Sánchez fecha o curso político com a legislatura mais frágil: sem Orçamentos, sem teto de gasto e com o outono como exame definitivo
Esta terça-feira, Pedro Sánchez presidirá o último Conselho de Ministros antes da pausa estival com um cenário político muito distinto do que imaginava quando começou a legislatura. O presidente fará um balanço da gestão do Executivo reivindicando o crescimento econômico, a criação de emprego e o peso internacional da Espanha.
No entanto, o fechamento do curso chega com uma realidade política muito mais complexa: não conseguiu o apoio parlamentar para uns novos Orçamentos Gerais do Estado. De fato, não o fez em toda a legislatura, com um teto de gasto novamente rejeitado por duas vezes consecutivas em uns dias, por parte do Congresso e, com uma maioria nas duas câmaras cada vez mais instável, e ao mesmo tempo com vários frentes judiciais que continuam condicionando a agenda do PSOE.
A anomalia orçamentária constitui, provavelmente, o melhor reflexo dessa fragilidade. Desde o início da legislatura, o Governo não conseguiu aprovar novas contas públicas e a Espanha continua funcionando com os Orçamentos de 2023, aprovados em 2022.
A isso se soma o fracasso para aprovar o caminho de estabilidade e a aprovação ao caminho de déficit público, um trâmite imprescindível para iniciar a elaboração de uns novos Orçamentos. De modo que, estamos diante do quarto ano consecutivo em que o Executivo não consegue superar esse primeiro obstáculo parlamentar.
A falta de novas contas não é um mero problema administrativo. Limita a capacidade do Governo para desenvolver novas políticas públicas -especialmente os investimentos necessários como a compra de aeronaves para lutar contra os incêndios-, já que, condiciona o planejamento econômico e obriga a gerir uma realidade muito distinta com uns Orçamentos desenhados há quase quatro anos, em um contexto econômico, internacional e geopolítico completamente diferente.
Esse desgaste institucional tem seu reflexo no Congresso. A maioria de investidura que permitiu a Pedro Sánchez manter-se em La Moncloa mostra hoje sintomas evidentes de esgotamento. Junts deixou de agir como um parceiro estável e cada votação relevante exige uma negociação distinta.
A formação de Carles Puigdemont endureceu seu discurso e se desmarcou em numerosas iniciativas do Executivo, consciente do custo político que, segundo distintas interpretações, lhe tem custado aparecer como um dos apoios do Governo.
Sem ir mais longe, o Executivo de Pedro Sánchez renunciou estes dias a levar suas novas ajudas a favor da habitação, precisamente por sua incapacidade de entendimento com a maioria das forças políticas, o que fez com que a iniciativa ficasse postergada para o mês de setembro, ao retorno do curso escolar.
ERC e Bildu, os principais apoios de Sánchez e os frentes judiciais
Nesse cenário, ERC e EH Bildu se tornaram os aliados parlamentares mais constantes do Executivo, embora também não garantam por si só a estabilidade necessária para levar adiante as principais iniciativas legislativas.
A fragilidade parlamentar coincide, além disso, com um momento especialmente delicado para o PSOE no plano judicial. O denominado caso Koldo continua atingindo o partido, enquanto permanecem abertas distintas investigações que afetam o entorno político e familiar do presidente do Governo.
A isso se soma a investigação sobre o resgate da Plus Ultra, que mantém aberto um dos procedimentos com maior impacto político dos últimos meses e no qual o ex-presidente José Luis Rodríguez Zapatero trava uma intensa batalha processual para tentar anular -por enquanto sem nenhum tipo de predicamento- parte das atuações acordadas pela Audiência Nacional.
O crescimento da Espanha frente à maior taxa de desemprego da UE
Todo isso configura um contexto muito distinto ao relato que previsivelmente defenderá esta terça-feira o Executivo. O Governo colocará o acento no crescimento econômico, na evolução do emprego e na liderança internacional da Espanha.
No entanto, a oposição contrapõe outros indicadores que continuam mostrando importantes desequilíbrios estruturais: a Espanha continua entre os países da União Europeia com maior taxa de desemprego, mantém uma elevada dívida pública, arrasta problemas de produtividade, registra uma das taxas de pobreza infantil mais altas do entorno europeu e continua enfrentando graves dificuldades para facilitar o acesso à habitação.
A gestão dos fundos Next Generation
A esse diagnóstico se soma o debate sobre a gestão dos fundos europeus Next Generation. Embora o Executivo defenda que o Plano de Recuperação está impulsionando a modernização da economia espanhola (esta segunda-feira a AIREF afirma que a Espanha transferiu 64.000 milhões dos fundos Next Generation, da dotação oficial de 163.000 milhões, a menos de um mês de que conclua a gestão dessas ajudas), diferentes setores econômicos e empresariais têm alertado durante os últimos meses sobre a lentidão na execução de numerosos projetos, da complexidade administrativa e das dificuldades para que parte desses recursos cheguem com agilidade ao tecido produtivo.
A renúncia por parte da Espanha a uma parte significativa dos empréstimos europeus (60.000 milhões de euros) disponíveis reabriu, além disso, o debate sobre o grau de aproveitamento de um dos maiores instrumentos financeiros postos em marcha pela União Europeia.
A habitação e os incêndios
O fechamento do curso coincide também com outros desafios que continuarão marcando a agenda política depois do verão. A crise de acesso à habitação continua sem uma solução estrutural, a pressão migratória mantém abertos vários fronts territoriais e a sucessão de grandes incêndios florestais volta a colocar o foco sobre a capacidade de resposta das administrações e a disponibilidade de meios para enfrentar emergências cada vez mais frequentes e intensas.
Com esse cenário, Pedro Sánchez enfrenta o último Conselho de Ministros antes da pausa estival com o objetivo de reivindicar a gestão de seu Governo e projetar uma imagem de estabilidade. No entanto, o verdadeiro exame chegará a partir de setembro.
Segundo publicou El Confidencial, La Moncloa prepara um outono marcado por uma intensa agenda internacional, com várias cúpulas e grandes encontros diplomáticos, em uma tentativa de relançar o perfil institucional do presidente e recuperar a iniciativa política.
A incógnita é se essa estratégia será suficiente para compensar o desgaste acumulado durante os últimos meses. Sánchez voltará das férias com, até a data, o mesmo cenário que deixa esta terça-feira sobre a mesa do Conselho de Ministros: sem uns novos Orçamentos Gerais do Estado, com o teto de gasto rejeitado, uma maioria parlamentar cada vez mais frágil e vários fronts judiciais que continuam condicionando a agenda política.
A isso se somam as dúvidas sobre a execução dos fundos europeus, a pressão dos grandes problemas internos e uma oposição convencida de que o desgaste do Governo continuará crescendo.
Os cenários eleitorais
Nesse contexto, diferentes fontes políticas e demoscópicas consultadas pelo DEMÓCRATA reconhecem que o calendário eleitoral deixou de ser uma questão fechada. Embora o Governo mantenha oficialmente que esgotará a legislatura, em diferentes âmbitos políticos começam a ser manejados cenários que situam umas eventuais eleições gerais entre o final de 2026 e o primeiro trimestre de 2027.
A decisão dependerá, em boa medida, de se o presidente conseguir recuperar uma maioria parlamentar operativa e voltar a marcar a agenda política ou se, pelo contrário, o outono confirma que a legislatura entrou em uma fase de desgaste da qual será muito difícil sair.