Richiedere un aiuto pubblico e verificare per mesi che continua "in fase di elaborazione" può generare dubbi su se l'Amministrazione stia ancora studiando il fascicolo o se la richiesta debba considerarsi respinta. La risposta dipende dalla procedura e dalle sue basi regolatrici, perché il silenzio amministrativo non produce sempre gli stessi effetti.
La Legge 39/2015 sul Procedimento Amministrativo Comune obbliga le amministrazioni a emettere e notificare una risoluzione espressa. Tuttavia, la legge stabilisce anche cosa può fare il cittadino quando trascorre il termine massimo senza ricevere risposta.
Per i contributi soggetti alla Legge Generale sui Contributi, la regola è particolarmente chiara: se scade il termine per risolvere senza che sia stata notificata una decisione, la richiesta può intendersi respinta per silenzio amministrativo. Questo consente di presentare il ricorso corrispondente, ma non solleva l'Amministrazione dal suo obbligo di risolvere.
Cosa significa che un aiuto sia in fase di elaborazione
L'espressione "in fase di elaborazione" di solito indica che il fascicolo è stato registrato e non risulta ancora una risoluzione definitiva. Può trovarsi in fase di verifica dei requisiti, valutazione, integrazione di documenti, controllo o elaborazione della proposta di risoluzione.
Questo stato informativo non determina da solo che l'aiuto verrà concesso. Non significa necessariamente che sia stato violato il termine legale. Per scoprirlo è necessario consultare:
- La data di ingresso della richiesta nel registro competente.
- Le basi regolatrici e il bando.
- Il termine massimo stabilito per risolvere.
- Le eventuali sospensioni o proroghe comunicate.
- I requisiti di documentazione pendenti.
- Il sistema previsto per pubblicare o notificare la risoluzione.
Alcuni aiuti vengono risolti mediante una notifica individuale, mentre altri pubblicano le liste dei beneficiari in una sede elettronica, un giornale ufficiale o il Database Nazionale dei Contributi. Pertanto, non basta consultare lo stato che mostra un'applicazione o un fascicolo cittadino.
Quanto tempo ha l'Amministrazione per risolvere
Il termine applicabile deve apparire nella normativa che regola la procedura. La Legge 39/2015 stabilisce che, in linea generale, non può superare i sei mesi, salvo che una legge o una norma europea autorizzi un periodo maggiore.
Quando la regolamentazione della procedura non indica alcun termine, si applica un periodo generale di tre mesi, calcolato da quando la richiesta entra nel registro elettronico dell'Amministrazione competente.
Nel caso specifico delle sovvenzioni, l'articolo 25 della Legge Generale sulle Sovvenzioni fissa un termine massimo di sei mesi per risolvere e notificare, salvo che una legge stabilisca uno superiore o lo consenta la normativa europea. Il computo di solito inizia con la pubblicazione del bando, anche se questo può fissare una data successiva.
Il termine può anche essere sospeso in determinati casi, per esempio, quando l'Amministrazione richiede all'interessato di correggere errori o fornire documenti. Durante quel periodo, il tempo può smettere di scorrere fino a quando non viene consegnata la documentazione o termina il termine concesso.
Quando si considera negato un aiuto
Quando si tratta di una sovvenzione soggetta alla Legge Generale sulle Sovvenzioni, la scadenza del termine massimo senza risoluzione permette di considerare respinta la richiesta per silenzio amministrativo.
Questo non equivale a ricevere una risoluzione di diniego motivata. Il silenzio negativo è una figura giuridica creata affinché la mancanza di risposta non impedisca al cittadino di ricorrere. L'Amministrazione continua ad essere obbligata a emettere una risoluzione e potrebbe successivamente concedere l'aiuto, perché una decisione espressa tardiva non è vincolata dal senso negativo del silenzio.
Pertanto, che un aiuto continui ad apparire "in fase di elaborazione" dopo la scadenza può significare due cose simultaneamente: che il fascicolo non è ancora stato risolto espressamente e che il richiedente può già agire come se fosse stato respinto per presentare il ricorso pertinente.
Il silenzio amministrativo non è sempre negativo
La regola generale della Legge 39/2015 per le procedure avviate su richiesta del cittadino è il silenzio positivo. Vale a dire, la richiesta si considera accolta quando termina il termine senza risposta.
Tuttavia, ci sono numerose eccezioni. Il silenzio è negativo quando così lo stabilisce una legge o una norma europea e in materie come il diritto di petizione, il dominio pubblico, i servizi pubblici, la responsabilità patrimoniale, determinate attività con impatto ambientale o l'impugnazione di atti amministrativi.
Le sovvenzioni costituiscono una di quelle eccezioni perché la loro legislazione specifica stabilisce espressamente l'effetto di rigetto. Non si deve supporre che qualsiasi prestazione, borsa di studio, buono o aiuto economico segua automaticamente questa regola, poiché alcune hanno normative e scadenze proprie.
Cosa fare se è scaduto il termine e non c'è risposta
Il primo passo è localizzare il bando o la scheda ufficiale della procedura e controllare il termine massimo, il senso del silenzio e la forma di notifica. È anche opportuno verificare se si è ricevuto qualche sollecito che abbia sospeso il computo.
Se il termine è scaduto, l'interessato può richiedere un certificato attestante il silenzio amministrativo. La Legge 39/2015 dispone che questo certificato deve essere rilasciato d'ufficio entro 15 giorni dalla scadenza, anche se può essere richiesto dal cittadino in qualsiasi momento.
In caso di silenzio negativo, si potrà presentare il ricorso amministrativo o contenzioso-amministrativo che corrisponde. Le stesse basi o la scheda della procedura devono indicare se è procedibile un ricorso di appello, una ripetizione facoltativa o direttamente la via giudiziaria.
Prima di ricorrere, è consigliabile conservare la ricevuta di registrazione, le comunicazioni ricevute e la documentazione presentata. Il silenzio amministrativo consente di reagire di fronte al ritardo, ma non sostituisce la necessità di rivedere le regole concrete di ogni aiuto.