Sorteos de hoy martes 11 de agosto: horarios de la ONCE, Bonoloto, Euromillones y Eurojackpot

Los sorteos de loterías y las apuestas en España se rigen por un doble nivel de normativa: estatal (para juegos de ámbito estatal y, en especial, el juego online y las grandes loterías de SELAE y ONCE) y autonómico (para casinos, bingos, máquinas y apuestas presenciales en cada comunidad). La norma troncal a nivel estatal es la Ley 13/2011, de regulación del juego, desarrollada por varios reales decretos y órdenes ministeriales que concretan licencias, publicidad, requisitos técnicos y productos concretos. Además, cada comunidad autónoma tiene su propia ley general del juego y reglamentos específicos de loterías y apuestas presenciales. A continuación detallo las piezas clave actualmente vigentes.

Marco general estatal del juego y las apuestas

La pieza central es la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego. Regula la actividad de juego de ámbito estatal, con especial foco en juegos realizados por medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos (casinos online, apuestas deportivas online, póker, bingo, etc.), así como los juegos sujetos a reserva (principalmente loterías estatales). Define:

• Tipos de juego: loterías, apuestas, rifas, concursos y juegos ocasionales.
• Títulos habilitantes: licencias generales y singulares, autorizaciones y registros de operadores.
• Prohibiciones y protección: protección de menores, autoexcluidos y prevención de adicciones.
• Régimen sancionador y régimen fiscal específico del juego estatal.

Parte de sus preceptos (sobre el regulador) fueron modificados por la Ley 3/2013, de creación de la CNMC, pero la Ley 13/2011 sigue siendo la norma básica vigente.

La ley se desarrolla reglamentariamente, en particular, mediante:

• Real Decreto 1614/2011, que regula licencias, autorizaciones y registros de juego de ámbito estatal.
• El nuevo Real Decreto 176/2023, que desarrolla los llamados “entornos más seguros de juego” (medidas de juego responsable, protección de colectivos vulnerables, etc.) y modifica varios artículos del Real Decreto 1614/2011.
• El aún vigente en parte Real Decreto 958/2020, sobre comunicaciones comerciales de las actividades de juego, parcialmente derogado y sustituido en algunos aspectos por el Real Decreto 176/2023.

Loterías y apuestas de ámbito estatal: SELAE y ONCE

En materia de loterías estatales, la Ley 13/2011 mantiene la reserva de la actividad de loterías de ámbito estatal a favor de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y de la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE). Para SELAE, persisten normas históricas sobre distribución de premios en apuestas deportivas:

• Real Decreto 419/1991, sobre distribución de recaudación y premios en apuestas deportivas del Estado y otros juegos gestionados por Loterías y Apuestas del Estado, modificado por el Real Decreto 403/2013.
• Real Decreto 716/2005, que restablece las apuestas hípicas externas de ámbito nacional y autoriza su explotación a SELAE.

Para la ONCE, además del encaje básico en la Ley 13/2011, el detalle de productos se aprueba mediante resoluciones y órdenes específicas:

• Resolución de 23 de agosto de 2016, que publica el Reglamento de los productos de la modalidad de lotería denominada “Juego Activo de la ONCE”.
• Nuevos reglamentos de 2023 para Juego Activo, Cupón y Lotería Instantánea de la ONCE: Juego Activo, Cupón y Lotería instantánea, con sucesivas modificaciones como la de la Resolución de 23 de junio de 2023.
• Los Estatutos de la ONCE, recogidos en la Orden SCB/1240/2019.

Reglamentación básica estatal de juegos concretos

La Ley 13/2011 se complementa con órdenes que fijan la reglamentación básica de tipos de juego estatales, entre ellas:

• Orden EHA/3085/2011 (ruleta), EHA/3086/2011 (punto y banca), EHA/3087/2011 (bingo) y EHA/3088/2011 (Black Jack).
• Orden HAP/1369/2014, sobre apuestas cruzadas, que además modifica las órdenes anteriores.
• Orden HAP/1370/2014, que aprueba la reglamentación básica del juego de máquinas de azar de ámbito estatal.

Normativa autonómica sobre juego presencial

Las comunidades autónomas tienen competencia sobre el juego presencial (casinos, bingos, salones, máquinas y apuestas físicas), salvo la reserva estatal de ciertas loterías. Cada una dispone de su propia ley del juego y desarrollo reglamentario. De las normas identificadas:

• Andalucía: la histórica Ley 2/1986, del juego y apuestas de Andalucía (parcialmente modificada y vigente en lo no derogado) y el Decreto-ley 6/2019, que la modifica.
• País Vasco: Ley 4/1991, reguladora del juego, desarrollada por el Decreto 120/2016, que aprueba el Reglamento general del juego en Euskadi.
• Cataluña: para la lotería reservada a la Generalitat, el Decreto-ley 16/2021 y, en general, el Decret 240/2004, que aprueba el catálogo de juegos y apuestas autorizados y criterios de planificación.
• Comunidad de Madrid: desarrollo reglamentario del juego, por ejemplo el Decreto 22/2011, que modifica el Reglamento de Juegos Colectivos de Dinero y Azar y regula el bingo electrónico.

En resumen, para saber qué normativa se aplica a un sorteo o apuesta concreta hay que distinguir si se trata de un juego estatal (online o loterías SELAE/ONCE), regulado principalmente por la Ley 13/2011 y su desarrollo estatal, o de un juego presencial autonómico, sometido a la ley y reglamentos de la comunidad autónoma donde se organiza.

La ONCE tiene reconocida en la normativa estatal una posición singular como operador de loterías de ámbito estatal, con autorización para explotar determinadas modalidades de juego (cupón, lotería instantánea y juegos activos) para financiar sus fines sociales. Esa posición se enmarca en una “reserva de loterías” a su favor, junto con la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE), y está sometida a un fuerte control administrativo a través del Consejo de Ministros y del Consejo de Protectorado. Sus competencias en materia de juegos de azar se ejercen siempre dentro de los límites fijados por las autorizaciones estatales, la normativa de juego responsable y la obligación de destinar los recursos a la atención de personas ciegas o con discapacidad visual grave.

Marco jurídico básico y reserva de loterías

El Real Decreto 358/1991, por el que se reordena la ONCE, configura a la Organización como corporación de derecho público sin ánimo de lucro y establece que se financia “principalmente, a través de los recursos obtenidos en la explotación de las modalidades de juego del ámbito de la reserva de loterías” reconocida en su favor. Este régimen se conecta con:

• Disposición adicional primera y segunda de la Ley 13/2011, de regulación del juego, que reconocen el régimen especial de la ONCE y la reserva estatal de loterías a favor de ONCE y SELAE.
• Disposición adicional vigésima de la Ley 46/1985 (PGE 1986), que habilita el Acuerdo General Gobierno–ONCE como marco de detalle de las modalidades de juego.
• Disposición adicional tercera de la Ley 5/2011, de Economía Social, que refuerza su naturaleza de entidad de economía social.

El Real Decreto 1127/2021 actualiza este esquema y recuerda que ONCE y SELAE son los dos únicos operadores de loterías de ámbito estatal, y que las modalidades de la ONCE son las autorizadas en el marco de ese Acuerdo General y de las disposiciones adicionales citadas. Véase el propio Real Decreto 1127/2021.

Competencias de la ONCE en materia de juegos

Las competencias de la ONCE se articulan básicamente en el artículo 7 del Real Decreto 358/1991 (con sus sucesivas modificaciones) y en el Real Decreto 1336/2005 (lotería instantánea), modificado por el citado RD 1127/2021.

En síntesis, la ONCE puede:

• Proponer al Estado la creación, modificación o supresión de modalidades y productos de juego (cupón, juego activo, lotería instantánea) y de sus condiciones (precio, premios, periodicidad, etc.), a través de su Consejo General, que eleva propuestas al Consejo de Protectorado (art. 7 RD 358/1991).
• Explotar las modalidades de lotería que le han sido expresamente autorizadas por el Consejo de Ministros, que define “términos, alcance y duración” de cada autorización, previa propuesta del Ministerio competente y con informes de Hacienda, Interior y Consumo, según la redacción actual del art. 7.2 RD 358/1991 dada por el RD 1127/2021.
• Comercializar productos de lotería en colaboración con otros operadores europeos, bajo verificación previa del Consejo de Protectorado y, en algunos casos, con autorización puntual del Consejo de Ministros (art. 7.5 y 7.6 RD 358/1991).

El Real Decreto 1336/2005, autorizado y luego prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2031 por el RD 1127/2021, concreta su competencia para explotar una lotería instantánea o presorteada. La constitucionalidad de este marco estatal se ha avalado en varias sentencias del Tribunal Constitucional, como la STC 32/2012 y las SSTC 133/2012 y 134/2012, relativas a conflictos competenciales sobre dicho real decreto (véanse, entre otras, STC 32/2012, STC 133/2012 y STC 134/2012).

Control administrativo y juego responsable

La ONCE no actúa con plena libertad de mercado, sino dentro de un régimen de autorización y control intensivo:

• El Consejo de Ministros otorga las autorizaciones de modalidades y productos de juego y puede fijar límites de ventas, vigencia temporal y condiciones detalladas (art. 7 RD 358/1991).
• El Consejo de Protectorado de la ONCE, regulado en el art. 8 del RD 358/1991 y reforzado por el RD 1127/2021, controla el volumen de emisiones, recaudación, premios y cumplimiento de las autorizaciones, y resuelve reclamaciones sobre premios superiores a 30.000 euros.
• El propio RD 358/1991 obliga a la ONCE a cooperar con el Estado para erradicar juego ilegal, proteger frente al fraude y “evitar los efectos perniciosos del juego sobre los consumidores”, dando cumplimiento a la normativa de juego responsable, en especial la prohibición del juego de menores y la prevención del juego excesivo, del fraude y del blanqueo.

Además, el Real Decreto 958/2020, sobre comunicaciones comerciales del juego, se aplica también a la publicidad de las loterías de la ONCE; y su disposición adicional segunda remite al Consejo de Protectorado el ejercicio de las funciones que en general corresponden a la autoridad reguladora del juego sobre ONCE, conforme recuerda el RD 1127/2021.

Productos concretos y reglamentos específicos

Las competencias operativas de la ONCE se desarrollan a través de reglamentos específicos de cada modalidad y producto (cupón, juego activo, lotería instantánea), que se aprueban por acuerdos de su Consejo General y se publican por resoluciones de la Secretaría de Estado competente. Entre otras, pueden citarse:

• Resoluciones sobre juego activo, como las que regulan productos como “7/39” o “Triplex de la ONCE” (resolución de 2008 y resolución de 2016).
• Resoluciones sobre el cupón (incluido el “Cuponazo” o “Fin de semana”), por ejemplo las de 2009, 2010, 2013 o 2014 (2009, 2010, 2013, 2014, o la modificación sobre “Cuponazo” en 2012).
• Resoluciones sobre lotería instantánea de boletos, como las de 2009, 2010, 2011, 2012, 2016, 2023 o 2024 (2009, 2010, 2011, 2012, 2016, 2023 y 2024).

En todos estos reglamentos se refleja el esquema general: la ONCE diseña y explota los productos, pero siempre dentro de las autorizaciones estatales, previa verificación del Consejo de Protectorado y canalizando los ingresos hacia sus fines de inclusión y servicios sociales para personas ciegas y con discapacidad visual.

Para participar legalmente en sorteos como los de la ONCE, Bonoloto, Euromillones o Eurojackpot en España, el requisito básico es ser mayor de 18 años, tener capacidad de obrar y no figurar entre las personas a las que la ley prohíbe jugar (menores, incapacitados, autoprohibidos o inhabilitados judicialmente, y ciertos colectivos vinculados al operador). En los juegos presenciales la compra suele ser anónima, pero la normativa obliga a los operadores a impedir el acceso de menores y prohibidos; en los juegos online es obligatorio identificarse y contrastar los datos con los registros de prohibidos. Todo ello se articula fundamentalmente a través de la Ley 13/2011, de regulación del juego, modificada por la Ley 23/2022, y de los reglamentos específicos de la ONCE y de Loterías y Apuestas del Estado.

Normativa básica aplicable

La norma marco es la Ley 13/2011, de regulación del juego, aplicable a los juegos de ámbito estatal, incluidos los que se realizan por canales electrónicos y a distancia. Esta ley ha sido modificada por la Ley 23/2022, que refuerza la protección de los participantes y crea el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego.

Para los juegos online regulados por la Ley 13/2011, la Resolución de 12 de julio de 2012 desarrolla la identificación de los participantes y el control de las prohibiciones subjetivas. En el caso de la ONCE, los productos de lotería se regulan en reglamentos específicos publicados en el BOE, como el Reglamento del Cupón de la ONCE (resolución de 4 de abril de 2023) y el Reglamento de Juego Activo de la ONCE (resolución de 4 de abril de 2023).

Quién puede y quién no puede jugar

La Ley 13/2011 (artículo 6, según el texto consultado) establece una serie de prohibiciones subjetivas a la participación en juegos de azar de ámbito estatal:

• Menores de edad: se prohíbe la participación a los menores de 18 años y a los incapacitados legalmente o por resolución judicial, “de acuerdo con lo que establezca la normativa civil”.
• Personas autoprohibidas o inhabilitadas: quienes hayan solicitado voluntariamente que se les prohíba el acceso al juego o lo tengan prohibido por resolución judicial firme.
• Personas vinculadas al operador: accionistas significativos, directivos y empleados del operador de juego, así como sus familiares de primer grado, en los juegos que gestionen o exploten.
• Otros colectivos específicos: en apuestas deportivas, se vetan deportistas, entrenadores, árbitros, directivos de entidades participantes y quienes resuelvan recursos sobre esos eventos.

Los reglamentos de la ONCE reproducen estos criterios. El Reglamento del Cupón establece, por ejemplo, que está prohibida la compra y el cobro de premios a:

• Menores de 18 años.
• Personas incapacitadas legalmente o por resolución judicial.
• Personas físicas vinculadas a la ONCE en materia de juego.
• Personas autoprohibidas o con prohibición judicial firme, que deben constar en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (artículo 6 de la Ley 13/2011), lo que además conlleva la imposibilidad de cobrar premios.

Registro de prohibidos y protección del jugador

La reforma de 2022 de la Ley 13/2011, a través de la Ley 23/2022, prevé un Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego a nivel estatal y la interconexión con los registros autonómicos. Quien se inscribe voluntariamente en este registro queda impedido para participar en juegos regulados y, en el caso de la ONCE, también para cobrar premios.

La Resolución de 12 de julio de 2012 indica que la participación en los juegos objeto de la Ley 13/2011 requiere, como regla general, la previa identificación del participante y el contraste de sus datos con el Registro General de Interdicciones, al menos en los juegos ofrecidos por medios electrónicos, informáticos o telemáticos.

Canal presencial vs canal online

En canal presencial (administraciones de lotería, receptores mixtos, kioscos de la ONCE):

• La compra de boletos de Bonoloto, Euromillones o Eurojackpot (gestionados por Loterías y Apuestas del Estado) y de productos de la ONCE se realiza, en la práctica, sin identificación nominal del jugador.
• No obstante, los operadores deben cumplir la obligación general de no vender a menores ni a personas que tengan prohibido el acceso al juego, mediante señalización, formación de vendedores y, en su caso, controles básicos.

En canal online (páginas web o apps autorizadas, como JuegosONCE.es):

• Es obligatoria la identificación previa con documentos válidos (DNI, NIE, pasaporte u otros admitidos) y el cruce automático con el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, según la resolución de 2012.
• Quienes figuren como menores, incapacitados o prohibidos no pueden registrarse ni operar.

Residencia y normativa autonómica

La Ley 13/2011 no exige en general la nacionalidad española para participar, sino el cumplimiento de los requisitos anteriores y la posibilidad de identificar al jugador (en online). Pueden establecerse límites técnicos o contractuales para residentes en otros países, especialmente cuando haya conflictos con la regulación de juego de su Estado de residencia, pero no constan en las fuentes consultadas detalles adicionales sobre esta cuestión.

Además, cada comunidad autónoma tiene su propia normativa de juego para actividades presenciales autonómicas (por ejemplo, el Decreto 161/2021 de Andalucía, el Decreto 116/2020 de Cataluña o los decretos de la Comunidad de Madrid), pero en lo esencial coinciden en exigir mayoría de edad y la exclusión de personas inscritas en registros de prohibidos. No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre diferencias específicas aplicables a los sorteos estatales mencionados.