Espainiak inpaktu handiko krisi bati aurre egiten dionean —terrorismo erasoa, katastrofe natural bat, migrazio krisia, pandemia bat edo gatazka internazional bat izan— Estatuko erantzun estrategikoa koordinatzeko organo bat dago. Segurtasun Nazionaleko Kontseilua (CSN) da, Gobernuko presidentea Segurtasun Nazionalaren arloan laguntzeko eta aholku emateko organo nagusia.
Ohiko egoeretan protagonismoa hartzen duen arren, ez da larrialdi organo bat eta ez du Ministroen Kontseilua ordezkatzen. Bere misioa informazioa koordinatzea, arriskuak aztertzea eta Exekutiboaren erabakiak hartzen laguntzea da.
Zer da Segurtasun Nazionaleko Kontseilua?
Segurtasun Nazionaleko Kontseilua Segurtasun Nazionalaren 36/2015 Legeak sortu zuen, Gobernuko presidentea Segurtasun Nazionalaren politika zuzentzen laguntzeko organo gisa.
Bere funtzio nagusia mehatxuak aztertzea, administrazio desberdinak koordinatzea eta Estatuaren erantzun bateratua bultzatzea da, egoera batek segurtasun nazionalari eragiten dionean.
Ez du legeak onartzen eta ez du erabaki exekutiboak bere kabuz hartzen. Bere akordioek Gobernuari aholku emateko eta ministerioen eta erakundeen arteko koordinazioa errazteko balio dute.
Nor da Kontseiluan?
Kontseilua Gobernuko presidenteak presidedu. Kasu jakin batzuetan Erregea ere joan daiteke, Exekutiboko buruak gonbidatuta, Segurtasun Nazionalaren Legeak aurreikusten duen moduan.
Gainera, ohiko parte-hartzaileak dira:
- Gobernuko presidenteordea edo presidenteordeak.
- Gaia tratatzean arduradun diren ministroak (Barne, Defentsa, Atzerri Harremanak, Lehendakaritza, Ekonomia, Osasuna, Garraioak, etab.).
- Defentsako Estatu Nagusiko Burua (JEMAD).
- Inteligentzia Nazionaleko Zentroko zuzendaria.
- Segurtasun Nazionaleko Sailaren zuzendaria.
- Krisiaren arabera beharrezkoa den beste goi-kargu batzuk.
Osaketa gaiaren arabera alda daiteke.
Noiz bilduko da?
Segurtasun Nazionaleko Kontseilua bi kasutan bildu daiteke:
- Modu arruntean, Gobernuko presidenteak Segurtasun Nazionalaren egoera aztertzeko edo estrategia desberdinen jarraipena egiteko deitzen duenean.
- Modu berezian, krisi bat gertatzen denean, Estatuaren departamentu desberdinen artean koordinazio berehalako bat eskatzen duenean.
Ez dago legez ezarritako maiztasun finkorik. Gobernuaren presidentea da deitzen duena, egoeraren arabera.
Azken urteetan, beste inguruabar batzuen artean, COVID-19aren pandemia, sute handiak, zibererasoak, Ukrainako gerra edo migrazio krisiak direla eta deitu izan da.
Ze gai jorratzen ditu?
Kontseiluak Segurtasun Nazionalari eragiten dion edozein gaia jorratu dezake. Horien artean nabarmentzen dira:
- Terrore.
- Zibersegurtasuna.
- Defentsa nazionala.
- Migrazioa eta muga kontrola.
- Infrastruktura kritikoen babesa.
- Babes zibilaren larrialdiak.
- Energia segurtasuna.
- Mehatxu hibridak eta desinformazioa.
- Itsas eta espazio segurtasuna.
- Pandemiak edo osasun arriskuak.
Bere helburua inplikatutako erakundeen ikuspegi bateratua eskaintzea da.
Emergentzia nazional bat deklaratu dezake?
Ez. Nahaste ohikoenetako bat da Segurtasun Nazionaleko Kontseiluak bere kabuz emergentzia nazional bat deklaratzen duela pentsatzea. Horrela ez da.
Erabaki exekutiboak Gobernuari dagokio, dagokion legedian aurreikusitako prozeduren bidez.
Kontseiluak aholkatu, koordinatu eta aztertu egiten du, baina ez du Ministroen Kontseiluaren edo ministerioen eskumenak ordezkatzen.
Zer rol du Segurtasun Nazionaleko Departamentuak?
Segurtasun Nazionaleko Departamentua (DSN) Kontseiluari laguntza emateko organo iraunkor gisa jarduten du.
Gobernuaren Presidentziaren menpe dago zuzenean eta urte osoan zehar txostenak prestatzen, arriskuak ebaluatzen eta Espainiari eragin diezaiokeen mehatxeen jarraipena egiten aritzen da.
Kontseilua bildu denean, DSNk deliberazioetarako oinarri gisa balio duen dokumentazio teknikoaren zati handi bat prestatzen du.
Erregea joan daiteke?
Bai, nahiz eta Kontseiluko partaide iraunkor bat ez den.
Segurtasun Nazionaleko Legeak ezartzen du Erregea bilerak presiditu ditzake Gobernuaren presidenteak gonbidatuta dagoenean.
Bere presentzia instituzionala da eta ez du eskumenen banaketa konstituzionala aldatzen. Erabakiak Exekutiboari dagokio.
Zer desberdintasun dago Segurtasun Nazionaleko Kontseiluaren eta Ministroen Kontseiluaren artean?
Biak krisi baten aurrean bildu daitezkeen arren, funtzio desberdinak betetzen dituzte.
Segurtasun Nazionaleko Kontseilua koordinazio eta aholkularitza estrategikoko organo bat da. Egoera aztertzen du, informazioa partekatzen du erakundeen artean eta proposamenak formulatzen ditu.
Ministroen Kontseilua, aldiz, erabaki exekutiboak hartzen dituen organoa da: dekretuak onartzen ditu, baliabideak mobilizatzen ditu, legeak baimentzen duenean egoera bereziak deklaratzen ditu eta Gobernuaren ekintza zuzentzen du.
Beste hitz batzuekin esanda, Segurtasun Nazionaleko Kontseiluak erantzuna koordinatzen laguntzen du; Ministroen Kontseilua da erabakitzen eta gobernatzen duena.
Zergatik da garrantzitsua?
Krisi konplexu batean Estatuko organismo ugari sartzen dira: ministerioak, Armadak, Segurtasun Indarrak eta Gorputzak, inteligentzia zerbitzuak, Zibil Babesa, autonomia erkidegoak eta, batzuetan, Europako edo nazioarteko erakundeak.
Segurtasun Nazionaleko Kontseiluak aktore horiek informazioa partekatzeko eta estrategia komun bat koordinatzeko aukera ematen du, erantzun deskoordinatuen arriskua murriztuz.
Horregatik, Espainiako segurtasunari eragiten dioten egoerak kudeatzeko Estatuko tresna nagusietako bat bihurtu da ikuspegi globala batetik.