Lorsque l'Espagne fait face à une crise de grande ampleur —qu'il s'agisse d'une attaque terroriste, d'une catastrophe naturelle, d'une crise migratoire, d'une pandémie ou d'un conflit international— il existe un organe chargé de coordonner la réponse stratégique de l'État. Il s'agit du Conseil de Sécurité Nationale (CSN), le principal organe de soutien et de conseil du président du Gouvernement en matière de Sécurité Nationale.
Bien qu'il prenne souvent de l'importance dans des situations exceptionnelles, ce n'est pas un organe d'urgence ni ne remplace le Conseil des Ministres. Sa mission est de coordonner l'information, d'analyser les risques et de faciliter la prise de décisions de l'Exécutif.
Qu'est-ce que le Conseil de Sécurité Nationale ?
Le Conseil de Sécurité Nationale a été créé par la Loi 36/2015, de Sécurité Nationale, comme l'organe chargé d'assister le président du Gouvernement dans la direction de la politique de Sécurité Nationale.
Sa fonction principale consiste à analyser les menaces, coordonner les différentes administrations et impulser une réponse conjointe de l'État lorsque une situation affecte la sécurité nationale.
Il n'approuve pas de lois ni n'adopte de décisions exécutives par lui-même. Ses accords servent à conseiller le Gouvernement et à faciliter la coordination entre ministères et institutions.
Qui fait partie du Conseil ?
Le Conseil est présidé par le président du Gouvernement. Dans certaines occasions, le Roi peut également assister, lorsqu'il est invité par le chef de l'Exécutif, comme le prévoit la Loi de Sécurité Nationale.
De plus, font habituellement partie :
- La vice-présidence ou les vice-présidences du Gouvernement.
- Les ministres compétents en fonction du sujet traité (Intérieur, Défense, Affaires Étrangères, Présidence, Économie, Santé, Transports, etc.).
- Le Chef d'État-Major de la Défense (JEMAD).
- La directrice ou le directeur du Centre National de Renseignement (CNI).
- Le directeur du Département de Sécurité Nationale (DSN).
- D'autres hauts responsables dont la présence est nécessaire selon la crise.
La composition peut varier en fonction du thème abordé.
Quand se réunit-il ?
Le Conseil de Sécurité Nationale peut se réunir dans deux cas :
- De manière ordinaire, lorsque le président du Gouvernement le convoque pour analyser la situation de la Sécurité Nationale ou suivre des stratégies dans différents domaines.
- De manière extraordinaire, lorsqu'une crise exige une coordination immédiate entre les différents départements de l'État.
Il n'existe pas de périodicité fixe établie par la loi. C'est le président du Gouvernement qui décide quand le convoquer, en fonction de la situation.
Au cours des dernières années, il a été convoqué, entre autres circonstances, par la pandémie de la COVID-19, de grands incendies de forêt, des cyberattaques, la guerre en Ukraine ou des crises migratoires.
Quels sujets traite-t-il ?
Le Conseil peut aborder toute question affectant la Sécurité Nationale. Parmi elles, on distingue :
- Terrorisme.
- Cybersécurité.
- Défense nationale.
- Migrations et contrôle des frontières.
- Protection des infrastructures critiques.
- Urgences de protection civile.
- Sécurité énergétique.
- Menaces hybrides et désinformation.
- Sécurité maritime et spatiale.
- Pandémies ou risques sanitaires.
Son objectif est d'offrir une vision conjointe de tous les organismes impliqués.
Peut-il déclarer une urgence nationale ?
Non. L'une des confusions les plus fréquentes est de penser que le Conseil de Sécurité Nationale déclare de lui-même une urgence nationale. Ce n'est pas le cas.
Les décisions exécutives appartiennent au Gouvernement par les procédures prévues dans la législation correspondante.
Le Conseil conseille, coordonne et analyse, mais ne remplace pas les compétences du Conseil des Ministres ni des ministères.
Quel rôle a le Département de Sécurité Nationale ?
Le Département de Sécurité Nationale (DSN) agit comme organe permanent de soutien au Conseil.
Il dépend directement de la Présidence du Gouvernement et travaille toute l'année à l'élaboration de rapports, à l'évaluation des risques et à un suivi continu des menaces pouvant affecter l'Espagne.
Lorsque le Conseil se réunit, le DSN prépare une grande partie de la documentation technique qui sert de base aux délibérations.
Le Roi peut-il assister ?
Oui, bien que il ne fasse pas partie permanente du Conseil.
La Loi de Sécurité Nationale établit que le Roi peut présider les réunions lorsqu'il est invité par le président du Gouvernement.
Sa présence a un caractère institutionnel et ne modifie pas la répartition constitutionnelle des compétences. Les décisions continuent d'appartenir à l'Exécutif.
Quelle est la différence entre le Conseil de Sécurité Nationale et le Conseil des Ministres ?
Bien que les deux puissent se réunir en cas de crise, ils remplissent des fonctions distinctes.
Le Conseil de Sécurité Nationale est un organe de coordination et de conseil stratégique. Il analyse la situation, partage des informations entre organismes et formule des propositions.
Le Conseil des Ministres, en revanche, est l'organe qui adopte les décisions exécutives : il approuve des décrets, mobilise des ressources, déclare des états extraordinaires lorsque la loi le permet et dirige l'action du Gouvernement.
En d'autres termes, le Conseil de Sécurité Nationale aide à coordonner la réponse ; le Conseil des Ministres est celui qui décide et gouverne.
Pourquoi est-ce important ?
Dans une crise complexe, de nombreux organismes de l'État interviennent : ministères, Forces Armées, Forces et Corps de Sécurité, services de renseignement, Protection Civile, communautés autonomes et, parfois, institutions européennes ou internationales.
Le Conseil de Sécurité Nationale permet que tous ces acteurs partagent des informations et coordonnent une stratégie commune, réduisant le risque de réponses désordonnées.
Pour cela, il est devenu l'un des principaux instruments de l'État pour gérer des situations qui affectent la sécurité de l'Espagne d'une perspective globale.