Sol·licitar una ajuda pública i comprovar durant mesos que continua "en tràmit" pot generar dubtes sobre si l'Administració continua estudiant l'expedient o si la petició s'ha de considerar rebutjada. La resposta depèn del procediment i de les seves bases reguladores, perquè el silenci administratiu no produeix sempre els mateixos efectes.
La Llei 39/2015 del Procediment Administratiu Comú obliga les administracions a dictar i notificar una resolució expressa. No obstant això, la llei també estableix què pot fer el ciutadà quan transcorre el termini màxim sense rebre resposta.
En les subvencions sotmeses a la Llei General de Subvencions, la regla és especialment clara: si venç el termini per resoldre sense que s'hagi notificat una decisió, la sol·licitud pot entendre's desestimada per silenci administratiu. Això permet presentar el recurs corresponent, però no allibera l'Administració de la seva obligació de resoldre.
Què significa que una ajuda estigui en tràmit
L'expressió "en tràmit" sol indicar que l'expedient ha estat registrat i encara no consta una resolució definitiva. Pot trobar-se en fase de comprovació de requisits, valoració, subsanació de documents, fiscalització o elaboració de la proposta de resolució.
Aquest estat informatiu no determina per si sol que l'ajuda vagi a concedir-se. Tampoc significa necessàriament que s'hagi incomplit el termini legal. Per averiguarlo cal consultar:
- La data d'entrada de la sol·licitud en el registre competent.
- Les bases reguladores i la convocatòria.
- El termini màxim establert per resoldre.
- Les possibles suspensions o ampliacions comunicades.
- Els requeriments de documentació pendents.
- El sistema previst per publicar o notificar la resolució.
Algunes ajudes es resolen mitjançant una notificació individual, mentre que altres publiquen les llistes de beneficiaris en una seu electrònica, un diari oficial o la Base de Dades Nacional de Subvencions. Per això, no n'hi ha prou amb consultar l'estat que mostra una aplicació o una carpeta ciutadana.
Quant temps té l'Administració per resoldre
El termini aplicable ha d'aparèixer en la normativa que regula el procediment. La Llei 39/2015 estableix que, amb caràcter general, no pot superar els sis mesos, llevat que una llei o una norma europea autoritzi un període més gran.
Quan la regulació del procediment no indica cap termini, s'aplica un període general de tres mesos, comptat des que la sol·licitud entra en el registre electrònic de l'Administració competent.
En el cas específic de les subvencions, l'article 25 de la Llei General de Subvencions fixa un termini màxim de sis mesos per resoldre i notificar, llevat que una llei estableixi un superior o ho permeti la normativa europea. El còmput sol començar amb la publicació de la convocatòria, encara que aquesta pot fixar una data posterior.
El termini també pot suspendre's en determinats supòsits, per exemple, quan l'Administració sol·licita a l'interessat que subsani errors o aporti documents. Durant aquest període, el temps pot deixar de córrer fins que s'entregui la documentació o acabi el termini concedit.
Quan es considera denegada una ajuda
Quan es tracta d'una subvenció sotmesa a la Llei General de Subvencions, el venciment del termini màxim sense resolució permet entendre rebutjada la sol·licitud per silenci administratiu.
Això no equival a rebre una resolució denegatòria motivada. El silenci negatiu és una figura jurídica creada perquè la falta de resposta no impedeixi al ciutadà recórrer. L'Administració continua obligada a dictar una resolució i podria concedir posteriorment l'ajuda, perquè una decisió expressa tardana no queda vinculada pel sentit negatiu del silenci.
Per tant, que una ajuda continuï apareixent "en tràmit" després de vèncer el termini pot significar dues coses simultànies: que l'expedient encara no ha estat resolt expressament i que el sol·licitant ja pot actuar com si hagués estat desestimat per presentar el recurs procedent.
El silenci administratiu no sempre és negatiu
La regla general de la Llei 39/2015 per als procediments iniciats a sol·licitud del ciutadà és el silenci positiu. És a dir, la petició es considera estimada quan acaba el termini sense resposta.
Tanmateix, existeixen nombroses excepcions. El silenci és negatiu quan així ho estableix una llei o una norma europea i en matèries com el dret de petició, el domini públic, els serveis públics, la responsabilitat patrimonial, determinades activitats amb impacte ambiental o la impugnació d'actes administratius.
Les subvencions constitueixen una d'aquestes excepcions perquè la seva legislació específica estableix expressament l'efecte desestimatori. No s'ha de suposar que qualsevol prestació, beca, bon o ajuda econòmica segueix automàticament aquesta regla, ja que algunes compten amb normativa i terminis propis.
Què fer si ha acabat el termini i no hi ha resposta
El primer pas és localitzar la convocatòria o la fitxa oficial del procediment i comprovar el termini màxim, el sentit del silenci i la forma de notificació. També convé revisar si s'ha rebut algun requeriment que hagi suspès el còmput.
Si el termini ha vençut, l'interessat pot sol·licitar un certificat acreditatiu del silenci administratiu. La Llei 39/2015 disposa que aquest certificat s'ha d'expedir d'ofici dins dels 15 dies següents al venciment, tot i que també el pot demanar el ciutadà en qualsevol moment.
En cas de silenci negatiu, es podrà interposar el recurs administratiu o contenciós-administratiu que correspongui. Les pròpies bases o la fitxa del procediment han d'indicar si procedeix un recurs d'alçada, una reposició potestativa o directament la via judicial.
Abans de recórrer, resulta aconsellable conservar el justificant de registre, les comunicacions rebudes i la documentació presentada. El silenci administratiu permet reaccionar davant del retard, però no substitueix la necessitat de revisar les regles concretes de cada ajuda.