"Finalmente è stata fatta giustizia dove c'era solo ingiustizia". Con queste parole ha celebrato questo martedì Oriol Junqueras la decisione della Corte Suprema di applicargli la legge di amnistia per la condanna di malversazione del 'procés'. Anche il segretario generale di Junts, Jordi Turull, ha rivendicato la risoluzione come "una nuova vittoria dell'indipendentismo", anche se ha avvertito che resta ancora da completare l'amnistia per permettere il ritorno di Carles Puigdemont e degli exconsiglieri Toni Comín e Lluís Puig. "Non è perdono, è giustizia", ha difeso.
Le reazioni dei due dirigenti indipendentisti arrivano dopo che la Sezione Penale della Suprema ha dichiarato estinta la loro responsabilità penale e quella degli exconsiglieri Raül Romeva e Dolors Bassa, in conformità con la dottrina stabilita dalla Corte Costituzionale. La decisione pone fine alle inibizioni che gravavano ancora sui quattro condannati per gli eventi del 2017, anche se non risolve tutti i procedimenti giudiziari legati al processo indipendentista catalano.
Il pronunciamento arriva nove anni dopo il referendum del 1 ottobre e sette anni dopo la sentenza che ha condannato i principali dirigenti del 'procés' per sedizione e, in determinati casi, malversazione. Da allora, il conflitto ha attraversato diverse fasi politiche e giudiziarie: gli indulti concessi dal Governo nel 2021, l'abrogazione del reato di sedizione nel 2022 e l'approvazione della legge di amnistia nel 2024.
La risoluzione di questo martedì costituisce un nuovo capitolo di un processo che è iniziato con la crisi istituzionale del 2017 e la cui dimensione giudiziaria non è ancora conclusa. La Suprema ha finito per accettare il criterio della Costituzionale, anche se ha accompagnato la sua decisione con rimproveri al tribunale di garanzia per ritenere che ha invaso il suo ambito giurisdizionale.
Dal referendum del 1-O alle condanne del 2019
I precedenti del 'procés' risalgono alla sentenza della Corte Costituzionale di giugno 2010 sull'Estatuto di Autonomia della Catalogna, che ha annullato o reinterpretato diversi dei suoi precetti. Da allora, l'indipendentismo ha acquisito una presenza crescente nella politica catalana, con mobilitazioni di massa e successive iniziative istituzionali per richiedere una consultazione sull'indipendenza.
Nel novembre del 2014, il Governo di Artur Mas ha organizzato un processo partecipativo sul futuro politico della Catalogna nonostante la sospensione concordata dalla Corte Costituzionale. Tre anni dopo, l'Esecutivo presieduto da Carles Puigdemont ha promosso un nuovo referendum, preceduto dall'approvazione delle leggi sul referendum e sulla transitorietà giuridica nel Parlament durante i giorni 6 e 7 settembre 2017.
Il 1 ottobre 2017, la Generalitat ha celebrato la consultazione nonostante la sua sospensione giudiziaria. La giornata è stata accompagnata da interventi della polizia per impedire il voto e da cariche in diversi seggi elettorali. Il Governo catalano ha considerato valido il risultato, mentre l'Esecutivo di Mariano Rajoy ha respinto la sua legittimità costituzionale.
La crisi istituzionale ha raggiunto il suo culmine il 27 ottobre 2017, quando il Parlament ha approvato una risoluzione indipendentista e il Senato ha autorizzato l'applicazione dell'articolo 155 della Costituzione. Il Governo centrale ha destituito l'Esecutivo catalano, ha assunto temporaneamente determinate competenze autonome e ha convocato elezioni per dicembre.
Nelle settimane successive, diversi dirigenti indipendentisti sono stati incarcerati in custodia cautelare, mentre Puigdemont e altri ex membri del Govern si sono trasferiti fuori dalla Spagna. È iniziata così una fase di procedimenti penali che avrebbe portato al processo celebrato davanti alla Corte Suprema nel 2019.
La sentenza, emessa il 14 ottobre 2019, ha condannato nove dirigenti a pene comprese tra nove e tredici anni di carcere per sedizione e, in alcuni casi, malversazione. Junqueras ha ricevuto la pena più alta, di tredici anni di carcere e inabilitazione, mentre Turull, Romeva e Bassa sono stati anch'essi condannati per la loro partecipazione agli eventi del 2017.
Gli indulti di Sánchez e la deroga della sedizione
Il primo cambiamento significativo nella situazione dei condannati si è verificato il 22 giugno 2021, quando il Consiglio dei Ministri ha approvato indulti parziali per i nove dirigenti indipendentisti che rimanevano in carcere. La misura ha permesso la loro scarcerazione, ma non ha annullato le sentenze né ha eliminato le pene di inabilitazione.
Il Governo di Pedro Sánchez giustificò allora gli indulti come una misura destinata a favorire la convivenza e recuperare il dialogo istituzionale in Catalogna. L'opposizione del PP e Vox rifiutò la decisione, mentre le formazioni indipendentiste difesero che gli indulti erano insufficienti perché le condanne continuavano a essere vigenti.
Nel dicembre del 2022, le Corti Generali approvarono una riforma del Codice Penale che abrogò il reato di sedizione e modificò la regolamentazione della malversazione. La scomparsa della sedizione obbligò il Supremo a rivedere le condanne, anche se il tribunale conservò le inabilitazioni collegate al reato di malversazione.
La questione acquisì una nuova dimensione politica dopo le elezioni generali di luglio del 2023. Gli accordi raggiunti dal PSOE con ERC e Junts per facilitare l'investitura di Sánchez inclusero l'impulso di una legge di amnistia per determinati fatti legati al processo indipendentista catalano.
L'amnistia del 2024 e il disaccordo tra il Supremo e il Costituzionale
La Legge Organica 1/2024, di amnistia per la normalizzazione istituzionale, politica e sociale in Catalogna, entrò in vigore l'11 giugno del 2024, dopo un'istruttoria parlamentare segnata dal confronto tra i suoi sostenitori e detrattori.
La norma stabilì una procedura per estinguere la responsabilità penale, amministrativa e contabile per determinati atti legati al 'procés', anche se lasciò in mano agli organi giudiziari la valutazione individuale di ogni procedura.
Il Supremo considerò inizialmente che determinati fatti di malversazione fossero esclusi dall'amnistia, per cui rifiutò di applicarla a Junqueras, Turull, Romeva e Bassa. Questa interpretazione impedì che i quattro dirigenti recuperassero pienamente i loro diritti politici, nonostante fossero usciti di prigione dopo gli indulti.
Il Tribunale Costituzionale avallò nel giugno del 2025 la costituzionalità della legge nei suoi aspetti essenziali e, successivamente, esaminò i ricorsi relativi alla sua applicazione alla malversazione. Il 6 ottobre del 2026, il tribunale di garanzia sostenne Dolors Bassa e corresse il criterio che aveva impedito di estinguere la sua responsabilità penale.
Due settimane dopo, il Supremo ha applicato quella dottrina a Bassa, Junqueras, Turull e Romeva. La risoluzione elimina le inabilitazioni che erano vigenti fino al 2030 o 2031 e permette che possano tornare a concorrere alle elezioni e ricoprire cariche pubbliche.
Tuttavia, l'Alta Corte ha accompagnato la sua decisione con critiche alla Costituzionale. I magistrati rimproverano la "innecesaria grandilocuencia" della sua risoluzione e considerano che alcuni dei suoi argomenti invadano le competenze giurisdizionali della Suprema.
Cronologia del 'procés': le date che spiegano nove anni di conflitto politico e giudiziario
Dal verdetto dello Statuto fino all'applicazione dell'amnistia, questi sono i principali avvenimenti che hanno determinato l'evoluzione del processo indipendentista catalano.
Punti politici e giudiziari tra il 2010 e ottobre 2026
| Data | Evento |
|---|---|
| 28 giugno 2010 | Sentenza dello Statuto. La Corte Costituzionale annulla o reinterpreta diversi precetti del testo approvato nel 2006. |
| 9 novembre 2014 | Consultazione del 9-N. Il Governo di Artur Mas celebra un processo partecipativo sul futuro della Catalogna. |
| 6 e 7 settembre 2017 | Leggi di disconnessione. Il Parlament approva le leggi del referendum e di transitorietà giuridica. |
| 1 ottobre 2017 | Referendum del 1-O. La Generalitat celebra la consultazione sospesa dalla Corte Costituzionale. |
| 27 ottobre 2017 | Dichiarazione di indipendenza e articolo 155. Il Parlament approva una risoluzione indipendentista e il Senato autorizza l'intervento dell'autonomia. |
| Ottobre-novembre 2017 | Prime misure giudiziarie. Vari dirigenti vengono incarcerati in custodia cautelare e Puigdemont si trasferisce in Belgio. |
| 12 febbraio 2019 | Processo del 'procés'. La Corte Suprema inizia a giudicare dodici dirigenti indipendentisti. |
| 14 ottobre 2019 | Sentenza della Corte Suprema. Nove dirigenti sono condannati a pene detentive tra i nove e i tredici anni. |
| 22 giugno 2021 | Indulti. Il Governo concede indulti parziali ai nove condannati a carcere, senza eliminare le loro inabilitazioni. |
| Dicembre 2022 | Riforma penale. Le Corti abrogano il reato di sedizione e modificano la regolamentazione della malversazione. |
| Novembre 2023 | Accordi di investitura. Il PSOE patteggia con partiti indipendentisti l'impulso di una legge di amnistia. |
| 11 giugno 2024 | Entra in vigore l'amnistia. Inizia l'applicazione giudiziaria della Legge Organica 1/2024. |
| 1 luglio 2024 | La Corte Suprema esclude la malversazione. Il tribunale rifiuta di applicare l'amnistia a determinati fatti del 'procés'. |
| 26 giugno 2025 | Avallo costituzionale. Il TC dichiara costituzionale la legge di amnistia nei suoi aspetti essenziali. |
| 6 ottobre 2026 | Protezione a Dolors Bassa. La Corte Costituzionale corregge l'interpretazione della Corte Suprema sulla malversazione. |
| 14 ottobre 2026 | Tribunale dei Conti. Si applica l'amnistia a responsabilità contabili legate al 'procés'. |
| 20 ottobre 2026 | La Corte Suprema amnistia Junqueras, Turull, Romeva e Bassa. I quattro recuperano la loro capacità di esercitare cariche pubbliche e partecipare alle elezioni. |
Elaborazione: Demócrata. Cronologia dei principali eventi politici e giudiziari del 'procés'.
Junqueras e Turull celebrano la decisione, ma l'amnistia rimane in sospeso per Puigdemont
La risoluzione della Corte Suprema ha provocato reazioni immediate tra i dirigenti indipendentisti. Junqueras ha celebrato che finalmente sia stata fatta giustizia e ERC ha rivendicato l'applicazione dell'amnistia come una vittoria politica dopo gli ostacoli giudiziari che ha incontrato la norma.
Turull, da parte sua, ha insistito che la misura deve estendersi a tutti i dirigenti coinvolti. Il segretario generale di Junts ha richiesto che l'amnistia sia "totale" e permetta il ritorno di Puigdemont, Comín e Lluís Puig, le cui situazioni processuali richiedono ancora una risoluzione definitiva.
Il Governo ha anche ricevuto favorevolmente il provvedimento. La ministra portavoce, Elma Saiz, ha difeso la costituzionalità della legge e ha collegato la sua applicazione con le misure promosse dall'Esecutivo per ridurre la tensione politica e istituzionale in Catalogna.
In parallelo, la decisione della Corte Suprema ha conseguenze immediate per i quattro beneficiari. Junqueras e Bassa erano inabilitati fino al 2031, mentre Turull e Romeva lo erano fino al 2030. L'estinzione di queste pene consente loro di recuperare la capacità di candidarsi alle elezioni e occupare cariche pubbliche.
L'applicazione dell'amnistia a Puigdemont, Comín e Lluís Puig, tuttavia, non è ancora stata completamente formalizzata. Anche se il magistrato Pablo Llarena ha revocato gli ordini di arresto che pesavano su di loro, i loro procedimenti giudiziari rimangono in attesa delle pratiche corrispondenti.
Nove anni dopo il 1-O, la decisione su Junqueras, Turull, Romeva e Bassa rappresenta un avanzamento decisivo nell'applicazione dell'amnistia, ma non la chiusura definitiva di tutte le cause del 'procés'. La risoluzione lascia indietro le inabilitazioni di quattro dei suoi principali protagonisti mentre i tribunali continuano a esaminare i procedimenti che rimangono aperti.