Le procureur général de l'État, Teresa Peramato, a appelé à promouvoir une réforme en profondeur du processus pénal en Espagne afin que l'enquête sur les délits revienne au ministère public. Elle a défendu un système pleinement accusatoire avec un juge de garanties, soulignant que les procureurs disposent d'une perspective étatique sans "limitations territoriales" et avec "une spécialisation dont manquent les juges".
Dans son intervention lors du forum "Justice : La réforme du Parquet" qui s'est tenu à l'Athénée de Madrid, Peramato a souligné que ce changement est "fondamental" pour assurer une claire séparation entre les fonctions d'enquête et de jugement. En même temps, elle a décrit la loi actuelle sur la procédure pénale (LECrim), en vigueur depuis 1882, comme un modèle "obsolète" et "dix-neuviémiste", incapable de répondre adéquatement à la criminalité organisée, transnationale et numérique, ainsi qu'aux défis posés par l'intelligence artificielle.
S'appuyant sur l'article 117 de la Constitution espagnole, elle a rappelé que celui-ci attribue aux juges la mission de "juger et faire exécuter ce qui a été jugé", précisant que "enquêter n'est pas juger ni exécuter ce qui a été jugé". Pour cette raison, elle a défendu que la direction des enquêtes et le suivi des affaires pénales doivent revenir au Parquet.
Un juge de garanties pour renforcer l'impartialité
Peramato a qualifié de "absolument incompatible et injustifiable" qu'un même juge assume la direction de l'enquête et, en même temps, soit celui qui autorise des mesures affectant les droits fondamentaux — comme des perquisitions, des interceptions téléphoniques ou d'e-mails — ou décide des mesures conservatoires qui restreignent la liberté, parmi lesquelles la détention provisoire ou les ordonnances d'éloignement.
À son avis, cette double fonction compromet l'impartialité de l'organe judiciaire. Pour cette raison, elle a proposé de remplacer l'instruction à la charge du juge par la figure d'un "juge de garanties" ou d'audience préliminaire, chargé de superviser la légalité et la proportionnalité des diligences pratiquées durant l'enquête.
Il a précisé, de plus, que cette proposition n'obéit pas à une "revendication corporative" ni à l'intention de "retirer le pouvoir aux juges pour le donner aux procureurs", mais qu'elle répond à un processus de réflexion orienté vers "le renforcement de l'État de droit". Il a également souligné que, tandis que les autres lois procédurales —Civile, du Travail et Contentieuse-Administrative— ont été adaptées après l'approbation de la Constitution, la LECrim reste la seule qui n'a pas connu de réforme intégrale.
Le procureur général a déploré que le projet de réforme promu par le Gouvernement au cours de cette législature —qui a bénéficié d'un rapport "brillant" du Conseil Fiscal, avec des consultations à l'ensemble de la carrière fiscale et des contacts avec des parquets d'Europe et d'Ibero-Amérique— soit resté sans effet au Parlement en raison de l'avancement des élections.
Coopération internationale et lutte contre la criminalité organisée
Peramato a souligné que l'Espagne constitue une "rara avis" en conservant le schéma de juge instructeur, un modèle que seule Andorre partage en Europe. Il a rappelé que, tant au sein du Parquet Européen que dans la majorité des pays européens et ibéro-américains, l'enquête pénale est entre les mains des procureurs.
Comme il l'a expliqué, lorsque d'autres États demandent une assistance judiciaire à l'Espagne, l'obligation de canaliser la demande par le juge d'instruction "ralentit la réponse". Ce retard est particulièrement problématique dans la poursuite des grandes organisations criminelles, car il leur permet de "prendre la fuite" ou de "mettre leur patrimoine à l'abri" avant que des saisies ou des confiscations ne se matérialisent.
Enfin, Peramato a indiqué que le transfert de l'enquête au Ministère Public doit être lié à une réforme du Statut Organique du Ministère Public qui renforce son autonomie institutionnelle. Parmi les mesures qu'il a mentionnées figure le détachement du mandat du procureur général du calendrier politique, en l'élargissant à 5 ans, un an de plus que la durée de la législature.