As segundas partes nunca foram boas, dizem alguns. A Islândia parece estar disposta a desafiar o refrão. Dezessete anos depois e após uma ruptura justificada naquele clássico "não é por você, é por mim", o país volta às urnas para decidir se retoma o caminho para sua entrada na União Europeia. Uma relação que começou a ser construída em plena crise financeira, que avançou a uma velocidade pouco habitual em um processo de adesão e que terminou congelada pelas diferenças em torno de setores estratégicos como a pesca e a agricultura.
"Quando as barbas do seu vizinho você ver pelar, ponha as suas de molho", pode-se ouvir em qualquer praça de qualquer povo espanhol. Um ditado que parece ter chegado esta semana até a Islândia, um país de 103.000 quilômetros quadrados e cerca de 400.000 habitantes, cujos cidadãos enfrentam o dilema de retomar ou não as discussões de adesão ao projeto europeu. Não é a primeira vez que enfrentam essa questão. Então, o que muda agora? As ameaças territoriais contra seu parceiro dinamarquês e o novo cenário geopolítico no Ártico aparecem como pano de fundo de uma decisão que transcende o debate econômico.
A Islândia está chamada este sábado a um referendo histórico no qual deverá decidir se quer voltar a colocar em marcha as negociações para se incorporar ao bloco comunitário. Se conseguir um resultado favorável, como preveem as pesquisas, seria o último elo de uma relação que se fortaleceu durante os últimos anos, ainda mais com a disputa entre potências impulsionada pela Administração americana e que, há apenas alguns meses, colocou o Ártico no ponto de mira de sua estratégia de segurança.
Não se trata, portanto, de uma relação que parte do zero. Apesar de ainda não ser membro da União Europeia, A Islândia mantém uma integração particularmente estreita com o projeto comunitário graças à sua participação no Espaço Econômico Europeu e no espaço Schengen. O país iniciou as discussões para abrir o processo de adesão em 2009, para terminar paralisando-as quatro anos depois, embora juridicamente nunca tenham chegado a se fechar completamente. "Eu diria que seria benéfico tanto para a Islândia quanto para a União Europeia negociar agora, não dentro de dois anos ou quando for, mas agora", sublinhou a responsável pela diplomacia islandesa, Thorgerdur Katrín Gunnarsdóttir, insistindo na conveniência de não adiar o processo no atual contexto geopolítico.
Uma integração de facto, mas sem assento à mesa
Sua posição no Espaço Económico Europeu, assim como acontece com a Noruega, garante acesso ao mercado interno comunitário, o que implica na prática a livre circulação de bens, serviços, pessoas e capitais. Mas, da mesma forma que se beneficia da eliminação de boa parte das barreiras comerciais, a Islândia se compromete a aplicar grande parte do acervo comunitário que é redigido em Bruxelas naquelas matérias cobertas pelo acordo. A fórmula permite uma integração econômica profunda sem fazer parte das instituições comunitárias. E aí aparece uma das principais paradoxos da relação: A Islândia aplica boa parte das regras do mercado interno sem participar como Estado membro na tomada de decisões que as configura.
O país, isso sim, fica fora de políticas chave como a Política Agrícola Comum (PAC) ou a Política Pesqueira Comum, dois âmbitos especialmente sensíveis para Reiquiavique. Além disso, desde 2001 faz parte do espaço de livre circulação sem controles internos, fato que intensifica a integração prática com a União em matéria de fronteiras, vistos e cooperação policial.
Foi precisamente o colapso bancário de 2008 que motivou inicialmente os islandeses a abrir as discussões sobre sua pertença ao bloco comunitário, com a ideia de ganhar estabilidade macroeconômica, credibilidade e um maior anclagem institucional no panorama internacional. A crise havia posto em evidência as vulnerabilidades de uma economia pequena e altamente exposta aos movimentos financeiros internacionais.
Desde então, os principais pontos de fricção entre ambas as partes se concentraram precisamente nas pastas pesqueira e agrícola. São setores estratégicos para a Islândia e especialmente sensíveis a qualquer cedência de soberania, como as que, ano após ano, os ministros europeus pactuam através de cotas, acesso a caldeiras e outras normas comunitárias. A questão pesqueira não é um assunto menor para Reiquiavique. Encontra-se no centro do seu modelo econômico e da sua concepção sobre a gestão dos seus recursos naturais. Por isso, qualquer negociação com Bruxelas está chamada a enfrentar um dos principais dilemas políticos do processo: até onde está disposto o país a adaptar suas regras nacionais a um quadro comum europeu quando estão em jogo recursos considerados estratégicos.
A maioria parlamentar que aprovou a solicitação de adesão na época foi mínima: 33 votos a favor, 28 contra e duas abstenções. Desde aquela decisão, as negociações avançaram com notável rapidez, tendo em conta o quão extensos podem ser este tipo de procedimentos: 27 dos 33 capítulos chegaram a ser abertos e 11 foram fechados. Diante desta nova oportunidade, a responsável pela Ampliação comunitária da Comissão Europeia, a comissária Marta Kos, ousou insinuar que o processo poderia ser completado em pouco mais de um ano, em 2028. Uma previsão que reflete precisamente a diferença entre a situação da Islândia e a de outros países candidatos: Reiquiavique parte de um nível de integração com a União Europeia muito superior ao habitual nos processos de ampliação.
O dossiê que nunca terminou de ser fechado
Mas aquelas "concessões" de soberania acabaram por paralisar as negociações em 2013 e fechá-las em 2015, impulsionadas pela mudança do Executivo islandês da época, que apostou por priorizar um discurso mais nacionalista e o controle dos recursos naturais.
Embora o Governo tenha anunciado a retirada, até hoje Bruxelas sustenta que não houve uma retirada formal da candidatura, uma circunstância que permite propor a reabertura das negociações sem ter que começar literalmente "do zero". É uma vantagem jurídica que agora poderia se tornar também uma ferramenta política. O ministro dos Negócios Estrangeiros da Islândia, Gunnar Bragi Sveinsson, enviou em 2015 a carta que "fechava" as conversas. No entanto, a Comissão Europeia apressou-se a lembrar explicitamente que "a carta por si só não equivale à retirada da solicitação", uma interpretação que permitiria sustentar que a candidatura continua juridicamente ativa.
A diferença pode parecer técnica, mas tem consequências políticas. Em um processo de adesão, evitar a necessidade de reiniciar todos os trâmites desde o início permite reduzir tempos e preservar boa parte do trabalho já realizado. E em um momento em que a própria Comissão propõe que uma eventual negociação poderia avançar rapidamente, o dossiê islandês recupera um valor que parecia enterrado há mais de uma década.
Neste sentido, Reykjavik não teria que construir do zero sua relação com Bruxelas. Já existe uma arquitetura institucional consolidada, uma ampla aplicação do mercado interno e uma participação no Schengen. O que estaria sobre a mesa seria transformar essa integração de fato em pertencimento pleno à União Europeia, com os direitos e obrigações que isso implica.
O Ártico muda as regras do jogo
Em um contexto em que o presidente americano levou a instabilidade política no Ártico a níveis dificilmente imagináveis antes, com contínuas ameaças à soberania territorial da Groenlândia, a Islândia busca algo mais do que simples influência econômica. A cobertura de um maior peso político e de segurança é o que faz com que a União Europeia seja vista por alguns islandeses como a "armadura" geopolítica necessária nos tempos que correm, apesar de que os mais céticos tendem a lembrar que não se trata de um "escudo mágico".
A mudança de contexto é relevante. A questão europeia já não se limita a decidir entre uma maior integração econômica ou a preservação da autonomia regulatória em determinados setores. A posição geográfica da Islândia a torna uma peça relevante dentro da arquitetura estratégica do Atlântico Norte e do Ártico. A segurança, a soberania e a capacidade de influência europeia entram assim em uma equação que há alguns anos ocupava um espaço muito menor no debate interno islandês.
As ameaças sobre a Groenlândia, território autônomo do Reino da Dinamarca, contribuíram para reforçar essa percepção. Para um país pequeno, situado em uma posição geográfica estratégica e estreitamente vinculado a seus vizinhos nórdicos, o debate sobre sua pertença à União Europeia adquire agora uma dimensão adicional.
Um país dividido diante da pergunta europeia
As pesquisas mostram, em qualquer caso, um país muito dividido e situado praticamente no empate técnico. O "sim" para retomar as negociações com a UE está, segundo as últimas sondagens, em torno de 51-53%, enquanto que o "não" varia entre 47% e 49%. Algumas pesquisas até preveem diferenças de até dez pontos, dependendo do momento e da metodologia empregada. Mas há um matiz fundamental: a pergunta que se lança agora não é se a Islândia entra já na União Europeia. Os cidadãos deverão se pronunciar sobre se o país deve retomar as negociações de adesão. Ou seja, o referendo não fecha o processo, mas decide se volta a ser aberto.
Por essa razão, alguns especialistas jurídicos apontam que mesmo se ganhar o "sim", posteriormente haveria outro referendo para aprovar ou rejeitar qualquer acordo final de adesão. Seria então quando os islandeses teriam que se pronunciar sobre o resultado concreto de umas negociações nas quais voltariam a aparecer as questões mais sensíveis: pesca, agricultura, soberania regulatória e as condições específicas de integração na União.
E aí as pesquisas atuais sugerem que o "não" poderia ter mais força. A consulta deste sábado, portanto, não deve ser interpretada como uma votação definitiva sobre a entrada na UE, mas como o primeiro passo de um processo que poderia voltar a ser aberto e que, em última instância, teria que superar uma segunda prova diante das urnas.
O Governo islandês já advertiu, além disso, que foram detectados, tanto no interior quanto fora do país, tentativas de "semear medo". A responsável de Relações Exteriores, Thorgerdur Katrín Gunnarsdóttir, apontou que o plebiscito poderia ser alvo de "atores que buscam influir de maneira negativa no debate público". "A interferência estrangeira e a propagação de desinformação poderiam acabar afetando o resultado", apontou.
Islândia volta assim a enfrentar uma pergunta que parecia arquivada. Dezessete anos depois de iniciar aquele caminho e mais de uma década depois de congelá-lo, Reykjavik se pergunta se as circunstâncias mudaram o suficiente para tentar novamente. A resposta dos cidadãos ainda não determinará sua entrada na União Europeia, mas sim algo talvez mais importante: se o país está disposto a voltar a sentar-se à mesa de negociação com Bruxelas. Porque, desta vez, a pergunta europeia viaja acompanhada de um Ártico mais disputado, de uma arquitetura de segurança em transformação e de uma União Europeia que busca reforçar seu peso geopolítico. Reykjavik, e se tentarmos novamente?