Administration générale de l'État et les obligations d'information et d'audit prévues pour ces entités.
La norme est arrivée à son débat sans soutiens suffisants, malgré le soutien explicite de l'organisation patronale du secteur APRI. Pas comme l'organisation patronale CEOE et les syndicats CCOO et UGT, qui ont tous deux appelé à l'abroger en se voyant inclus. L'organisation patronale a fait un premier mouvement en 'gelant' toute relation avec le gouvernement jusqu'à ce que la norme soit abrogée. Le gouvernement n'a pas réussi à redresser la situation, malgré ses efforts pour clarifier que le dialogue social était hors du champ d'application de la norme.
La discussion a affecté le propre exécutif. Sumar a fini par convenir de voter contre jusqu'à ce que le ministre de la Transformation numérique, Óscar López, promette en plénière de clarifier tout type de doute dans un nouveau décret-loi. Le vote positif de Sumar, en tout cas, n'a pas suffi : la loi était déjà condamnée par le rejet du PP, de Vox et de Junts.
Le 'café pour tous' ne plaît pas
Les partisans de Carles Puigdemont ont annoncé la semaine dernière qu'ils ne voteraient pas la norme, n'y trouvant pas leurs amendements. Principalement, la distinction entre activité professionnalisée et l'influence que pourraient exercer les PME et les organisations sociales.
Son député Josep Pâgès a reproché au ministre López que sa loi "est la loi que veulent les grands lobbies et les grandes entreprises de l'Ibex", en comprenant que, à exigences égales, les entités disposant de plus de ressources partiraient d'une situation privilégiée.
Cette équivalence a été un angle durement critiqué par les partenaires du gouvernement. ERC, Bildu et BNG ont critiqué l'absence d'une exception pour les syndicats. Cependant, ils ont soutenu la norme en valorisant positivement les avancées qu'elle prévoit.
Il y a consensus sur la régulation
Paradoxalement, le seul consensus mis en évidence dans le débat a été celui de la nécessité de disposer d'une régulation des groupes d'intérêt et de l'activité d'influence.
C'était le point de départ de la députée 'populaire' Edurne Uriarte, qui a souligné le soutien du PP à l'approbation d'une loi. Mais pas les formes, à travers un décret-loi en dehors du travail parlementaire qui discutait déjà des changements dans le projet soumis au Congrès.
Ces travaux restaient bloqués en phase de présentation sans aucune nouveauté depuis novembre 2025. Le PP a invité le gouvernement à réactiver les travaux et à entreprendre les changements nécessaires.
Concernant le contenu, des sources 'populaires' reconnaissent que la norme abrogée contenait une grande partie de leurs propositions. C'était, par exemple, la proposition que le Conseil de Transparence supervise le registre, au moins temporairement, en attendant une autorité indépendante.
Aussi des questions comme la empreinte législative, la responsabilité des hauts fonctionnaires, la traçabilité ou la délimitation du personnel susceptible à l'influence.
Fonds européens en suspens
L'urgence et la voie choisie du décret-loi sont expliquées par la part de la Transformation Numérique en ce que la norme est une des réformes engagées avec la Commission Européenne dans le cadre du Plan de Récupération.
L'abrogation entraîne la perte de fonds, qui dans un premier temps a été chiffrée à environ 1.500 millions d'euros. Cependant, depuis Moncloa, ils réduisent le coût à environ 800 millions, étant donné que cette réforme fait partie d'un 'pack' plus large.
Ces sources ont assuré que, bien que le gouvernement veuille réactiver la présentation et approuver la norme traitée au Congrès, les fonds seraient également perdus car cela n'arriverait pas à temps.
Qu'est-ce qui reste abrogé?
L'abrogation annule le registre étatique, auquel tous les groupes d'intérêt étaient obligés de s'inscrire avant tout contact avec un haut fonctionnaire ou un dirigeant de l'Administration Générale de l'État.
Les groupes d'intérêt, de plus, étaient obligés d'identifier si une personne à leur charge avait occupé un poste ou un emploi public au cours des cinq dernières années, et de disposer d'un système permettant la traçabilité de leurs réunions et communications avec l'Administration.
La norme prévoyait un code de conduite spécifique et un régime de sanctions avec des amendes allant jusqu'à 40.000 euros et l'interdiction d'exercer dans l'activité pendant une période maximale de cinq ans.