La prévention des incendies de forêt doit fonctionner pendant les douze mois de l'année. Ce n'est pas une revendication nouvelle ni une option pour les communautés autonomes : la Loi sur les Forêts oblige toutes celles-ci à approuver des plans annuels de prévention, de surveillance et d'extinction qui s'appliquent de manière continue. La mobilisation convoquée ce vendredi par plus de 60 collectifs en Castille-et-León ouvre, cependant, une autre question : combien d'argent est réellement dépensé avant que les flammes n'apparaissent. Et là, la réponse est beaucoup moins simple.
Plus de 60 associations et organisations regroupées dans la plateforme Notre Terre Renaît en Flammes ont convoqué des mobilisations ce vendredi 21 août à différents endroits de Castille-et-León. Elles réclament, entre autres mesures, des effectifs stables de pompiers forestiers, de meilleures conditions de travail, des services publics d'extinction, une prévention tout au long de l'année et une gestion du territoire qui réduise le risque avant l'été.
La protestation arrive après une campagne particulièrement exigeante. Jusqu'au 17 août, les incendies avaient affecté 254.730 hectares forestiers en Espagne, selon le dernier bilan disponible du Ministère de la Transition Écologique. On avait comptabilisé 6.685 sinistres et 42 grands incendies de forêt, tandis que les aéronefs d'État accumulaient 8.753 heures de vol jusqu'au 18. Les données sont provisoires.
La loi oblige déjà à prévenir pendant les douze mois
La première clé rompt avec l'idée que le système espagnol soit juridiquement conçu pour agir uniquement pendant la campagne d'été.
L'article 48 de la Loi sur les Forêts établit que chaque communauté autonome doit approuver annuellement un plan de prévention, de surveillance et d'extinction pour tout son territoire et l'appliquer "de manière continue tout au long de l'année". Ces plans doivent définir le dispositif, les moyens disponibles, son financement, l'organisation et les mesures de prévention.
Le Gouvernement a développé ces obligations par le Décret Royal 716/2025. La norme insiste expressément sur le fait que la lutte contre les incendies ne peut pas se limiter à réagir pendant les mois de plus grand risque et que l'évaluation du danger et les actions préventives doivent se prolonger tout au long de l'année. Elle souligne également que les plans doivent respecter la réglementation du travail et lutter contre la précarité des travailleurs du dispositif.
Cela ne signifie pas que tous les médias maintiennent une intensité identique en janvier et en août. Les communautés établissent des périodes de danger élevé pendant lesquelles elles multiplient les ressources et les restrictions. L'État renforce également son déploiement pendant l'été.
Alors, combien dépense l'Espagne pour prévenir les incendies ?
Il n'existe pas de chiffre national directement comparable qui permette d'affirmer que l'Espagne consacre un montant déterminé à la prévention et un autre à l'extinction. Les budgets et plans autonomiques utilisent des catégories différentes : certaines communautés identifient des postes exclusivement préventifs ; d'autres regroupent prévention et extinction dans un même programme ; et une bonne partie du coût du personnel, des véhicules ou des infrastructures sert aux deux fonctions.
La Galice offre l'un des décomptes les plus clairs. Son Plan de Prévention et de Défense contre les Incendies Forestiers de 2026, le Pladiga, prévoit plus de 213 millions d'euros pour l'ensemble du système. Dans ce chiffre, il identifie expressément 53,06 millions destinés intégralement à la prévention : 8,08 millions pour des actions incluses dans le chapitre VI et 44,98 millions pour des subventions, des conventions avec des entités locales et la gestion de bandes secondaires.
Le plan galicien prévoit également des travaux préventifs sur 33.880 hectares, 551 brigades propres ou liées par des conventions et 2.789 effectifs dédiés à des actions préventives. Mais il serait incorrect de conclure que tout ce qui reste des 213 millions est destiné à éteindre des incendies : cela inclut également la surveillance, la recherche, la formation, la détection, le personnel et d'autres dépenses qui ne sont pas exclusivement d'extinction.
Madrid utilise une autre formule. L'INFOMA 2026 dispose de plus de 52,7 millions pour "prévention et lutte contre les incendies forestiers", sans séparer ces deux montants dans le chiffre général publié par la Communauté. Au cours de 2026, des travaux préventifs ont été programmés sur plus de 5.600 hectares.
L'Andalousie a fixé à 271,6 millions d'euros le budget du Plan INFOCA pour 2026, qui inclut le personnel, les moyens d'extinction, les infrastructures et d'autres capacités du dispositif. La Junta offre bien le décompte de certaines actions — par exemple, 36,3 millions pour la location de moyens aériens et plus de huit millions liés à la stabilisation annuelle du personnel —, mais ne publie pas non plus ce chiffre général suivant la même classification que la Galice.
| Communauté | Référence publiée pour 2026 | Ce que cela permet de savoir |
|---|---|---|
| Galice | Plus de 213 millions | Identifie 53,06 millions exclusivement préventifs |
| Madrid | Plus de 52,7 millions | Regroupe prévention et lutte contre les incendies |
| Andalousie | 271,6 millions | Budget global du dispositif INFOCA |
| Castille et León | Environ 150-160 millions selon les informations de la présentation officielle | N'offre pas une répartition directement homologable entre prévention et extinction |
Castille et León : plus de personnel stable, mais un modèle encore mixte
Castille et León a approuvé depuis février son Plan Annuel de Prévention, Surveillance et Extinction des Incendies Forestiers pour 2026. L'ordre autonome prévoit l'application continue tout au long de l'année exigée par la législation nationale.
La Junta a présenté en juin un dispositif composé de 5.075 professionnels, 35 moyens aériens, 220 équipes terrestres et héliportées, 365 camions-citernes et véhicules 'pick-up', 40 équipes de machines, 15 drones et 322 postes et caméras de surveillance.
Le chiffre économique nécessite plus de prudence. Europa Press a situé le budget annoncé lors de la présentation à environ 150 millions d'euros, tandis que les informations d'ICAL et de RNE l'ont chiffré à 160 millions. Un démocrate ne peut convertir aucune de ces deux montants en une ligne budgétaire fermée et directement comparable avec d'autres autonomies sans un découpage officiel homogène.
Il y a un autre élément. Castille et León n'a pas en 2026 de nouveaux Budgets autonomiques approuvés : depuis le 1er janvier, les comptes de 2024 sont prorogés conformément au Décret 23/2025. Les dépenses effectives du dispositif s'articulent donc sur ces budgets prorogés et les modifications, contrats, commandes et décisions de dépenses correspondantes.
837 postes sont passés de fixes discontinus à travailler toute l'année
Une des principales revendications des manifestations de ce vendredi est précisément la stabilité des effectifs.
La Junta a fait un pas concret le 30 décembre dernier. Par l'Accord 58/2025, elle a modifié la relation des postes de travail du personnel salarié de l'Environnement pour transformer 837 postes fixes discontinus en postes fixes avec prestation pendant les douze mois. La mesure a été chiffrée à 14,1 millions d'euros.
L'exécutif autonome soutient également qu'il transfère progressivement au secteur public, par l'intermédiaire de Tragsa, des équipes qui jusqu'à présent dépendaient d'entreprises privées. Lors de la présentation de juin, Suárez-Quiñones a assuré que 31 équipes avaient déjà été transférées à Tragsa et que le reste le ferait durant 2027 et 2028 conformément à la fin des contrats en cours.
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Cela permet de constater que le modèle reste mixte en 2026. Ce que l'information publique disponible ne permet pas, c'est d'établir avec rigueur un pourcentage unique d'"externalisation" sur l'ensemble de l'opération, car sous cette étiquette il faudrait différencier le personnel direct de la Junta, les missions confiées à une entreprise publique comme Tragsa, les contrats privés et les services spécialisés.
Les mesures approuvées après les incendies n'ont pas suivi une ligne droite
Le conflit actuel a également un précédent politique immédiat.
Après les grands incendies de 2025, la Junta a approuvé en octobre deux décrets-lois. Le premier introduisait des mesures concernant le personnel de l'opération et établissait, entre autres questions, l'objectif de progresser vers un dispositif fourni par des professionnels du secteur public. Le second modifiait diverses obligations et outils de prévention face au risque d'incendies.
Aucun des deux n'est toujours en vigueur. Les Cortes de Castille et León ont convenu le 26 novembre 2025 d'abroger les deux décrets-lois. L'abrogation a été publiée dans le BOCYL le 5 décembre.
Cela n'a pas annulé toutes les actions ultérieures. La conversion des 837 postes en emplois durant toute l'année a été approuvée ensuite, le 30 décembre, par la modification de la relation des postes de travail. Et le plan annuel d'incendies pour 2026 a été approuvé en février.
La professionnalisation des pompiers forestiers ne part pas non plus de zéro
La revendication de professionnalisation a déjà une base légale nationale. La Loi 5/2024 de base sur les pompiers forestiers, en vigueur depuis novembre 2024, régule la classification professionnelle du collectif, ses fonctions, la formation, la prévention des risques professionnels, les droits spécifiques et la durée du travail.
La loi prévoit que les fonctions des pompiers forestiers ne se limitent pas à l'extinction. Elles peuvent également inclure la prévention, la surveillance, la détection et d'autres tâches liées à la protection de la forêt.
Cette norme, cependant, ne transforme pas automatiquement tous les contrats temporaires en emplois permanents ni n'oblige toutes les communautés à adopter un modèle unique de gestion directe. Les décisions de personnel, d'organisation et de recrutement dépendent encore largement des administrations responsables de chaque dispositif.
Les autonomies commandent ; l'État renforce
La distribution des compétences explique une autre partie du débat. Les communautés autonomes sont responsables d'organiser leurs dispositifs et de gérer l'extinction sur leur territoire. L'État maintient des moyens pour les renforcer lorsque la dimension d'un incendie dépasse ou met à l'épreuve leurs capacités.
Le MITECO a contracté pour 2025, 2026 et 2027 un service de moyens aériens de soutien aux communautés avec un valeur estimée à 187,69 millions d'euros pour trente mois. Cela inclut des hélicoptères et des avions de différentes capacités et s'ajoute aux 14 Canadair propriété de l'Administration Générale de l'État. Ce montant est une dépense étatique de soutien principalement à l'extinction et ne peut pas être directement comparé au budget préventif annuel d'une communauté autonome.
La Défense déploie également cette année 32 modules terrestres de lutte contre les incendies de l'UME et jusqu'à dix aéronefs amphibies du 43e Groupe pendant la campagne. En dehors de cette période, le 43e Groupe maintient deux avions en alerte prêts à intervenir.
Prévenir est bien plus que nettoyer la montagne
Les plans préventifs ne se réduisent pas non plus au débroussaillage. La réglementation oblige à travailler sur la gestion de combustible végétal, les pare-feux et les points stratégiques, les pistes, la surveillance, la régulation des activités à risque, l'investigation des causes, la sensibilisation, la planification de l'interface entre les habitations et la montagne et la préparation des propres opérations.
Une partie de ces travaux peut être réalisée par le même personnel qui participe des mois plus tard à une extinction. C'est là un autre motif pour lequel il est difficile de séparer comptablement "ce que coûte prévenir" de "ce que coûte éteindre" : le personnel, les véhicules, les bases et la machinerie peuvent servir aux deux fonctions tout au long de l'année.
L'exemple galicien reste illustratif. Le Pladiga considère comme préventifs les travaux dans les zones de pare-feu, les bandes auxiliaires, les pistes forestières et les brûlages prescrits, ainsi que les subventions et les conventions avec des entités locales.
Ce qui exigerait un changement : tout ne nécessite pas une nouvelle loi
La revendication qu'il existe une prévention pendant les douze mois ne nécessite pas d'approuver une nouvelle loi d'État, car cette obligation est déjà incluse dans la Loi sur les forêts et développée par le Décret Royal 716/2025. Le débat concerne le respect, la planification, le personnel et le financement.
La stabilité des effectifs dépend en effet des décisions budgétaires et des ressources humaines de chaque administration. Castille et León démontre qu'une partie de ces changements peut être réalisée par des relations de postes de travail, des négociations de travail, des missions à des moyens propres et un remplacement progressif de contrats sans nécessité de réformer la Loi sur les forêts.
Une homogénéisation plus grande des exigences des dispositifs peut nécessiter une réglementation commune ou des accords entre administrations. L'État a déjà progressé dans cette direction avec la Loi de base des pompiers forestiers et avec les directives communes pour les plans autonomiques.
La mobilisation de ce vendredi met ainsi l'accent sur une question plus concrète que l'existence ou non de prévention : combien d'argent stable est consacré à cela, quel effectif travaille pendant les douze mois et sous quel modèle de gestion. La loi oblige à répondre aux deux premières questions dans les plans autonomiques. Les budgets publiés, en revanche, ne permettent pas encore de comparer la réponse économique des 17 communautés avec une même méthodologie.