Bigarren parteak inoiz ez dira onak izan, diote batzuk. Islandiak estribilloari aurre egiteko prest dagoela dirudi. Hamazazpi urte geroago eta "ez da zure errua, nire errua da" klasikoan justifikatuta dagoen apurtze baten ondoren, herrialdea hauteskundeetara itzultzen da Europako Batasunean sartzeko bidea berreskuratu ala ez erabakitzeko. Harreman bat, krisi finantzarioaren erdian eraikitzen hasi zena, atxikimendu prozesu batean ohiko abiadura batetik aurrera egin zuena eta arrantza eta nekazaritzako sektore estrategikoen inguruko desadostasunengatik izoztuta amaitu zena.
"Zure auzokideen bizarra mozten ikusten baduzu, jarri zureak urtzen", entzun daiteke edozein plazatan edozein herri espainolean. Esaera bat, aste honetan Islandiara iritsi dela dirudiena, 103.000 kilometro koadro eta 400.000 inguru biztanle dituen herrialde bat, bere herritarrak Europako proiektuaren atxikimendu eztabaidetan itzultzea ala ez erabaki beharrean daude. Lehen aldiz ez dute galdera hau aurre egiten. Beraz, zer aldatzen da orain? Bere danimarkar bazkidearen aurkako mehatxu lurraldeak eta Arktikoan dagoen eszenatoki geopolitiko berria erabaki honen atzean agertzen dira, ekonomia eztabaida gainditzen duen erabaki baten atzean.
Islandiak larunbat honetan historiko bat den erreferenduma du, komunitate blokean sartzeko negoziazioak berriro martxan jartzea nahi duen erabaki beharko duena. Emaitza onuragarria lortzen badu, inkestek iragartzen duten bezala, azken urteotan indartu den harreman baten azken estekoa izango litzateke, AEBetako Administrazioak bultzatutako potentzien arteko lehia eta, duela hilabete gutxi, Arktikoa bere segurtasun estrategiaren helburu bihurtu zuen.
Beraz, ez da zero-tik abiatzen den harreman bat. Europako Batasuneko kide ez den arren, Islandiak proiektu komunitarioarekin integrazio berezi bat mantentzen du Espazio Ekonomiko Europarrean eta Schengen espazioan parte hartzeari esker. Herrialdeak 2009an atxikimendu prozesua irekitzeko eztabaidak hasi zituen, lau urte geroago gelditu zituen, nahiz eta juridikoki inoiz itxi ez ziren. "Esango nuke Islandiarentzat eta Europako Batasunarentzat onuragarria izango litzatekeela orain negoziatzea, bi urte barru edo noizbait, baizik eta orain", azpimarratu zuen diplomazia islandiarreko arduraduna den Thorgerdur Katrín Gunnarsdóttir-ek, prozesua ez atzeratzeko egungo testuinguru geopolitikoan.
Faktoreko integrazioa, baina mahai gainean ez dagoen lekuan
Bere posizioa Espazio Ekonomiko Europarrean, Norvegiakoarekin gertatzen den bezala, komunitatearen barne-merkatuko sarbidea bermatzen dio, praktikan ondasunen, zerbitzuen, pertsonen eta kapitalen libre zirkulazioa suposatuz. Baina, modu berean, merkataritza oztopoen zati handi bat ezabatzeaz onuradun den bezala, Islandiak konpromisoa hartzen du akordioaren azpian jasotako gaietan Bruselasen idatzitako komunitate ondarea aplikatzeko. Formula honek integrazio ekonomiko sakon bat ahalbidetzen du komunitate instituzioetan parte hartu gabe. Eta hor agertzen da harremanaren paradoxa nagusietako bat: Islandiak barne-merkatuko arauen zati handi bat aplikatzen du, erabakiak hartzen parte hartu gabe estatu kide gisa.
Herrialdea, hala ere, garrantzitsua den politika batzuetatik kanpo geratzen da, hala nola Politika Nekazaritza Komun (PNK) edo Politika Arrantza Komun, bi esparru bereziki sentikorrak Reikjavikentzat. Gainera, 2001etik kontrol barik zirkulazio libreko espazioan dago, faktore honek praktikan integrazioa indartzen du mugen, bisaden eta polizia lankidetzaren arloan Europar Batasunarekin.
2008ko banku kolapsoa izan zen, hain zuzen ere, islandiarrek komunitate blokean parte hartzeari buruzko eztabaidak irekitzeko lehenengo motiboa, egonkortasun makroekonomikoa, kredibilitatea eta panorama internazionalean anclaje instituzional handiagoa irabazteko ideiarekin. Krisiak ekonomia txiki eta finantza mugimendu internazionalen aurrean oso esposatuak dauden ahultasunak agerian jarri zituen.
Ordutik aurrera, bi aldeen arteko frikzio puntu nagusiak arrantza eta nekazaritza karpetetan zentratu dira. Islandiarentzat estrategikoak diren sektoreak eta soberania ematearen aurrean bereziki sentikorrak dira, urtez urte, europar ministroek kuoten, arrantza guneetara sarbidearen eta beste arau komunitarioen bidez adosten dituztenak. Arrantza gaia ez da kontu txikia Reikjavikentzat. Bere modelo ekonomikoaren eta bere baliabide naturalen kudeaketaren kontzeptuaren erdigunean dago. Horregatik, Bruselasen edozein negoziazio prozesuaren politika dilema nagusietako bati aurre egiteko deituta dago: zenbat prest dago herrialdea bere arau nazionalak marko europar komun batera egokitzeko, estrategikoak diren baliabideak jokoan daudenean.
Parlamentuko gehiengoak orduan atxikimendu eskaera aurrera eraman zuena minimoa izan zen: 33 boto alde, 28 kontra eta bi abstentzio. Erabaki horretatik, negoziaketak azkar aurreratu ziren, prozedura mota hauen luzera kontuan hartuta: 33 kapituluetatik 27 ireki ziren eta 11 itxi ziren. Aukera berri honen aurrean, Europako Batzordeko Zabalpen arduraduna den komisario Marta Kos-ek ausartu zen iradokitzen prozesua urte bat baino gutxiagoan, 2028an, amaitu daitekeela. Aurreikuspen hori Islandiaren egoera eta beste herrialde hautagaien arteko aldea islatzen du: Reikiavik Europako Batasunarekin integrazio maila batetik abiatzen da, zabaltze prozesuetan ohikoa dena baino askoz altuagoa.
Inork itxi ez zuen dosierra
Baina "subiranotasun" horiek negoziaketak 2013an gelditzera behartu zuten eta 2015ean itxi, orduko Islandiako Gobernuaren biraketa bultzaturik, diskurtso nazionalista gehiago lehentasunez jartzera eta baliabide naturalen kontrola bilatzera.
Gobernuak atzera egitea iragarri arren, gaur egun Bruselak dio ez zela hautagaitzaren atzera egite formalik, egoera batek negoziaketak berriro irekitzeko aukera ematen du, "zero"tik hastea beharrik gabe. Abantaila juridiko bat da, orain politika tresna bihur daitekeena. Islandiako Atzerri Ministroa den Gunnar Bragi Sveinsson-ek 2015ean "itzali" zituen elkarrizketak itxi zituen gutuna bidali zuen. Hala ere, Europako Batzordeak azkar gogorarazi zuen "gutuna berak ez du eskaeraren atzera egitea ekartzen", hautagaitzak juridikoki aktibo jarraitzen duela mantentzea ahalbidetzen duen interpretazioa.
Aldea teknikoa izan daiteke, baina ondorio politikoak ditu. Atxikimendu prozesu batean, prozedura guztiak hasieratik berriro hasi beharrik ez izateak denbora murriztea eta dagoeneko egindako lanaren zati handi bat mantentzea ahalbidetzen du. Eta Europako Batzordeak negoziazio posible batek azkar aurrera egin dezakeela planteatzen duen une batean, islandiar dosierra balio bat berreskuratzen du, hamarkada bat baino gehiagoz lurperatuta zegoena.
Hori dela eta, Reykjavik-ek Brusela-rekin harremana zero-tik eraiki beharrik ez du. Jada existitzen da instituzio-arkitektura sendotua, merkatu barneko aplikazio zabala eta Schengen-en parte-hartzea. Mahai gainean egongo litzateke integrazio de facto hori Europar Batasuneko kide osoa izatera transformatzeko, horrek dakartzan eskubide eta betebeharrekin.
Artikoa joko arauak aldatzen ditu
AEBetako presidenteak Artikoan politikoaren ezegonkortasuna irudikatu ezineko mailetara eraman duen testuinguru batean, Groenlandiako lurralde-soberania mehatxu etengabeekin, Islandiak eragin ekonomiko sinplea baino gehiago bilatzen du. Peso politiko eta segurtasun handiago baten estaldura da Europar Batasuna zenbait islandiarentzat "armadura" geopolitiko gisa ikusten dena, une honetan, nahiz eta skeptikoenek oroitarazi ohi duten ez dela "magiko iragazki".
Testuinguru aldaketa garrantzitsua da. Europako gaia ez da gehiago integrazio ekonomiko handiagoa edo sektore jakin batzuetan arau-autonomia mantentzea erabakitzearekin mugatzen. Islandiako kokapen geografikoak pieza garrantzitsua bihurtzen du Ipar Atlantikoaren eta Artikoaren estrategia arkitekturan. Segurtasuna, soberania eta eragin europarra ekuazio batean sartzen dira, urte batzuk lehenago islandiar barne eztabaidan espazio askoz txikiagoa okupatzen zuen.
Groenlandiari, Danimarkako Erresumako lurralde autonomoari, egindako mehatxuak irudipena indartzen lagundu dute. Herrialde txiki batentzat, kokapen geografiko estrategiko batean kokatuta eta iparraldeko auzokideekin estu lotuta, Europar Batasuneko kide izateari buruzko eztabaidak dimentsio gehigarri bat hartzen du orain.
Herrialde bat Europako galderen aurrean banatuta
Inkestek, edozein kasutan, oso banatutako herri bat erakusten dute eta praktikan teknika berdinketa batean dago. "Bai" Europako Batasunarekin negoziaketak berriro hasteko, azken inkesten arabera, 51-53% inguruan dago, "ez" aldiz, %47 eta %49 artean mugitzen da. Zenbait inkestek, gainera, hamar puntu arteko desberdintasunak iragartzen dituzte, unea eta erabilitako metodologia kontuan hartuta. Baina badago ñabardura funtsezko bat: orain botatzen den galdera ez da Islandiak Europako Batasunean sartzen den ala ez. Herritarrek adierazi beharko dute herriak atxikitzeko negoziaketak berriro hasi behar dituen. Hau da, erreferenduma prozesua itxi ez, baizik eta berriro ireki behar den erabakitzen du.
Arrazoi honengatik, zenbait aditu juridikok adierazi dute "bai" irabazten badu, ondoren beste erreferendum bat egon daitekeela atxikitzeko edo onartzeko edozein akordio amaierako. Orduan izango litzateke islandiarrek negoziaketa batzuen emaitza zehatza adierazi beharko luketela, non gai sentikorrenak berriro agertuko liratekeen: arrantza, nekazaritza, arau-berritasunaren soberania eta integrazioaren baldintza espezifikoak Batasunean.
Eta horretan, inkesta egunerokoek "ez" indar gehiago izan dezakeela iradokitzen dute. Larunbateko kontsulta, beraz, ez da Europako Batasunean sartzeko bozketa definitiboa interpretatu behar, baizik eta prozesu baten lehen pausoa, berriro ireki daitekeena eta, azken finean, bigarren probari aurre egin beharko diona.
Islandiar Gobernuak, gainera, ohartarazi du, bai barruan bai kanpoan, "beldurra zabaltzeko" saiakerak detektatu direla. Atzerri ministro Thorgerdur Katrín Gunnarsdóttirrek adierazi du plebiszitoa "debate publikoan modu negatiboan eragin nahi duten aktoreek" erasotzeko helburua izan daitekeela. "Atzerriko esku-hartzea eta desinformazioa zabaltzeak emaitzan eragina izan dezake", adierazi zuen.
Islandiak, beraz, galdera batekin aurrez aurre jartzen da, artxibatuta zegoena. Hamazazpi urte igaro dira bide hori hasi zenetik eta hamarkada bat baino gehiago gelditu zenetik, Reikiavik galdetzen du ea ingurumenak nahikoa aldatu den. Herritarren erantzunak ez du oraindik Europar Batasunean sartzea erabakiko, baina agian garrantzitsuagoa den zerbait: ea herrialdea Bruselesekin negoziatzeko mahai gainean berriro eseritzeko prest dagoen. Izan ere, oraingoan, galdera europarra Arctic gehiago lehiakorragoarekin, segurtasun arkitektura aldatzen ari denarekin eta bere pisu geopolitikoak indartzea bilatzen duen Europar Batasunarekin batera doa. Reikiavik, eta ea berriro saiatzen garen?