Sánchez clôture le cours politique avec la législature la plus fragile : sans budgets, sans plafond de dépenses et avec l'automne comme examen définitif
Ce mardi, Pedro Sánchez présidera le dernier Conseil des ministres avant la pause estivale avec un scénario politique très différent de celui qu'il imaginait au début de la législature. Le président fera le bilan de la gestion de l'Exécutif en revendiquant la croissance économique, la création d'emplois et le poids international de l'Espagne.
Cependant, la clôture du cours arrive avec une réalité politique beaucoup plus complexe : il n'a pas réussi à obtenir le soutien parlementaire pour de nouveaux Budgets Généraux de l'État. En fait, il ne l'a pas fait durant toute la législature, avec un plafond de dépenses à nouveau rejeté deux fois consécutives en quelques jours, par le Congrès et, avec une majorité dans les deux chambres de plus en plus instable, et en même temps avec plusieurs fronts judiciaires qui continuent de conditionner l'agenda du PSOE.
L'anomalie budgétaire constitue, probablement, le meilleur reflet de cette faiblesse. Depuis le début de la législature, le Gouvernement n'a pas réussi à faire avancer de nouveaux comptes publics et l'Espagne continue de fonctionner avec les Budgets de 2023, approuvés en 2022.
À cela s'ajoute l'échec d'approuver le chemin de la stabilité et l'approbation du chemin de déficit public, une démarche indispensable pour commencer l'élaboration de nouveaux Budgets. Ainsi, nous sommes face à la quatrième année consécutive où l'Exécutif ne parvient pas à surmonter cet premier obstacle parlementaire.
Le manque de nouveaux comptes n'est pas un simple problème administratif. Il limite la capacité du Gouvernement à développer de nouvelles politiques publiques - en particulier les investissements nécessaires comme l'achat d'aéronefs pour lutter contre les incendies - car, il conditionne la planification économique et oblige à gérer une réalité très différente avec des Budgets conçus il y a presque quatre ans, dans un contexte économique, international et géopolitique complètement différent.
Cette usure institutionnelle a son reflet au Congrès. La majorité d'investiture qui a permis à Pedro Sánchez de rester à La Moncloa montre aujourd'hui des symptômes évidents d'épuisement. Junts a cessé d'agir comme un partenaire stable et chaque vote pertinent exige une négociation différente.
La formation de Carles Puigdemont a durci son discours et s'est démarqué dans de nombreuses initiatives de l'Exécutif, conscient du coût politique que, selon différentes interprétations, lui a coûté d'apparaître comme l'un des soutiens du Gouvernement.
Sans aller plus loin, l'Exécutif de Pedro Sánchez a renoncé ces jours-ci à porter ses nouvelles aides en faveur du logement, précisément en raison de son incapacité de compréhension avec la majorité des forces politiques, ce qui a fait que l'initiative soit reportée au mois de septembre, à la rentrée scolaire.
ERC et Bildu, les principaux soutiens de Sánchez et les fronts judiciaires
Dans ce scénario, ERC et EH Bildu sont devenus les alliés parlementaires les plus constants de l'Exécutif, bien qu'ils ne garantissent pas à eux seuls la stabilité nécessaire pour faire avancer les principales initiatives législatives.
La faiblesse parlementaire coïncide, de plus, avec un moment particulièrement délicat pour le PSOE sur le plan judiciaire. Le dit cas Koldo continue de frapper le parti, tandis que différentes enquêtes restent ouvertes qui affectent l'entourage politique et familial du président du Gouvernement.
À cela s'ajoute l'enquête sur le sauvetage de Plus Ultra, qui maintient ouvert l'un des procédures ayant le plus grand impact politique des derniers mois et dans lequel l'ancien président José Luis Rodríguez Zapatero mène une intense bataille procédurale pour tenter d'annuler -pour l'instant sans aucun type de prédicament- une partie des actions décidées par l'Audience Nationale.
La croissance de l'Espagne face au taux de chômage le plus élevé de l'UE
Tout cela configure un contexte très différent du récit que défendra vraisemblablement ce mardi l'Exécutif. Le Gouvernement mettra l'accent sur la croissance économique, sur l'évolution de l'emploi et sur le leadership international de l'Espagne.
Cependant, l'opposition oppose d'autres indicateurs qui continuent de montrer d'importants déséquilibres structurels : l'Espagne continue d'être parmi les pays de l'Union Européenne avec le taux de chômage le plus élevé, maintient une dette publique élevée, traîne des problèmes de productivité, enregistre l'un des taux de pauvreté infantile les plus élevés de l'environnement européen et continue de faire face à de graves difficultés pour faciliter l'accès au logement.
La gestion des fonds Next Generation
Ce diagnostic s'ajoute au débat sur la gestion des fonds européens Next Generation. Bien que l'Exécutif défende que le Plan de Récupération stimule la modernisation de l'économie espagnole (ce lundi, l'AIREF affirme que l'Espagne a transféré 64.000 millions des fonds Next Generation, de l'allocation officielle de 163.000 millions, à moins d'un mois de la fin de la gestion de ces aides), différents secteurs économiques et d'affaires ont alerté ces derniers mois sur la lenteur dans l'exécution de nombreux projets, sur la complexité administrative et sur les difficultés pour que certains de ces ressources arrivent rapidement au tissu productif.
La renonciation de l'Espagne à une partie significative des prêts européens (60.000 millions d'euros) disponibles a également rouvert le débat sur le degré d'exploitation de l'un des plus grands instruments financiers mis en place par l'Union Européenne.
Le logement et les incendies
La clôture de l'année coïncide également avec d'autres défis qui continueront à marquer l'agenda politique après l'été. La crise d'accès au logement reste sans solution structurelle, la pression migratoire maintient plusieurs fronts territoriaux ouverts et la succession de grands incendies de forêt remet en lumière la capacité de réponse des administrations et la disponibilité de moyens pour faire face à des urgences de plus en plus fréquentes et intenses.
Dans ce contexte, Pedro Sánchez aborde le dernier Conseil des Ministres avant la pause estivale avec l'objectif de revendiquer la gestion de son Gouvernement et de projeter une image de stabilité. Cependant, le véritable examen arrivera à partir de septembre.
Selon ce qu'a publié El Confidencial, La Moncloa prépare un automne marqué par une intense agenda internationale, avec plusieurs sommets et grandes rencontres diplomatiques, dans une tentative de relancer le profil institutionnel du président et de récupérer l'initiative politique.
L'incertitude est de savoir si cette stratégie suffira à compenser l'usure accumulée au cours des derniers mois. Sánchez reviendra de vacances avec, jusqu'à présent, le même scénario qu'il laisse ce mardi sur la table du Conseil des Ministres : sans de nouveaux Budgets Généraux de l'État, avec le plafond de dépenses rejeté, une majorité parlementaire de plus en plus fragile et plusieurs fronts judiciaires qui continuent à conditionner l'agenda politique.
A cela s'ajoutent les doutes sur l'exécution des fonds européens, la pression des grands problèmes internes et une opposition convaincue que l'usure du Gouvernement continuera de croître.
Les scénarios électoraux
Dans ce contexte, différentes sources politiques et démoscopiques consultées par DEMÓCRATA reconnaissent que le calendrier électoral a cessé d'être une question fermée. Bien que le Gouvernement maintienne officiellement qu'il épuisera la législature, dans différents domaines politiques, on commence à envisager des scénarios qui situent d'éventuelles élections générales entre la fin de 2026 et le premier trimestre de 2027.
La décision dépendra, en bonne partie, de si le président parvient à récupérer une majorité parlementaire opérationnelle et à redéfinir l'agenda politique ou si, au contraire, l'automne confirme que la législature est entrée dans une phase d'usure dont il sera très difficile de sortir.