Feijóo 'nacionalitza' la llei d'Ayuso de reconeixement del concebut no nascut

A dia d'avui no hi ha, en l'àmbit estatal, cap llei del concebut no nascut en tramitació parlamentària a les Corts Generals. En la informació disponible del Congrés dels Diputats i del Senat no figura cap projecte de llei ni cap proposició de llei el títol oficial del qual contingui l'expressió “concebut no nascut” (ni variants com “concebut i no nascut”). Tampoc apareix cap altra iniciativa estatal (preguntes, proposicions no de llei, etc.) el títol de la qual inclogui aquesta fórmula. En conseqüència, no existeix a nivell estatal una tramitació parlamentària identificable oficialment amb el nom que planteges.

Situació al Congrés i al Senat

La revisió de les iniciatives de rang de llei del Congrés dels Diputats i del Senat mostra que:

– No hi ha cap Projecte de Llei registrat pel Govern el títol oficial del qual mencioni el “concebut no nascut”.
– No hi ha cap Proposició de Llei registrada per grups parlamentaris o per altres subjectes legitimats que porti en la seva denominació l'expressió “concebut no nascut”.
– En ampliar la cerca a qualsevol tipus d'iniciativa d'ambdues Càmeres (incloent proposicions no de llei, mocions, preguntes orals i escrites, interpel·lacions, etc.), tampoc apareix cap títol que contingui conjuntament les paraules “concebut” i “no nascut”.

Això permet afirmar amb força claredat que, a les Corts Generals, no existeix una iniciativa legislativa estatal reconeixible oficialment com a “llei del concebut no nascut”, ni en tramitació ni finalitzada, almenys pel que fa al seu títol oficial.

Limitacions sobre el contingut dels textos

Per descartar que pogués haver-hi una llei col·loquialment coneguda com a “del concebut no nascut” però amb un títol diferent, seria necessari revisar el contingut complet de tots els projectes i proposicions de llei buscant aquesta expressió dins del text. Aquesta operació implica recórrer un volum molt elevat de documents parlamentaris, i les consultes sobre tot l'històric excedeixen el temps màxim disponible, per la qual cosa no s'ha pogut completar de forma integral.

Això significa que, amb les eines consultades:

– No es pot garantir al 100 % que mai s'hagi utilitzat l'expressió “concebut no nascut” dins del cos d'alguna iniciativa estatal amb un altre títol.
– Sí està verificat que cap iniciativa de rang de llei (ni altra iniciativa de control) a nivell estatal porta aquesta expressió en el títol oficial.

En termes pràctics, per respondre a la teva pregunta sobre l'estat de tramitació, això implica que no hi ha una llei que les pròpies Càmeres identifiquin formalment com a “llei del concebut no nascut” la fase (presa en consideració, ponència, Comissió, Ple, Senat, etc.) de la qual es pugui detallar.

Referències en l'àmbit autonòmic

Sí apareix, en canvi, l'ús de l'expressió “llei per considerar el concebut no nascut com a membre de la unitat familiar” en un parlament autonòmic, però no com a llei estatal:

– S'han localitzat dues Preguntes Escrites en una cambra autonòmica (no al Congrés ni al Senat), formulades per una diputada d'un grup identificat com GPMM.
– En els seus títols s'interroga el Govern autonòmic sobre quines mesures econòmiques i quins objectius es preveuen en una “nova llei” per considerar el concebut no nascut com a membre de la unitat familiar.

És important subratllar que:

– Aquestes iniciatives són preguntes de control, no projectes ni proposicions de llei.
– No pertanyen a les Corts Generals, per la qual cosa no afecten la tramitació d'una hipotètica llei estatal amb aquest nom.
– El que revelen és que, en aquest àmbit autonòmic concret, s'ha anunciat políticament una possible norma sobre el concebut no nascut, però no aporten dades que existeixi ja un text legislatiu en tramitació.

Conclusió sobre l'estat de tramitació

Amb la informació parlamentària disponible, la resposta és que no hi ha cap “llei del concebut no nascut” en tramitació a nivell estatal. No consta ni al Congrés ni al Senat un projecte o proposició de llei amb aquesta denominació oficial, ni es pot assenyalar una “última actuació” o un “estat” (admissió, presa en consideració, debat en Ple, aprovació, caducitat, etc.) perquè la iniciativa, com a tal, no està registrada.

Si en el debat públic s'està parlant d'una futura “llei del concebut no nascut” promoguda per algun partit o govern, a dia d'avui això es situa en el pla polític o programàtic, però no s'ha traduït en una tramitació legislativa concreta a les Corts Generals identificable amb aquest nom.

El president d'una comunitat autònoma com la Comunitat de Madrid —càrrec que avui ocupa Isabel Díaz Ayuso— és, segons la legislació vigent, el màxim representant institucional de la Comunitat i representant ordinari de l'Estat en ella, a més de cap del Govern autonòmic i superior jeràrquic de tota l'Administració regional. D'acord amb l'Estatut d'Autonomia i la legislació de Govern i Administració, li correspon dirigir l'acció del Govern, nomenar i cessar vicepresidents i consellers, coordinar l'Administració i assumir la responsabilitat política davant l'Assemblea. Així mateix, intervé en els mecanismes de confiança parlamentària (investidura, qüestions de confiança i mocions de censura) i pot dictar decrets d'organització del Govern, com el que fixa el nombre i denominació de Conselleries. Tot això s'emmarca en el bloc de constitucionalitat (Constitució i Estatut) i en la legislació autonòmica sobre Govern i Administració.

Marc bàsic: Estatut d'Autonomia de la Comunitat de Madrid

L'Estatut d'Autonomia, aprovat per la Llei Orgànica 3/1983, de 25 de febrer i reformat per les Llei Orgànica 2/1991, Llei Orgànica 10/1994 i Llei Orgànica 5/1998, és la norma que defineix la figura del President madrileny.

El text estatutari estableix expressament que:

1) Representació institucional i de l'Estat. “El President de la Comunitat de Madrid ostenta la suprema representació de la Comunitat Autònoma i l'ordinària de l'Estat en la mateixa, presideix i dirigeix l'activitat del Govern, designa i separa els Vicepresidents i Consellers i coordina l'Administració”. Aquesta formulació apareix en el propi Estatut (redacció vigent després de la reforma de 1998, recollida en la Llei Orgànica 5/1998).

2) Delegació de funcions. El President pot delegar “funcions executives i de representació pròpies en els Vicepresidents i altres membres del Govern”, cosa que permet distribuir tasques sense perdre la capçalera política.

3) Responsabilitat política davant l'Assemblea. L'Estatut indica que “el President és políticament responsable davant l'Assemblea”, que controla l'acció del Govern i pot exigir aquesta responsabilitat mitjançant moció de censura, que ha d'incloure un candidat alternatiu a la Presidència (moció de censura “constructiva”).

Relació amb l'Assemblea: investidura, confiança i censura

L'Estatut detalla també les relacions de confiança parlamentària:

Investidura. Després de cada elecció autonòmica o quan hi ha vacant a la Presidència, el President de l'Assemblea proposa un candidat, que exposa el seu programa i sol·licita la confiança de la Cambra. Si obté majoria absoluta en primera votació o simple en segona, “el Rei procedirà a nomenar-lo President de la Comunitat de Madrid”, segons el text estatutari reproduït en la Llei Orgànica 3/1983 en la seva versió consolidada.

Qüestió de confiança. El President, “prèvia deliberació del Govern, pot plantejar davant l'Assemblea la qüestió de confiança sobre el seu programa o una declaració de política general”; si la perd, ha de dimitir i s'obre un nou procés d'investidura.

Moció de censura. L'Assemblea “pot exigir la responsabilitat política del President o del Govern mitjançant l'adopció per majoria absoluta de la moció de censura”, que ha d'anar sempre acompanyada d'un candidat alternatiu, que queda investit si la moció prospera.

Legislació autonòmica de Govern i Administració

De forma més orgànica i administrativa, les competències del President es desenvolupen en la Llei 1/1983, de 13 de desembre, de Govern i Administració de la Comunitat de Madrid, a la qual es refereixen de manera expressa diverses normes posteriors: la Llei 7/1993, la Llei 18/1995, la Llei 15/1998 i, sobretot, la Llei 3/2007, de mesures urgents de modernització del Govern i Administració, que actualitza l'organització administrativa.

Aquesta última norma situa el President com a òrgan superior de l'Administració, juntament amb el Vicepresident, el Consell de Govern, els Consellers i els Viceconsellers, d'acord amb la modificació de l'article 38 de la Llei 1/1983 recollida en la Llei 3/2007. Des d'aquesta posició, corresponen al President funcions de direcció política general, impuls i coordinació de les polítiques sectorials i resolució de conflictes de competències entre Conselleries, a més de la signatura dels decrets que aproven l'estructura del Govern i de l'Administració.

Organització del Govern: exemple pràctic

En el pla reglamentari, un exemple clar d'aquestes atribucions és el Decret 52/2019, de 19 d'agost, “de la Presidenta de la Comunitat de Madrid, pel qual s'estableix el nombre i denominació de les Conselleries”. Aquest tipus de decrets mostren com la Presidenta concreta l'estructura política de l'Executiu madrileny, distribuint àrees de govern i fixant l'arquitectura del seu gabinet.

Altres referències normatives rellevants

L'Estatut reformat i la llei de Govern i Administració es complementen amb un ampli cos de normativa i doctrina constitucional que afecta la distribució de competències i el funcionament de les institucions madrilenyes, com les resolucions i sentències publicades al BOE relatives a la Comunitat de Madrid: per exemple, el conflicte positiu de competència 1301-2007, el recurs sobre mesures fiscals autonòmiques 2964-2009, el relatiu a la Llei 9/2018 de Pressupostos madrilenys 127/2019, o els recursos més recents contra lleis madrilenyes d'organització administrativa i gestió pública (2113-2024, 2287-2025, o l'auto 84/2025), entre molts altres.

Tot i que aquestes decisions no redefinixen directament les competències del President, sí delimiten el marc competencial de la Comunitat en matèries com funció pública, sanitat, finançament o organització institucional, dins del qual es mouen les atribucions polítiques i executives de la Presidència.

Les últimes eleccions autonòmiques a la Comunitat de Madrid es van celebrar el 28 de maig de 2023 i van donar una clara victòria al Partit Popular, que va obtenir la majoria absoluta a l'Assemblea. Segons les dades oficials d'escrutini, el PP va aconseguir 71 escons d'un total de 135, amb un 47,34 % dels vots (1.586.985 paperetes). Això significa que actualment el Partit Popular té 71 diputats a l'Assemblea de Madrid, superant àmpliament el llindar de la majoria absoluta, fixat en 68 escons.

Resultats globals de les eleccions autonòmiques de 2023 a Madrid

En les eleccions del 28M de 2023 a la Comunitat de Madrid, la distribució d'escons a l'Assemblea va quedar configurada de la següent manera, d'acord amb les dades consolidades de l'escrutini:

• Partit Popular (PP): 71 escons, 1.586.985 vots, 47,34 %
• Més Madrid – Verds – Equo (MM‑VQ): 27 escons, 615.171 vots, 18,35 %
• PSOE: 27 escons, 609.718 vots, 18,19 %
• Vox: 10 escons, 245.215 vots, 7,31 %
• Podemos‑IU‑Aliança Verda: 0 escons, 158.831 vots, 4,73 % (es va quedar per sota del llindar efectiu de representació)

La suma dels 135 escons reflecteix un sistema de representació proporcional amb barrera electoral que, en la pràctica, va deixar fora de l'Assemblea la candidatura de Podemos‑IU‑AV malgrat superar el 4 % dels vots. Tota aquesta informació apareix recollida en els resultats oficials publicats i difosos, entre altres, per RTVE (resultados-elecciones.rtve.es), pel propi portal institucional de la Comunitat de Madrid (elecciones.comunidad.madrid) i és coherent amb altres recopiladors com El País, Público o el resum enciclopèdic de Viquipèdia.

Majoría absoluta del PP i correlació de forces

La majoria absoluta a l'Assemblea de Madrid es situa en 68 diputats. Amb 71 escons, el PP no només va revalidar la victòria obtinguda en la cita autonòmica anterior, sinó que va consolidar un marge suficient per governar en solitari, sense necessitat d'acords de coalició. Altres fonts d'anàlisi electoral assenyalen a més que, sumant els 10 escons de Vox, el bloc de la dreta va assolir el 2023 un total de 81 diputats, molt per sobre de la majoria requerida.

L'equilibri de l'oposició va quedar dividit entre dos grans grups progressistes de mida similar —Més Madrid i PSOE, ambdós amb 27 escons— i un Vox reduït a 10, mentre que l'espai de l'esquerra alternativa (Podemos‑IU‑AV) va quedar fora de la Cambra. Aquest escenari, confirmat per les dades oficials de la Junta Electoral i els portals de resultats (Junta Electoral Central, RTVE, Comunitat de Madrid), atorga al PP un ampli marge parlamentari.

Nombre de diputats actuals del Partit Popular a l'Assemblea

A partir d'aquests resultats, i sense constància de variacions posteriors per baixes o substitucions que alterin la distribució inicial per partit, la xifra rellevant a efectes polítics i parlamentaris és que el Partit Popular compta avui amb 71 diputats autonòmics a l'Assemblea de Madrid. Aquesta majoria absoluta condiciona:

• La elecció i estabilitat de la Presidència de la Comunitat de Madrid.
• El control de la Mesa de l'Assemblea i de les principals comissions.
• L'aprovació de lleis autonòmiques i pressupostos sense dependre d'altres grups.

De cara al futur, algunes enquestes publicades —com l'estimació de GAD3 recollida a gad3.com i replicada en agregadors com Electogràfica— apunten fins i tot a la possibilitat que el PP pugui ampliar una mica més aquesta representació en les properes autonòmiques previstes per a 2027, rondant els 72 escons. Tanmateix, es tracta només de projeccions demoscòpiques, mentre que la dada vigent i jurídicament rellevant continua sent el resultat oficial de 2023: 71 diputats populars.

En paral·lel, la pròpia Comunitat de Madrid ja treballa en l'organització tècnica dels propers comicis, com es recull en la informació institucional sobre el dispositiu tecnològic per a les autonòmiques de 2027 (comunidad.madrid/noticias), cosa que confirma que la distribució actual d'escons —inclosa la majoria absoluta de 71 del PP— seguirà sent el marc polític autonòmic fins a aquesta cita electoral.