Les décrets-lois en matière de logement seront soumis ce jeudi, 12 novembre, à leur vote définitif au sein de la Députation permanente du Congrès. Le rendez-vous intervient à peine un jour après la grève générale pour le logement et à la veille du début officiel de la campagne électorale, qui commencera à 0 h 00 le vendredi 13.
Comme c’est le cas pour tout décret-loi, les normes sont en vigueur depuis leur publication au Journal officiel de l’État (BOE), qui, dans ce cas, a eu lieu le 7 octobre dernier. Néanmoins, la Constitution impose qu’elles soient soumises à ratification au Congrès dans un délai maximal de trente jours.
Les Cortes étant dissoutes à cause de l’avance des élections, c’est la Députation permanente — le seul organe parlementaire qui reste actif après la dissolution — qui doit décider si elle maintient ou rejette ces décrets.
La date retenue pour trancher cette question est ce jeudi, 12 novembre. Outre le débat et le vote des décrets, il est prévu l’intervention de la troisième vice-présidente et ministre pour la Transition écologique, Sara Aagesen, qui détaillera la planification du réseau d’énergie électrique jusqu’en 2030.
Plus tard, la Députation permanente devra de nouveau se réunir pour se prononcer sur d’autres décrets encore en attente de vote au Congrès : l’un portant des mesures de protection sociale et du travail, un autre prévoyant des aides pour les victimes de l’accident ferroviaire d’Urda (Tolède) et un dernier, approuvé dès ce mardi, destiné à soutenir les familles monoparentales.
Majorité assurée pour le premier décret, pas pour le second
En ce qui concerne le logement, il s’agit de deux décrets distincts : l’un regroupe un ensemble plus large d’actions pour intervenir sur le marché face à la hausse des prix, et l’autre apporte des changements au premier afin de contraindre le propriétaire à verser une compensation financière au locataire s’il décide de résilier de manière anticipée le contrat de location.
Le gouvernement a déjà tenté de faire adopter ces deux textes au début du mois d’octobre de cette année, mais il s’est heurté au refus de PP, Vox, Junts et UPN, qui comptaient une majorité absolue de 178 sièges dans les deux textes. En outre, le PNV et Coalición Canaria se sont également positionnés contre le décret qui régissait l’indemnisation du locataire.
L’échec de ces consultations a conduit à l’avance des élections au 29 novembre. Les Cortes étant déjà dissoutes, le Gouvernement a choisi de redéployer à nouveau les décrets, en introduisant de légers changements pour qu’ils ne soient pas identiques aux précédents, à ceci près que, désormais, le scrutin a lieu à la Députation permanente, où il bénéficie bien de soutiens suffisants pour faire aboutir, au moins, le décret le plus général de mesures.
Ce organe est composé de 69 députés. Le bloc de gauche totalise 34 représentants, répartis entre PSOE, Sumar, ERC, Bildu et Podemos, formation qui regroupe tout le Groupe mixte ; face aux 34 sièges réunis par le PP, Vox et Junts.
Dans ce scénario, le vote décisif revient au PNV, qui dispose d’un représentant à la Députation. Le parti basque a déjà fait savoir qu’à l’instar de ce qu’il a fait avant l’avance électorale, il soutiendra le décret au contenu le plus large et rejettera le second.
De cette façon, le décret qui incorpore l’interdiction des expulsions, des limites à l’action des fonds « vautours » dans l’achat de logements et des bonifications fiscales à la fois pour les propriétaires et pour les locataires pourra être adopté avec 35 voix favorables et 34 défavorables. L’autre décret, qui régit l’indemnisation des locataires, ne dispose pas de la majorité suffisante pour être validé.
Prêts jusqu’à 50.000 euros et veto aux expulsions
Parmi les mesures incluses dans le premier décret figure le mécanisme dénommé « Tu Casa », qui sera géré par l’Institut de Crédit Officiel (ICO) et qui prévoit des prêts pouvant aller jusqu’à 50.000 euros pour l’acquisition de la première résidence. Cette ligne disposera d’une dotation de 10.000 millions d’euros.
En plus des ressources de l’ICO, il est créé un fonds d’impact social doté de 400 millions d’euros afin de promouvoir la mise en place de logements par des entités et des fournisseurs sociaux. Dans le même temps, les conditions sont durcies pour les opérations d’achat spéculatif de logements par les fonds dits « vautours », en élargissant leur définition et en ajustant les exceptions par rapport au texte précédent.
Par ailleurs, le premier décret établit l’interdiction de procéder à des expulsions visant des personnes vulnérables sans alternative de logement jusqu’en 2030, et règle une prorogation automatique des contrats de location jusqu’en 2028.
En ce qui concerne le deuxième décret, le texte prévoit qu’une fois les cinq années de location (sept si le bailleur est une personne morale) écoulées, le contrat soit automatiquement prorogé pour une nouvelle période de cinq ans et, si le propriétaire décide de le résilier, qu’une indemnisation équivalente à une année complète de loyer soit versée au locataire.