Què fer si un incendi s'acosta a casa teva: quan evacuar, quan confinar-se i els telèfons oficials d'emergència

Saber si cal evacuar o romandre confinat pot marcar la diferència durant un incendi forestal. Aquestes són les recomanacions oficials de Protecció Civil i els serveis d'emergències per actuar amb seguretat.

3 minuts

carreteras cortadas incendios madrid

carreteras cortadas incendios madrid

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

Última actualització

3 minuts

Més llegides

Els grans incendis forestals que afecten cada estiu a diferents punts d'Espanya obliguen amb freqüència a evacuar urbanitzacions, pobles i habitatges aïllats. No obstant això, en determinades situacions les autoritats ordenen just el contrari: romandre confinats a casa.

La decisió depèn de l'evolució del foc, del fum, del vent i de les condicions de les vies d'escapament, per la qual cosa seguir les instruccions oficials és fonamental per evitar riscos innecessaris.

Protecció Civil recorda que mai s'ha d'actuar per iniciativa pròpia quan un incendi s'aproxima a una zona habitada. Tant l'evacuació com el confinament són mesures de protecció civil dissenyades per minimitzar el perill i facilitar la feina dels equips d'extinció.

Quan s'ha d'evacuar un habitatge per un incendi

L'evacuació s'ordena quan romandre a la zona suposa un major risc per a la població que abandonar-la. En aquests casos, les autoritats demanen sortir de l'habitatge tan aviat com sigui possible i seguir exclusivament les rutes marcades pels serveis d'emergència.

Les recomanacions oficials passen per portar únicament la documentació imprescindible, la medicació habitual, el telèfon mòbil i el seu carregador, aigua i alguna roba per als primers dies. També és aconsellable tancar portes i finestres abans d'abandonar l'habitatge i, sempre que sigui possible, tallar el subministrament de gas o altres combustibles.

Els serveis d'emergència recorden que no s'ha de tornar al domicili fins que les autoritats ho autoritzin expressament.

Quan és millor romandre confinat a casa

Encara que pugui semblar contradictori, en alguns incendis forestals l'opció més segura és romandre dins de l'habitatge.

Això sol ocórrer quan el fum redueix la visibilitat, les carreteres poden quedar atrapades per les flames o l'evacuació presenta un risc major que romandre protegit a l'interior.

En aquests casos es recomana tancar completament portes i finestres, baixar les persianes si existeix risc de radiació tèrmica, tancar les claus del gas i segellar les escletxes per les quals pugui entrar fum utilitzant draps o tovalloles humides. També convé romandre informat a través dels canals oficials fins que finalitzi el confinament.

El fum pot ser tan perillós com les flames

En nombrosos incendis forestals el principal risc no procedeix directament del foc, sinó de la inhalació de fum.

Si el fum comença a entrar a la vivenda, les autoritats aconsellen tancar totes les obertures, romandre a l'estança menys afectada, evitar esforços físics i contactar amb el 112 si alguna persona presenta dificultats respiratòries o la situació empitjora.

El telèfon 112 coordina totes les emergències

Davant qualsevol incendi forestal o situació de risc, el telèfon de referència a tota Espanya és el 112, que coordina l'actuació de bombers, serveis sanitaris, Policia, Guàrdia Civil i Protecció Civil.

A més, durant les grans emergències les autoritats poden enviar avisos directament als telèfons mòbils mitjançant el sistema ES-Alert, una eina que informa d'evacuacions, confinaments o altres mesures urgents de protecció.

d'interès

És obligatori evacuar si ho ordenen les autoritats?

Sí. Quan Protecció Civil o els serveis d'emergència decreten una evacuació, s'ha d'abandonar la zona seguint les indicacions oficials i utilitzant únicament les rutes autoritzades.

Per què a vegades ordenen quedar-se a casa en lloc d'evacuar?

Perquè, depenent de l'evolució de l'incendi, sortir pot resultar més perillós que romandre protegit dins d'una vivenda tancada. La decisió es pren en funció del fum, el vent, la proximitat de les flames i l'estat de les carreteres.

Què he de portar si he d'evacuar?

El imprescindible: documentació personal, medicació, telèfon mòbil i carregador, aigua, roba per a un o dos dies i, si es tenen, els elements necessaris per atendre les mascotes.

Què faig si entra fum a casa?

Tanca portes i finestres, tapa les escletxes amb draps humits, roman a la zona menys afectada de la vivenda i truca al 112 si la situació empitjora o algú presenta problemes respiratoris.

Com sabré si he d'evacuar o confinar-me?

Les autoritats informen a través del sistema ES-Alert, del 112, de Protecció Civil, dels cossos policials i dels equips d'emergència que treballen sobre el terreny.

Quin és el telèfon oficial per avisar d'un incendi?

El número d'emergències és el 112, disponible les 24 hores a tota Espanya. Des d'aquest servei es mobilitzen tots els recursos necessaris i s'ofereixen instruccions segons l'evolució de l'emergència.

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

Quins són els procediments legals i terminis per declarar una emergència d'interès nacional per incendis a Espanya?

La declaració d'una emergència d'interès nacional per incendis forestals a Espanya es recolza en una cadena de plans autonòmics i estatals, sense terminis formals tancats, però dissenyada per adoptar-se amb la màxima rapidesa. Primer actua la comunitat autònoma amb el seu pla especial d'incendis; quan la situació supera la seva capacitat, demana suport estatal i s'activa el Pla Estatal d'Incendis i el Pla Estatal General d'Emergències. Si concurren els requisits de l'article 28 de la Llei 17/2015, el Ministre de l'Interior pot declarar l'emergència d'interès nacional, assumint la direcció i coordinant tots els recursos autonòmics, estatals i locals. El procés, per tant, és més operatiu que burocràtic i els “terminis” reals són els que marca l'urgència de l'incendi.

Base jurídica principal

La norma bàsica és la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil. Els seus articles 28 i 29 defineixen:

  • Emergències d'interès nacional (art. 28): són, entre altres, les que:
    • Requereixen aplicar la Llei Orgànica 4/1981 sobre estats d'alarma, excepció i setge.
    • Afecten diverses comunitats autònomes i exigeixen recursos supraautonòmics.
    • Per les seves dimensions efectives o previsibles requereixen una direcció de caràcter nacional.
  • Competència per declarar (art. 29): correspon al titular del Ministeri de l'Interior, per iniciativa pròpia o a instància de les comunitats autònomes o dels delegats del Govern.

La Llei exigeix, quan la iniciativa és directa del Ministeri de l'Interior, una prèvia comunicació amb la o les comunitats afectades, “per mitjans que no perjudiquin la rapidesa de la declaració i l'eficàcia de la resposta pública”. El Tribunal Constitucional, en la STC 58/2017, ha confirmat la constitucionalitat d'aquest esquema de declaració ràpida i centralitzada.

Fases operatives en incendis forestals

En incendis forestals, la referència específica és el Pla Estatal de Protecció Civil per Emergències per Incendis Forestals. Aquest pla, aprovat per Acord del Consell de Ministres, s'insereix en el marc general del Pla Estatal General d'Emergències (PLEGEM), publicat per Resolució de 16 de desembre de 2020 (PLEGEM).

El Pla Estatal d'Incendis distingeix tres grans moments:

  • Gestió autonòmica: l'incendi es gestiona amb el pla especial de la comunitat autònoma. Si precisa suport, sol·licita mitjans estatals (avions, brigades, etc.) sense que això impliqui encara interès nacional.
  • Fase de gestió operativa estatal: el Pla Estatal coordina la mobilització de recursos estatals i d'altres comunitats quan hi ha múltiples peticions o gran severitat, mantenint la direcció autonòmica.
  • Fase d’“emergència d’interès nacional”: s'inicia “amb la declaració de l'interès nacional per part del Ministre de l'Interior”. Des d'aquest moment:
    • El Ministre de l'Interior assumeix la direcció superior de l'emergència (Llei 17/2015, art. 29).
    • El General Cap de la UME exerceix la direcció operativa del Pla Estatal d'Incendis.
    • Es constitueix un Comandament Operatiu Integrat amb comandaments de la UME, serveis autonòmics i Forces i Cossos de Seguretat.

Norma Bàsica de Protecció Civil i nivells de situació

El nou marc reglamentari general és la Norma Bàsica de Protecció Civil (Reial Decret 524/2023). Defineix situacions operatives escalonades:

  • Situació 0 i 1: emergències de gestió ordinària o autonòmica.
  • Situació operativa 2: màxim nivell amb direcció autonòmica, amb requeriment de suports externs.
  • Situació operativa 3: es correspon amb les emergències d'interès nacional declarades pel Ministre de l'Interior.

En paral·lel, el PLEGEM, aprovat per Acord del Consell de Ministres i publicat al BOE ([enllaç]), estableix com es coordinen totes les administracions en aquestes situacions, amb un Comitè Estatal de Coordinació i Direcció (CECOD) i la mobilització de capacitats del Sistema Nacional de Protecció Civil.

Terminis i procediments pràctics

La legislació no fixa terminis temporals concrets (en hores o dies) per a la declaració d'emergència d'interès nacional. Els elements clau són:

  • Caràcter immediat: la llei i els plans insisteixen que la comunicació amb les comunitats autònomes no ha de perjudicar la rapidesa de la declaració.
  • Iniciativa:
    • Pot partir de la pròpia comunitat autònoma (sol·licitant la declaració a l'Estat).
    • Pot partir del delegat del Govern a la comunitat afectada.
    • O del propi Ministeri de l'Interior, prèvia comunicació amb la comunitat.
  • Suport tècnic: la decisió es nodreix d'informes i dades de:
    • Serveis autonòmics d'emergències i centres 112.
    • Direcció General de Protecció Civil i Emergències.
    • Agència Estatal de Meteorologia i altres organismes sectorials.

En paral·lel a la declaració d'interès nacional, i un cop estabilitzada l'emergència, poden activar-se mesures de recuperació i ajudes en zones afectades greument per una emergència de protecció civil (articles 21 i següents de la Llei 17/2015), així com normes específiques per a incendis forestals com el Reial Decret-llei 15/2022, d'incendis forestals o les ordres d'aplicació de mesures laborals en zones afectades (Ordre TES/443/2022).

En resum, el procediment està jurídicament molt tipificat quant a qui decideix i quins efectes té la declaració, però deliberadament flexible en terminis per permetre que la decisió s'adopti en qüestió de minuts o hores, segons evolucioni l'incendi.

Quins criteris concrets s'han aplicat en els últims grans incendis per declarar (o no) l'emergència d'interès nacional? Què canvia en la pràctica per a una comunitat autònoma quan el seu incendi passa a ser emergència d'interès nacional? Quin tipus d'ajudes i mesures posteriors pot aprovar el Govern després d'un incendi declarat d'interès nacional o com a zona greument afectada?

Quines competències i funcions té la Protecció Civil en la gestió d'emergències segons la legislació espanyola?

La protecció civil, segons la legislació espanyola, és un servei públic destinat a protegir les persones i els béns davant emergències i catàstrofes, articulat a través del Sistema Nacional de Protecció Civil. Les seves competències abasten tot el cicle de l'emergència (anàlisi de riscos, prevenció, planificació, resposta, recuperació i avaluació) i s'exerceixen de forma coordinada per l'Estat, les comunitats autònomes i les entitats locals. La Llei 17/2015 i la Norma Bàsica de Protecció Civil defineixen les funcions essencials, la distribució competencial i els instruments de planificació. A partir d'aquest marc s'han desenvolupat estratègies, plans estatals i mesures específiques de reparació i suport socioeconòmic després de grans desastres.

Marc normatiu bàsic

El nucli de la regulació és la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que substitueix en l'essencial la Llei 2/1985 i configura la protecció civil com a part de la seguretat pública. Aquesta llei crea el Sistema Nacional de Protecció Civil i defineix les seves actuacions bàsiques (preveure riscos, planificar, respondre i recuperar).

La llei es desenvolupa a través de la Norma Bàsica de Protecció Civil, aprovada pel Reial Decret 524/2023, que concreta el catàleg de riscos que han de ser objecte de planificació, fixa el contingut mínim dels plans i regula de forma expressa el cicle complet de les emergències (anàlisi de riscos, prevenció, planificació, resposta, recuperació i avaluació). El marc es completa amb l'Estratègia Nacional de Protecció Civil, inicialment publicada per la Ordre PCI/488/2019 i posteriorment actualitzada mitjançant la Ordre PJC/1430/2024.

Funcions del Sistema Nacional de Protecció Civil

La Llei 17/2015 estableix que el Sistema Nacional integra l'activitat de protecció civil de totes les Administracions Públiques per garantir una resposta coordinada i eficient mitjançant les següents actuacions nuclears:

  • Prevenció i anàlisi de riscos: accions dirigides a conèixer anticipadament els riscos col·lectius i evitar que es produeixin o reduir els seus danys. La llei preveu estudis d'impacte per a activitats catalogades de risc i crea un Fons Nacional de Prevenció d'Emergències. Aquesta lògica es reforça amb la planificació sectorial, com el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc de Maremotos, aprovat per la Resolució de 19 de maig de 2021.
  • Planificació: elaboració de plans territorials i especials, amb un esquema homogeni fixat per la Norma Bàsica. El Pla Estatal General d'Emergències de Protecció Civil (PLEGEM) organitza la resposta en el conjunt de l'Estat i s'integra amb els plans autonòmics i locals.
  • Resposta operativa immediata: intervenció dels serveis d'emergència (inclosa la Unitat Militar d'Emergències) sota principis de direcció única, coordinació i successió ordenada de fases i nivells de gravetat, seguint el que la Norma Bàsica anomena “gestió integral del cicle de les emergències”.
  • Recuperació: adopció de mesures per restablir infraestructures i serveis essencials i pal·liar danys. La llei preveu la declaració de “zona afectada greument per una emergència de protecció civil”, la qual habilita mesures fiscals, laborals i de Seguretat Social que es desenvolupen en normes com la Ordre TES/443/2022, la Ordre ISM/707/2021, la Ordre TMS/62/2019 o la Ordre TMS/61/2019, així com en el Reial Decret-llei 10/2021 sobre la borrasca “Filomena”.
  • Coordinació, seguiment i avaluació: la llei preveu la creació del Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d'Emergències de Protecció Civil, responsable de la gestió de xarxes d'informació i alerta i de dirigir les emergències d'interès nacional, integrant operativament els centres autonòmics.

Distribució de competències

La protecció civil s'assenta en un model de competències compartides:

  • Estat: exerceix la competència exclusiva en matèria de seguretat pública (art. 149.1.29.ª CE) per fixar la normativa bàsica (Llei 17/2015 i Norma Bàsica), dirigir les emergències d'interès nacional i aprovar l'Estratègia Nacional. La Sentència del Tribunal Constitucional 58/2017, publicada en la resolució corresponent, interpreta en aquest sentit l'article 29 de la Llei 17/2015 sobre declaració d'emergències d'interès nacional.
  • Comunitats autònomes: desenvolupen les seves pròpies normes i plans de protecció civil, disposen de serveis d'intervenció i d'òrgans de coordinació d'emergències que s'integren en el Sistema Nacional i es connecten amb la Xarxa d'Alerta Nacional de Protecció Civil.
  • Entitats locals: gestionen serveis municipals de protecció civil i emergències, elaboren plans d'àmbit local (amb models simplificats previstos en la Norma Bàsica) i són el primer nivell de resposta davant moltes incidències.

Participació ciutadana i deure de col·laboració

La Llei 17/2015 reconeix als ciutadans el dret a ser atesos i a ser informats sobre riscos i mesures d'autoprotecció, així com a participar en l'elaboració de normes i plans. Alhora, imposa un deure de col·laboració personal i material en cas d'emergència, que permet a les autoritats exigir prestacions personals, ordenar evacuacions o requisar temporalment béns, amb dret a indemnització en cas de perjudicis.

Altres normes connectades

Algunes disposicions es relacionen indirectament amb la protecció civil o amb la seva organització, com la regulació de la Comissió Nacional de Protecció Civil, acords internacionals sobre catàstrofes com el signat amb Rússia (publicat en la corresponent resolució), o mesures laborals i de protecció per atur en zones afectades greument (per exemple, l'Ordre TES/1223/2021). Altres textos del BOE citats en les bases de dades (com la norma sobre estàndards professionals, la actualització de seguretat de l'aviació civil, el procediment 14.8 del sistema elèctric, el procediment 9.2, la Xarxa RE-LAB o l'estatut de l'INTA) es connecten tangencialment amb la seguretat, la gestió de riscos o l'organització administrativa, però no alteren les funcions bàsiques de la protecció civil en la gestió d'emergències definides per la Llei 17/2015 i la Norma Bàsica.

Com es declara una “emergència d'interès nacional” i què implica per a les competències de les comunitats autònomes? Quins tipus de plans de protecció civil (territorials, especials, d'autoprotecció) existeixen i com es coordinen entre si? Quines mesures concretes pot adoptar el Govern en declarar una “zona afectada greument per una emergència de protecció civil”?

Quins requisits s'han de complir perquè un habitatge sigui considerat en risc i s'ordeni la seva evacuació oficial?

A Espanya, la decisió de considerar un habitatge “en situació de risc” i ordenar la seva evacuació oficial depèn de normativa de protecció civil, seguretat i urbanisme que no apareix detallada en la informació disponible. Les fonts consultades només ofereixen dades sobre com s'impugnen lleis davant el Tribunal Constitucional i quines lleis requereixen majories qualificades, però no fixen criteris materials concrets (grietes, risc d'incendi, inundacions, etc.) per desallotjar un habitatge. Per tant, només és possible donar una resposta general sobre el marc jurídic i les vies de recurs, sense entrar en requisits tècnics específics. A continuació s'explica aquest marc de forma prudent i centrada en el que sí reflecteixen les fonts.

Marc general: decisions de l'Administració i base legal

Les ordres d'evacuació i desallotjament són, en termes jurídics, decisions de l'Administració (per exemple, ajuntaments o autoritats de protecció civil) adoptades per protegir la seguretat de les persones. Aquestes decisions es recolzen en lleis i normes amb rang de llei (estatals o autonòmiques), així com en ordenances i reglaments tècnics, però cap d'aquestes normes està detallada en la informació que s'ha pogut consultar.

El que sí es desprèn de les fonts és que, quan una evacuació deriva de l'aplicació d'una llei o d'una norma amb rang de llei, aquesta norma pot, en el seu cas, ser qüestionada davant el Tribunal Constitucional si es considera que vulnera la Constitució. Aquest control s'articula a través del recurs d'inconstitucionalitat, tal com s'explica més avall.

Tipus de normes implicades i exigència de majories

Les mesures més intenses que afecten drets (per exemple, regulacions generals sobre estats d'emergència, suspensió de drets o facultats extraordinàries de l'Administració) solen estar recollides en lleis que, en alguns casos, requereixen majories reforçades per a la seva aprovació. La informació disponible assenyala, per exemple:

  • Lleis orgàniques: han d'aprovar-se per majoria absoluta del Congrés en una votació final sobre el conjunt del text. Regulen, entre altres matèries, drets fonamentals i el règim electoral.
  • Reforma de la Constitució: requereix majories de tres cinquens o de dos terços segons el procediment (articles 167 i 168 CE), i en certs casos referèndum.
  • Suspensió de drets fonamentals (estat d'excepció o de setge): també exigeix majoria absoluta.

Aquest dada és rellevant perquè el marc normatiu des del qual s'habilita les autoritats per limitar l'ús d'un habitatge o evacuar-lo pot estar contingut en lleis ordinàries o, si afecta drets fonamentals en sentit estricte, en lleis orgàniques. En qualsevol cas, la concreció dels “requisits materials” (quins danys, quins nivells de risc, quins llindars tècnics) no es troba en les fonts consultades.

Impugnació de les normes que habiliten les evacuacions

L'evacuació d'un habitatge sol realitzar-se en aplicació de normes legals. Si es considera que aquestes normes vulneren la Constitució, és possible la seva impugnació davant el Tribunal Constitucional mitjançant un recurs d'inconstitucionalitat, segons es recull en la informació disponible sobre aquest mecanisme.

D'acord amb aquesta informació, poden interposar recurs d'inconstitucionalitat contra una llei o norma amb rang de llei:

  • El President del Govern.
  • Cinquanta diputats o cinquanta senadors.
  • Els òrgans col·legiats executius de les Comunitats Autònomes i, si escau, les seves Assemblees.

El termini general és de tres mesos des de la publicació oficial de la norma que s'impugna. El Tribunal Constitucional pot declarar la inconstitucionalitat total o parcial, la qual cosa implica la nul·litat de la llei o dels preceptes afectats. De forma indirecta, això pot afectar el règim jurídic que permet ordenar evacuacions o desallotjaments, si la base normativa queda anul·lada.

Existeix també la qüestió d'inconstitucionalitat, que pot plantejar un jutge o tribunal ordinari quan, en resoldre un cas concret (per exemple, un litigi sobre la legalitat d'una ordre de desallotjament basada en una llei determinada), té dubtes sobre la constitucionalitat de la llei aplicable. En aquest supòsit, el Tribunal Constitucional torna a ser qui decideix si la norma és o no conforme a la Constitució.

Límits de la informació disponible

Les fonts consultades no detallen:

  • Quins informes tècnics concrets (arquitectònics, de bombers, sanitaris, etc.) són exigibles per declarar un habitatge “en risc greu i imminent”.
  • Quins llindars objectius (fissures, inclinacions, concentracions de gasos, cabals d'inundació, etc.) activen l'evacuació obligatòria.
  • Quin procediment administratiu específic ha de seguir l'ajuntament o l'autoritat de protecció civil abans d'ordenar el desallotjament.

Per tant, no es disposa de més informació en les fonts consultades sobre els requisits materials i formals concrets perquè un habitatge sigui declarat en risc i s'ordeni la seva evacuació. Només pot afirmar-se, amb suport en les dades oferides, que les decisions d'evacuació s'insereixen en un marc legal que, si s'estima contrari a la Constitució, pot ser impugnat davant el Tribunal Constitucional mitjançant recurs d'inconstitucionalitat o qüestió d'inconstitucionalitat.

Quins drets tinc com a propietari o llogater si rebo una ordre de desallotjament del meu habitatge per risc i no estic d'acord? Quines autoritats concretes (ajuntament, comunitat autònoma, delegació del Govern) intervenen normalment en una ordre oficial d'evacuació d'habitatges? Quines diferències existeixen entre una recomanació d'evacuació i una ordre de desallotjament obligatori des del punt de vista jurídic?

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Què s'ha de fer si les autoritats ordenen evacuar per un incendi forestal?

Pregunta" 1 de 3

Què s'ha de fer si entra fum a l'habitatge durant un incendi forestal?

Pregunta" 2 de 3

Quin sistema pot enviar avisos oficials directament als telèfons mòbils en cas de gran emergència per incendi?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?